王虎　張振飛

【摘要】城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟增長的重要推動力量，將逐步改變我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容之一，是高質(zhì)量實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要因素，亦是金融助力城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要分析金融支持城鎮(zhèn)化的著力點和切入點，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)民市民化 金融

引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴大的一種歷史進程。黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能?！眥1}這說明城鎮(zhèn)化并不是一個孤立的發(fā)展過程，它是一項涉及政策、法律、制度、財政、金融等多方面的系統(tǒng)工程，涉及到社會保障制度建設(shè)、土地制度、環(huán)境和耕地保護政策、城市管理等多部門的工作。{2}

金融作為配置資源的平臺，雖不可能獨擔重任，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須尋找好著力點和切入點才能更好地支持發(fā)展。對我國來說，城鎮(zhèn)化需要解決的一個重大問題是如何實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在這一過程中，需要吸收多少農(nóng)民到城鎮(zhèn)來，讓他們干什么？生產(chǎn)什么？市場又在哪里？能得到多少社會保障？這也正是金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文擬從金融機構(gòu)在蘇州的實踐視角淺析金融如何在城鎮(zhèn)化這一發(fā)展浪潮中支持“農(nóng)民市民化”，從而推進高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、概述

（一）城鎮(zhèn)化概念

從層級體系的角度看，當今城市化主要可分為三種形式：一是以縣城（縣級城市化區(qū)域）為中心的城鎮(zhèn)化，二是以大中城市（區(qū)域性城市群）為中心的城市化，三是以國際大都市（世界級城市群）為中心的都市化。{3}它們分別代表了農(nóng)業(yè)人口和資源三種不同的流動和集聚方式，并對不同層級的城市生產(chǎn)生活方式、社會組織結(jié)構(gòu)、文化審美趣味產(chǎn)生了舉足輕重的影響。

目前以“城鎮(zhèn)化”這一概念來描述中國城市化，主要原因有兩個：一是在國家戰(zhàn)略層面看，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，至今“三農(nóng)”問題仍相當突出，其中很多新問題、新矛盾都和城市化進程的影響直接相關(guān)，同時也必須承認，在未來相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村社會、農(nóng)民生活方式的城市化及其質(zhì)量，仍是決定中國現(xiàn)代化進程成敗的關(guān)鍵要素與根本性矛盾，就此而言，在國家戰(zhàn)略中使用“城鎮(zhèn)化”概念，表明了國家對中國農(nóng)村發(fā)展的高度重視和重大關(guān)切。二是從理論譜系的角度看，則與我國城市社會學(xué)長期形成的“鄉(xiāng)土中國”學(xué)統(tǒng)密切相關(guān)。在中國社會學(xué)的百年歷程中，主要是由于城市化水平低等現(xiàn)實原因，以費孝通先生的中國本土社會學(xué)理論與方法為代表，其研究和關(guān)注的重點長期凝聚在鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)上。{4}

因此，本人認為應(yīng)當從廣義上去理解“城鎮(zhèn)化”的概念，它包含了Townization（城鎮(zhèn)化）、Urbanization（城市化）、Metropolitanization（都市化）三個層級體系，正如十八大報告以及李克強總理在今年兩會期間答記者問時再一次強調(diào)的城鎮(zhèn)化“要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜推進?！眥5}只有這樣，才能完整準確的把握“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，以實現(xiàn)對我國層級復(fù)雜、形態(tài)多元的城市化進程的科學(xué)引領(lǐng)和指導(dǎo)。

（二）城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，它是擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大內(nèi)需空間，是擴大內(nèi)需的最大潛力；它是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑，有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局；城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域培育發(fā)展新的城市群，有利于帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）世界各地城鎮(zhèn)化概況

1.歐美。美國作為當今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，政府通過大興基礎(chǔ)設(shè)施、推進技術(shù)革命、健全社會保障等措施使其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到90%左右。在歐洲城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口、土地、資本等經(jīng)濟要素自由流動和配置，市場機制發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)作用，也為現(xiàn)代工業(yè)文明打下了基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，又是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。{6}

