郭燦燦　李麗娟　劉亞平

摘 要：加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)分析是黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)政治建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。通過(guò)對(duì)公務(wù)員作風(fēng)問(wèn)題的分析，提高他們的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)他們端正作風(fēng)態(tài)度，確立正確的政治信仰，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而，近年來(lái)，隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大及各種思潮對(duì)其思想的沖擊，作風(fēng)問(wèn)題這一傳統(tǒng)管理體系慢慢的卻松懈了，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)其使命感，緊迫感和責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員制度；作風(fēng)建設(shè)；公務(wù)員作風(fēng)

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員素質(zhì)是一國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，也是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。而公務(wù)員作風(fēng)問(wèn)題又是公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)表現(xiàn)形式，加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是必不可少的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員作風(fēng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響我國(guó)民主政治發(fā)展，甚至拖延我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。黨的十八大報(bào)告指出；“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政策執(zhí)行的力度，事關(guān)群眾滿意度的提升，事關(guān)黨政機(jī)關(guān)的公信度。由此可見(jiàn)，公務(wù)員作為落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策的執(zhí)行者、群眾切實(shí)利益的保護(hù)者、黨和政府偉大形象的維護(hù)者和執(zhí)政水平高低的表現(xiàn)者，故其作風(fēng)建設(shè)不容忽視。

一、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀和表現(xiàn)

（一）公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題現(xiàn)狀。對(duì)于公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題應(yīng)有準(zhǔn)確的判斷和客觀的認(rèn)識(shí)，我國(guó)公務(wù)員作風(fēng)主流是好的，但也不可回避的是少數(shù)公務(wù)員存在一些問(wèn)題，如果任其發(fā)展滋生，量變引起質(zhì)變，會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的公務(wù)員群體大多都是大專及以上學(xué)歷受過(guò)高[1]等教育的人才，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)高的思想政治覺(jué)悟，但在實(shí)踐中中國(guó)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)存在許多問(wèn)題，需要我們深刻反省，積極改正。分析我國(guó)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，首先要了解公務(wù)員最主要的來(lái)源——大學(xué)生，對(duì)考取公務(wù)員好處的認(rèn)識(shí)及參加公務(wù)員考試的原因，在一項(xiàng)對(duì)大三學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷中，有30%的學(xué)生認(rèn)為成為公務(wù)員的好處是工作穩(wěn)定，旱澇保收；29%的學(xué)生認(rèn)為是工資水平一般，但是工作量不大，非常輕松；認(rèn)為社會(huì)地位高的占24%；福利優(yōu)惠的僅占17%。與此同時(shí)也分析了大學(xué)生考取公務(wù)員的原因，80%的人因?yàn)楂@取穩(wěn)定工作和收入而考取公務(wù)員，10%的大學(xué)生則因?yàn)榧议L(zhǎng)推薦，最后10%是抱著體驗(yàn)，隨便考考的心態(tài)去參加公務(wù)員考試的。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看出大家對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)大部分局限于工作穩(wěn)定，收入可靠上，真正上升到服務(wù)于人民的卻寥寥無(wú)幾。隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，其作風(fēng)建設(shè)越來(lái)越備受關(guān)注。根據(jù)南昌市人力資源和社會(huì)保障局的調(diào)查結(jié)果分析，其中思想作風(fēng)占的分?jǐn)?shù)最高—

83.6分，生活作風(fēng)為83.5分，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是81.2分，學(xué)習(xí)作風(fēng)占

