葉玉霞　馬春芹　朱訓(xùn)泳

摘 要：介紹了南京市六合區(qū)推進(jìn)小麥秸稈機(jī)械化還田工作的主要做法和經(jīng)驗，分析了在實施過程中存在的制約因素，提出了加大宣傳力度、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、加大政策扶持和建立長效管理責(zé)任機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：小麥秸稈；機(jī)械化還田；現(xiàn)狀；問題；對策建議

中圖分類號 S22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-136-03

近年來，隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈棄之不用、田間焚燒現(xiàn)象十分突出，所造成的資源浪費、環(huán)境污染問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門急需解決的難題。縱觀當(dāng)前秸稈綜合利用途徑來看，在秸稈工業(yè)化利用滯后的情況下，推廣秸稈還田技術(shù)是減少秸稈焚燒的重要措施之一[1]。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田不僅能減少資源的浪費和環(huán)境污染，還可以實現(xiàn)大面積的以地養(yǎng)地，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 [2]。南京市六合區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地面積6.3萬hm2，以種植稻、麥為主，年秸稈總量40萬t，其中小麥種植1.5萬hm2，秸稈總量12.4萬t，約占秸稈總量的31%。2013年，六合區(qū)以建設(shè)省級秸稈綜合利用示范縣為契機(jī)，以政府補(bǔ)貼為拉動，以機(jī)械引進(jìn)、推廣為支撐，以行政推動為主要手段，創(chuàng)新思路，落實措施，堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合，切實抓好小麥秸稈綜合利用和機(jī)械化還田工作，取得了明顯成效。2013年上半年，全區(qū)共完成小麥秸稈機(jī)械化還田1.14萬hm2，總量9.3萬t，比省市下達(dá)的目標(biāo)高0.08萬hm2；實現(xiàn)小麥秸稈還田率達(dá)75%，完成麥秸稈收儲0.38萬hm2，總量3.1萬t，高質(zhì)量地完成了小麥秸稈機(jī)械化還田和綜合利用目標(biāo)的工作任務(wù)。

1 主要做法和經(jīng)驗

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實 2013年，為切實做好小麥秸稈機(jī)械化還田和綜合利用與禁燒工作，六合區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由分管區(qū)長任組長的“農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實了具體職責(zé)。自領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，定期召開了全區(qū)秸稈綜合利用推進(jìn)會，下發(fā)了《2013年六合區(qū)小麥秸稈綜合利用推進(jìn)工作實施辦法》，與街鎮(zhèn)簽訂了《秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了各自的目標(biāo)任務(wù)。會后，各街鎮(zhèn)到村社、村社到組、組到農(nóng)戶，層層簽訂了工作責(zé)任狀，并繳納了1 000～5 000元的風(fēng)險抵押金。

1.2 加強(qiáng)宣傳力度，營造輿論氛圍 為提高廣大農(nóng)民群眾對秸稈機(jī)械化還田工作的認(rèn)識，加快秸稈還田技術(shù)的推廣，六合區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)作物秸稈還田的好處。并通過召開現(xiàn)場會、出動宣傳車、給農(nóng)民的公開信、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語和明白紙等方式，開展全方位、多層次的宣傳教育，營造輿論氛圍，使秸桿綜合利用與禁燒工作家喻戶曉，讓秸稈還田成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行為。全區(qū)發(fā)放《麥秸稈機(jī)械化還田集成機(jī)插秧技術(shù)》、《關(guān)于秸稈禁燒致農(nóng)民朋友的一封信》、《宣傳漫畫手冊》等宣傳及技術(shù)資料10萬多份，懸掛秸稈還田宣傳橫幅1 200多幅，張貼宣傳標(biāo)語達(dá)到17 000多條。

1.3 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，明確技術(shù)路線 為了讓農(nóng)民盡快掌握這項技術(shù)，六合區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了小麥秸稈還田技術(shù)的培訓(xùn)與普及力度。該區(qū)利用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)項目的實施，在各個街鎮(zhèn)以及重點村舉辦了小麥秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班，明確了小麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，即：機(jī)械化收割-機(jī)械化切碎-旱旋還田（旱作物播種）或放水泡田-大中拖水旋還田-水稻機(jī)械化插秧；并選派專業(yè)技術(shù)人員到街鎮(zhèn)為購機(jī)戶提供作業(yè)指導(dǎo)、維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等技術(shù)服務(wù)。