2.拉美。20世紀七八十年代，隨著結(jié)構(gòu)主義的興起，拉美國家大量進行不成熟的產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展城市建設(shè)。在自由主義的影響下，經(jīng)濟發(fā)展完全靠市場調(diào)節(jié)，而不完善的金融體系無法自動遏制金融主體的盲目逐利，拉美虛高的經(jīng)濟泡沫被越吹越大。過度的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)無法吸納過多的勞動力，失業(yè)率居高不下，農(nóng)業(yè)人口大量減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢進而無法支持工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟陷入衰退的泥潭。

3.中國。截至2012年末，中國建制鎮(zhèn)數(shù)量增加至19881個，中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，同比增加1.3個百分點，有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這標志著我國社會形態(tài)由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)為城市型。{7}單純從人口城鎮(zhèn)化率看，中國于2011年首次突破50%大關(guān)，開始進入到一個新的城市時代，但從生活方式標準看，大量進城務(wù)工的農(nóng)民工、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以及縣改區(qū){8}中存在的大量農(nóng)民，雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，但這類群體并沒有真正融入城市，其生活和消費方式仍保留著農(nóng)民的習(xí)慣和特征，市民化程度很低。因此，雖然中國城鎮(zhèn)化率突破了50%，但仍然存在著大量被城鎮(zhèn)化的人口以及低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化區(qū)域，這是中國城鎮(zhèn)化進程亟待解決的問題。

蘇南地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑。以蘇州為例，1978～2012年，蘇州市城鎮(zhèn)化水平從16.7%增加到72.3%，年均增長2.3個百分點，走在全國的前列。

二、金融支持農(nóng)民市民化

在明晰了城鎮(zhèn)化的概念后，我們需要明確在這一進程中金融機構(gòu)扮演著怎樣的角色，如何在這滾滾發(fā)展浪潮中以自己的優(yōu)勢發(fā)揮出最大的作用。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任陳錫文說，城鎮(zhèn)化必須處理好三個問題：糧食安全、保護耕地、農(nóng)民市民化。金融機構(gòu)雖然不能解決政策、法規(guī)等層面的問題，但可以從自身職能和特點出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金需求情況{9}，在重點融資領(lǐng)域選擇上尋找到了交集與契合點，以下對城鎮(zhèn)化建設(shè)中重點支持的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程等三方面融資領(lǐng)域展開分析。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民市民化的重要基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目具有超前性、社會性、公益性，并具有資金投入量大、建設(shè)周期長、沉沒成本高、需求彈性較小等特點，需要建立特殊的投融資體制和借款、償債機制。金融機構(gòu)在與地方政府、借款企業(yè)等有關(guān)各方不斷探索的基礎(chǔ)上，通過政府組織增信，促進信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè)，控制和管理風(fēng)險，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

金融機構(gòu)城鎮(zhèn)化進程中支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資領(lǐng)域可以劃分為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)融資項目。主要包括道路交通、湖泊整治、農(nóng)田水利、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程以及“九通一平”{10}、園林綠化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民市民化的核心動力

城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果脫離產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，實際就變成了“造城”運動。近年來，隨著金融危機的爆發(fā)、能源和大宗物資產(chǎn)品價格上漲和人民幣升值壓力，國內(nèi)紡織服裝、機械制造、冶金材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著國內(nèi)外需求不足、整體競爭激烈的嚴峻發(fā)展形勢。以蘇州為例，外向型經(jīng)濟為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展壓力。2011年蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值比例依舊高達61.9%，面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，亟須協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。目前需要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化和高端化方向發(fā)展，著力推動要素投入結(jié)構(gòu)從物質(zhì)投入主導(dǎo)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目可具體劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資領(lǐng)域包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和“十二五”規(guī)劃相關(guān)的重點支持項目。金融機構(gòu)在蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資領(lǐng)域的支持重點包括積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地、特色牧業(yè)基地和特色園藝基地的建設(shè)；關(guān)注和支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

（三）民生工程建設(shè)是農(nóng)民市民化的重要保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是質(zhì)量。人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化是城鎮(zhèn)化的核心，權(quán)益保障和產(chǎn)業(yè)支撐是其最重要的兩個支點。如果農(nóng)民進了城，卻難就業(yè)、難落戶、難上學(xué)、難看病，這樣的城鎮(zhèn)化只是“夾生飯”。正因如此，中央反復(fù)強調(diào)，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。以“增強國力、改善民生”為使命的開行，在助力城鎮(zhèn)化進程中，更是要大力推進民生工程的融資支持，保障農(nóng)民真正享受到市民的待遇，實現(xiàn)農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式上和享受福利待遇上的“城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的真正轉(zhuǎn)變。