77.8分，工作作風(fēng)排名最后76.3分。綜合數(shù)據(jù)分析，公務(wù)員的作風(fēng)綜合得分為80.48，作風(fēng)狀況總體處于良好以上水平。在維持好的發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要排除那些不良因素，為社會(huì)主義作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）作風(fēng)問(wèn)題在實(shí)際中的表現(xiàn)。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：（1）思想作風(fēng)保守。有的公干人員思想僵化，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，只會(huì)走別人走過(guò)的路，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。（2）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正。一些干部平時(shí)不學(xué)習(xí)不實(shí)踐，固步自封，有的甚至以功利主義態(tài)度對(duì)待政治理論學(xué)習(xí)；還有些人不善于從本質(zhì)上提高自己，照抄照搬，滿足于一知半解，脫離稿子就不會(huì)講話；部分年輕干部還把學(xué)歷水平當(dāng)作晉升的敲門(mén)磚，滿足于弄一張文憑作為要求組織提拔的資本。（3）工作作風(fēng)不實(shí)。公務(wù)員一般比較穩(wěn)定，所以一些人積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，作風(fēng)上拖拉懶散，對(duì)于工作更是避重就輕，落實(shí)不到位，缺乏具體指導(dǎo)。（4）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)官僚主義部分領(lǐng)導(dǎo)脫離實(shí)際，脫離群眾，沒(méi)有深入實(shí)際調(diào)查研究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，主張集權(quán)，主觀武斷，作風(fēng)粗暴，排斥異己，個(gè)人凌駕于組織之上，不是全心全意為人民服務(wù)，而是要求群眾為自己服務(wù)。（5）生活作風(fēng)不檢點(diǎn)。一些同志生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，不健康，平時(shí)不重品行，做出一些違反道德操守的事。近日，習(xí)主席就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，善于用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好。

二、公務(wù)員作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從發(fā)展程度上來(lái)講，我國(guó)目前是一個(gè)不成熟、不完善的社會(huì)主義社會(huì)。底子薄、起點(diǎn)低、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的特征。在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下也會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生負(fù)面影響，容易使部分公務(wù)員受到腐朽落后思想的侵蝕，這就使一些意志不堅(jiān)定的公務(wù)員滋長(zhǎng)不良作風(fēng)。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)讓我國(guó)借鑒，免不了走一些彎路，甚至在決策上會(huì)出現(xiàn)失誤，對(duì)于公務(wù)員管理體制和監(jiān)督體制不夠完善，沒(méi)有制定完整的解決對(duì)策，導(dǎo)致在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。

（二）公務(wù)員作風(fēng)監(jiān)督制度的滯后。我國(guó)監(jiān)督法制不健全，監(jiān)督效率低下，由于部分地區(qū)、機(jī)關(guān)法制觀念的淡薄，使得我國(guó)的監(jiān)督制度不被重視，監(jiān)督機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的權(quán)利，導(dǎo)致監(jiān)督工作軟弱無(wú)力。從宏觀角度講，我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合、自上而下的多元化監(jiān)督系統(tǒng)，但事實(shí)上，監(jiān)督體制不完善，缺乏合力，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力太小，監(jiān)督主體無(wú)人監(jiān)督，各個(gè)監(jiān)督主體之間制約關(guān)系不明確。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制水準(zhǔn)還有待提高，部分干部大權(quán)獨(dú)攬，對(duì)上阿諛?lè)畛?，?duì)下壓制民主，對(duì)這種將要“誤入歧途”的人上級(jí)監(jiān)督難到位，下級(jí)監(jiān)督夠不著，而且同級(jí)監(jiān)督也普遍缺乏力度，權(quán)利難以制衡。一種權(quán)利一旦失去監(jiān)督和約束，就必然會(huì)走向腐化墮落。黨和國(guó)家賦予公務(wù)員的權(quán)利是為民服務(wù)，為民謀福利的，但是，如果缺乏監(jiān)督，這種服務(wù)就難以實(shí)施，權(quán)力就會(huì)被異化，腐敗就是難以避免的。endprint