1.4 加大扶持力度，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè) 該區(qū)2013年實行了省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)四級財政累加補(bǔ)助的政策，累計在秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金在30元/667m2以上，確保了秸稈機(jī)械化還田的效果和機(jī)手的積極性。同時，還專門出臺《加快率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作》相關(guān)文件，進(jìn)一步加大秸稈還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)等機(jī)具扶持力度，扶持發(fā)展壯大合作社，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè)。通過農(nóng)機(jī)合作社與村（社區(qū)）、農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，統(tǒng)一開展秸稈機(jī)械化還田作業(yè)、統(tǒng)一機(jī)插秧，保證了作業(yè)質(zhì)量，為完成小麥秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。2013上半年扶持農(nóng)機(jī)合作社購買大中型拖拉機(jī)86臺、帶切碎裝置收割機(jī)55臺、秸稈還田機(jī)及粉碎機(jī)168臺。在“三夏”期間，全區(qū)11個涉農(nóng)街鎮(zhèn)共組織49個農(nóng)機(jī)合作社1 120臺套大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)、692臺帶切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)投入到“三夏”大忙，承擔(dān)全區(qū)81%的秸稈機(jī)械化還田作業(yè)任務(wù)，積極推進(jìn)著小麥秸稈機(jī)械化還田工作的開展。

1.5 加大督查力度，嚴(yán)格考核獎懲 六合區(qū)農(nóng)業(yè)局秸稈綜合利用暨秸稈還田督查小組掛鉤分工到各街鎮(zhèn)，不間斷地開展督查，確保秸稈切碎還田工作落到實處。重點加強(qiáng)各村、組秸稈還田面積和相配套的機(jī)具數(shù)量的考核，同時堅決禁止未安裝切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)下田作業(yè)，禁止已經(jīng)切碎的麥秸稈被農(nóng)戶私自焚燒。如區(qū)督查發(fā)現(xiàn)街鎮(zhèn)一處火點的扣1分，市督查發(fā)現(xiàn)一處火點扣2分，省督查發(fā)現(xiàn)一處火點扣3分。在夏收結(jié)束后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)財政局等部門組成驗收考核組，根據(jù)各街鎮(zhèn)秸稈還田情況，逐街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行驗收打分，區(qū)政府根據(jù)得分情況進(jìn)行公示，嚴(yán)格考核獎懲。

2 制約因素分析

2.1 群眾的思想認(rèn)識有待提高 近年來，雖然經(jīng)過多層次秸稈還田宣傳，但群眾的思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。一是隨著燃料結(jié)構(gòu)的變化及耕牛的大量減少，使農(nóng)作物秸稈剩余量越來越多，加之“三夏”農(nóng)業(yè)作業(yè)時間緊，焚燒秸稈成為最簡單方便的處理方法。二是秸稈還田優(yōu)勢需要連續(xù)3a之后才能顯現(xiàn)，起不到立竿見影的效果，導(dǎo)致農(nóng)戶對秸稈還田的宣傳優(yōu)勢持懷疑態(tài)度，對秸稈還田帶來的好處認(rèn)識不足，積極性不高。三是進(jìn)行秸稈還田相應(yīng)增加了生產(chǎn)成本，且費時費力，增加了勞動強(qiáng)度。

2.2 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不緊密 從小麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線中可見，采用小麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)必須與推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)相融合，才能確保秸稈還田的實施成效。因為在推廣秸稈還田后的田塊，秸稈在腐爛過程中與苗爭氮容易產(chǎn)生苗黃苗弱現(xiàn)象，必須在機(jī)插秧栽培管理中增加基肥氮肥的施用量。而在實際栽培中，農(nóng)戶還是按照傳統(tǒng)的大田管理方法，沒有及時增施氮肥，造成僵苗負(fù)面效應(yīng)，影響了秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用。endprint

2.3 政策助推力度還不夠 從政策補(bǔ)貼層面來看，目前政府在秸稈還田方面的補(bǔ)貼資金雖達(dá)到30元/667m2，但秸稈還田后還需要與機(jī)插秧配套，農(nóng)民的生產(chǎn)成本還是有所增加。從水利設(shè)施建設(shè)層面來看，許多地區(qū)由于水利設(shè)施投入不足，不適宜機(jī)插秧技術(shù)的推廣，從而制約了小麥秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用。