在民生工程領(lǐng)域，金融機構(gòu)應(yīng)該重點支持城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，主要包括中小企業(yè)發(fā)展、保障房建設(shè)以及職業(yè)培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共文化等社會事業(yè)工程。其中在蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實的就業(yè)格局下，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與教育對于有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程具有非常重要的意義。

三、金融支持建設(shè)的瓶頸及應(yīng)對

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸

1.政府融資平臺。地方政府融資平臺是指由地方政府出資設(shè)立并承擔連帶還款責任的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。{11}在城鎮(zhèn)化進程中，地方政府融資平臺承載了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，它們所發(fā)揮的作用毋庸置疑，但由于地方融資平臺過度膨脹和缺乏自我約束等問題，中央政府對平臺貸款的風(fēng)險高度重視。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》明確，地方各級政府不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。2012年銀監(jiān)會地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作會議指出在當前國際金融危機仍未結(jié)束、世界經(jīng)濟復(fù)蘇尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟增速有所放緩的形勢下，要全面客觀地認識地方政府融資平臺貸款面臨的債務(wù)到期、平臺重組和抵質(zhì)押品價格波動等風(fēng)險和問題，進一步加強平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管，深入推進清理規(guī)范工作。繼2012年底財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)[2012]463號）后，2013年銀監(jiān)會又發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2013]10號），提出嚴格新發(fā)放平臺貸款條件、嚴格控制平臺貸款投向、強化貸款審批制度等一系列要求，這對于金融機構(gòu)融資支持地方城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的課題。

2.擔保資源匱乏。信用擔保體系是保障市場經(jīng)濟主體融資的重要手段。由于多數(shù)民營農(nóng)業(yè)擔保公司存在資信評級水平較低的問題，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中民營擔保公司亟須強化資質(zhì)管理，保障融資安全，防范金融風(fēng)險。

農(nóng)民抵押物匱乏、信用體系缺失、貸款風(fēng)險大是廣大農(nóng)村區(qū)域金融資源配置缺乏的瓶頸所在。農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，如土地承包權(quán)、林權(quán)、住宅，由于產(chǎn)權(quán)所限，難以抵押、流轉(zhuǎn)。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.建立綜合金融服務(wù)體系。金融機構(gòu)應(yīng)致力于建立健全支持提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合金融服務(wù)體系，制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配、發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)有效的激勵約束機制和內(nèi)部控制制度，通過提供綜合的金融服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的平穩(wěn)增長。同時根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融的多元化需求，加大對業(yè)務(wù)、制度、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新力度，提供多元化的服務(wù)，在貸款對象、期限、抵押擔保、用途等方面要適應(yīng)新的形勢，不斷增加產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金需求。{12}繼而在推進市場建設(shè)、填補市場空白、培育良好市場環(huán)境基礎(chǔ)上通過銀團貸款、聯(lián)合主承銷等業(yè)務(wù)的同業(yè)合作，引導(dǎo)金融資本廣泛參與城鎮(zhèn)化進程。

2.推動融資平臺規(guī)范發(fā)展。在當前平臺監(jiān)管政策和市場條件下，積極拓展融資平臺市場運作空間，推動融資平臺做大做強，完善融資平臺運作機制和治理結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)融資平臺在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。對于有經(jīng)營性收入的城鎮(zhèn)化項目，引領(lǐng)社會各方主體尤其是民營經(jīng)濟主體參與其中，按照特許經(jīng)營模式以BOT、PPP、TOT等模式開展項目建設(shè)和運營；針對政府融資平臺運作效率低、投資回報差、監(jiān)管缺位、法人治理體制不健全等弊端，借鑒國內(nèi)外比較成功的投融資項目的市場化運作模式，引導(dǎo)建立適合地區(qū)特點，具有可操作性的、風(fēng)險可控、渠道多樣、效益顯著、操作規(guī)范的地方政府融資平臺市場化運作模式，建立權(quán)責分明、層次清晰、制度完備、相互制衡的地方政府融資平臺的企業(yè)化治理模式。