（三）個(gè)別公務(wù)員對(duì)作風(fēng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。在對(duì)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果分析中，公務(wù)員自我約束得分最低，個(gè)別公務(wù)員對(duì)作風(fēng)建設(shè)理解不夠深刻，甚至存在誤解。（1）對(duì)不良作風(fēng)存在從眾心理。在現(xiàn)代社會(huì)中，一些地方和部分領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一些不良作風(fēng)，行賄受賄，打著“官旗”收斂錢財(cái)，打著“人情往來(lái)”的旗號(hào)大肆受賄的現(xiàn)象不斷浮現(xiàn)出來(lái)。有些人認(rèn)為這種行為是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，如果自己不隨波逐流，顯得“不合群”是“另類”。因此，意志不堅(jiān)定，原則性不強(qiáng)的人容易被同化，成為不良風(fēng)氣的俘虜。（2）對(duì)不良作風(fēng)的懲治存在僥幸心理。那些違法貪污的人大都認(rèn)為自己有“后臺(tái)”，崇拜金錢至上，但是法律對(duì)于那些與國(guó)家法律，與人民群眾作對(duì)的人是沒(méi)有情理可言的。（3）對(duì)不良作風(fēng)的誘惑存在不平衡心理。部分領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒與大款攀比生活享受，開(kāi)高級(jí)轎車，住豪華別墅，由于這種虛榮心，心理極不平衡，防線自然崩潰，不得不去巴結(jié)權(quán)貴，收刮民財(cái)，以致貪欲就占上風(fēng)。

三、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)改善的對(duì)策研究

（一）建立和完善公務(wù)員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的選拔基本上是公平有效的，但還存在一定的問(wèn)題。公務(wù)員錄用機(jī)制是把好入口關(guān)的關(guān)鍵，因此，公務(wù)員考試一定要透明化，秉著公平公正的原則，爭(zhēng)取錄取有真才實(shí)學(xué)的人才。同時(shí)，在公務(wù)員的實(shí)際工作中，缺乏可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法，無(wú)法激勵(lì)公務(wù)員的積極性，以至于部分公務(wù)員工作效率低下。.與此同時(shí)，公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善。在《公務(wù)員法》中規(guī)定了辭職、辭退、開(kāi)除、退休等退出機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，除了退休以外，其他的退出形式極少被應(yīng)用，以致形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。因此，要改善現(xiàn)行的公務(wù)員退休制度，拓寬公務(wù)員退出的主渠道。例如，對(duì)于不同部門(mén)的不同要求，實(shí)行有針對(duì)性的管理。一些部門(mén)工作量大，需要精力旺盛的人員，可以實(shí)行適當(dāng)提前退休年齡；一些技術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)，可以采用雇用制，這樣就激活了整個(gè)公務(wù)員運(yùn)作機(jī)制。

（二）緊抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)和效率。根據(jù)馬克思主義矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)中要抓住重點(diǎn)，從重點(diǎn)入手，從而全面改善整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。公務(wù)的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊抓一下三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：（1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭和明確目標(biāo)。改善公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要求其以民為本，清正廉潔，加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系。此外，抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，必須找準(zhǔn)存在問(wèn)題，剖析根源，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。（2）加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)是加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委和政府專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)于違紀(jì)亂法的要嚴(yán)肅查處，對(duì)于不良風(fēng)氣要及時(shí)糾正。（3）強(qiáng)化教育和健全制度。除了一些客觀上的措施外，必須從主觀上改變公務(wù)員隊(duì)伍的思想，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和法紀(jì)意識(shí)。在我國(guó)的制度方面，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步完善決策，監(jiān)督等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（三）擴(kuò)大公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的參與層面。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是目前社會(huì)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要集合全社會(huì)的力量，齊抓共管。不良作風(fēng)雖然只是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響極大。因此，消除這種壞風(fēng)氣不僅要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)的力量，而且要結(jié)合黨和人民一起監(jiān)督，綜合治理，標(biāo)本兼治，努力建立全社會(huì)齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。水能載舟，亦能覆舟，群眾的力量是巨大的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的力量，社會(huì)和群眾參與公務(wù)員作風(fēng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，不僅能對(duì)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)效果產(chǎn)生直接的影響，提高群眾的參政熱情，還能提高群眾對(duì)政府效能的滿意度?？傊訌?qiáng)新形勢(shì)下公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，必須采取全民參與的有力措施改善目前不良作風(fēng)的狀況，為社會(huì)主義政治建設(shè)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，為社會(huì)主義順利發(fā)展掃清障礙。

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2009年02期endprint