3 推進(jìn)小麥秸稈機(jī)械化還田工作的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平 進(jìn)一步開展全方位、多層次的宣傳發(fā)動，提高群眾認(rèn)識水平。一是充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛開展宣傳，營造“人人理解禁燒，戶戶秸稈利用”的濃厚氛圍[3]。二是堅持示范先行。在推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的過程中，確立以點帶面，梯度推進(jìn)的總體思路，用典型示范帶動群眾，通過在各個街鎮(zhèn)設(shè)立示范方、舉辦觀摩現(xiàn)場會等形式，讓農(nóng)民實際體驗到通過土壤改良產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實實在在感受到秸稈還田帶來的好處[4]。三是通過科技入戶、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，切實讓農(nóng)民認(rèn)識到秸稈機(jī)械化還田對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的重大意義，讓他們熟知了解新機(jī)具、新模式，及時掌握秸稈機(jī)械化還田工作的一些實用技術(shù)，為秸稈機(jī)械化還田的推廣打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，實現(xiàn)有機(jī)銜接 一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)骨干成立秸稈機(jī)械化還田工作技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)秸稈還田作業(yè)以及后茬作物生長調(diào)控工作的技術(shù)研究及指導(dǎo)。在夏收的關(guān)鍵時期，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員分片進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過“專家進(jìn)大戶，大戶帶小戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的推廣路徑，為農(nóng)戶、機(jī)手實行面對面指導(dǎo)，為麥秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣與水稻機(jī)插秧技術(shù)有機(jī)銜接提供保證。二是抓好技術(shù)研究。技術(shù)指導(dǎo)小組在抓好服務(wù)的同時，需因地制宜，不斷探索、進(jìn)一步完善適合本地的秸稈機(jī)械化還田與機(jī)插秧集成技術(shù)體系，通過開展各環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)備對比、不同切碎長度對比、不同旋耕深度對比，利用秸稈腐熟劑、調(diào)氮增肥、控水調(diào)氣、封閉除草等配套農(nóng)藝手段，切實達(dá)到實施秸稈還田能改善土壤結(jié)構(gòu)、提高水稻產(chǎn)量的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合增效。

3.3 加大政策扶持，破解推廣瓶頸 各級政府加大政策扶持力度，在實行四級財政累加補(bǔ)助的政策的同時，加大對機(jī)插秧應(yīng)用技術(shù)的資金扶持力度，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高其積極性。逐步建立以國家投資為導(dǎo)向，集體投資為補(bǔ)充，農(nóng)民投資為主體的多層次、多元化的投資機(jī)制[5]。依托國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，精心實施秸稈還田和綜合利用示范項目和南京市水稻生態(tài)補(bǔ)償項目，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大膽創(chuàng)新補(bǔ)貼政策及措施，破解推廣資金瓶頸。并積極爭取標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項目，重點抓好基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，為機(jī)插秧推廣提供條件，破解推廣技術(shù)瓶頸。此外，要研究出臺土地適度規(guī)模經(jīng)營相關(guān)政策，提高土地規(guī)模經(jīng)營門檻，遴選一批具有一定文化素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)能力的人員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，提升各街鎮(zhèn)土地規(guī)模種植中新技術(shù)的推廣，破解推廣應(yīng)用瓶頸。

3.4 建立長效管理責(zé)任機(jī)制，完善社會化服務(wù)新體系 各級相關(guān)部門建立長效管理責(zé)任機(jī)制，穩(wěn)固推廣成果。始終把政府行政推動作為秸稈切碎還田技術(shù)推廣的第一推動力，建立健全秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣長效管理工作責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，構(gòu)筑起街鎮(zhèn)包村、村包組、組包片的三級禁燒禁拋和機(jī)械化利用責(zé)任體系，全面落實“定專人、定職責(zé)、定區(qū)域、定崗位、定時間、定要求”的“六定”措施，做到長期監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任無縫隙[6]。要進(jìn)一步發(fā)展壯農(nóng)機(jī)合作組織，完善社會化服務(wù)新體系。堅持農(nóng)機(jī)合作組織為實施主體，完善服務(wù)體系和運作機(jī)制，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，推行訂單作業(yè)和機(jī)收、秸稈機(jī)械化還田及工廠化育秧機(jī)插“一條龍”服務(wù)作業(yè)，確保秸稈切碎還田技術(shù)推廣工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）endprint