3.積極推進信用建設(shè)。（1）發(fā)揮現(xiàn)有擔保平臺作用。為了推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，全國各地多個地市設(shè)立了國資背景的中小企業(yè)擔保投資有限公司、信用再擔保有限公司等，同時，多個縣市也積極設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)擔保有限公司。這些市場化的國有擔保平臺信用較高，成為了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要資源，是金融機構(gòu)支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的有利條件。（2）探索抵質(zhì)押擔保方式。銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)應(yīng)該同政府積極整合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)的政府、財政、金融、保險、資本市場等政策及資金資源，形成合力共同解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擔保難、貸款難問題。第一，大力推進由政府協(xié)調(diào)組織，財政、農(nóng)戶以及企業(yè)共同出資的擔保公司，擴大農(nóng)村互助擔保組織規(guī)模，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)問題提供專業(yè)化的配套服務(wù)；第二，積極探索實行訂單擔保、應(yīng)收賬款質(zhì)押、公司為農(nóng)戶擔保、倉單質(zhì)押以及農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押等多元化擔保方式，化解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資“瓶頸”制約；第三，建議政府出臺城鄉(xiāng)土地使用權(quán)方面的相關(guān)地方規(guī)章，構(gòu)筑城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，切實增加農(nóng)民可用抵押物。

四、結(jié)論

2012年3月28日，李克強總理考察了蘇州古里鎮(zhèn)項目，并對古里鎮(zhèn)這種中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式給予了肯定。在調(diào)研中，總理充分肯定了蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的三條經(jīng)驗：一是中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化并不是要大面積地把小村莊變?yōu)樾〕擎?zhèn)，而是直接在中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，具體措施就是宅基地置換房屋；二是產(chǎn)業(yè)帶動支撐城鎮(zhèn)化，蘇南民營經(jīng)濟發(fā)達，可實現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)，有效促進農(nóng)村剩余勞動力的逐步釋放；三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持城鎮(zhèn)化，家庭農(nóng)場、股份合作制和專業(yè)合作社等多種形式結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。李克強總理指出，長三角地區(qū)是人口密度最高的地區(qū)，在人多地少的地方探索經(jīng)驗，具有全局意義。

李克強總理在2014年十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。{13}

這“三個1億人”正是解決了城鎮(zhèn)化三要素中“人到哪去、地從哪出”的問題，而“錢從哪來”則是成敗與否的關(guān)鍵。因此，金融機構(gòu)更應(yīng)擔負社會責任，推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為多元化背景下的中國城鎮(zhèn)化之行架橋鋪路。

注釋

{1}胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會上的報告[R].人民出版社.

{2}吳超，鐘輝.《金融支持我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點在哪里》.載于《財經(jīng)科學(xué)》2013年第2期.

{3}劉士林.《都市化進程論》.載于《學(xué)術(shù)月刊》2006年第12期.

{4}劉士林.《關(guān)于我國城鎮(zhèn)化問題的若干思考》.載于《學(xué)術(shù)月刊》2013年第3期.

{5}《李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問》.載于《人民日報》2013年3月18日.

{6}王超.《歐洲如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展》.載于《學(xué)習(xí)時報》2011年8月15日.

{7}中國市長協(xié)會.《中國城市發(fā)展報告2012》.2013年7月5日.

{8}根據(jù)國務(wù)院批復(fù).2012年中國城市建制的變化：撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市；撤銷縣級吳江市，設(shè)立蘇州市吳江區(qū)；撤銷縣級姜堰市，設(shè)立泰州市姜堰區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)先后設(shè)立了縣級阿拉山口市和縣級鐵門關(guān)市.

{9}城鎮(zhèn)化必然帶來土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動.土地儲備和加快流轉(zhuǎn)需要大量資金支撐；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量信貸資金支持；涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)需要方便快捷的資金供給.

{10}“一平”為土地平整項目.“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線.

{11}《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》.銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號.

{12}廖輝廷，羅忠福.《城鄉(xiāng)一體化與金融資源配置》，載于《貴州農(nóng)村金融》2011年06期.

{13}李克強.《政府工作報告》，2014年3月5日.