許玲華

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)、139個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口43萬(wàn)，國(guó)土面積2018平方公里，其中壩區(qū)面積772平方公里，是云南省第一大高原平壩、云南最早建置的24個(gè)縣之一、爨文化發(fā)祥地，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽(yù)。

2012年以來(lái)，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快。陸良縣被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被命名為“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！耙粓@三片”特色工業(yè)園區(qū)初步形成，陸良工業(yè)園區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)較快發(fā)展。西片區(qū)、春光東路東延片區(qū)、西門片區(qū)舊城改造等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，污水處理廠建成投入運(yùn)行，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)，“文化旅游、物流商貿(mào)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。”

一、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

雖然我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新的產(chǎn)能。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的政策支持還不夠。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難。由于一季度干旱等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升不減，農(nóng)用物資的價(jià)格依然維持在高位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，飼料價(jià)格上升，生豬價(jià)格下跌，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶效益極低，有的甚至虧本，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為困難。四是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，受整體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的影響，市場(chǎng)銷售下滑，價(jià)格下降，部分企業(yè)開(kāi)工不足、半停產(chǎn)企業(yè)不能正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)難于完成預(yù)期目標(biāo)。部分新建項(xiàng)目難于按期投入生產(chǎn)，未能形成產(chǎn)能。五是招商引資難。尤其是保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)難度加大，而且規(guī)模小、進(jìn)度慢，新開(kāi)工項(xiàng)目受資金等要素影響，開(kāi)工緩慢，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。

二、主要措施

（一）以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上有新成效

一是發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。做精做細(xì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積100萬(wàn)畝，總產(chǎn)3.4億公斤；做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積16萬(wàn)畝，產(chǎn)量50萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元；發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元、畜牧業(yè)收入22億元；鞏固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)桑園面積15萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮繭1.5萬(wàn)噸，蠶桑產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)15億元；做特蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植面積30萬(wàn)畝，產(chǎn)值15億元；穩(wěn)步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，核桃種植總面積30萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)林總面積25萬(wàn)畝，水果面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到2015年，把東來(lái)絲綢培育為銷售收入達(dá)10億元以上的龍頭企業(yè)，培育銷售收入5億元以上的大地生態(tài)、新千佛、銀河紙業(yè)、新希望雪蘭牧場(chǎng)、爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)5戶龍頭企業(yè)，1億元以上的陸良糧油購(gòu)銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬(wàn)客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業(yè)，5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)40戶。按照“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整治及節(jié)水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)方式、以金土地“公開(kāi)透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯(lián)接機(jī)制、以萬(wàn)客齊為代表的“訂單式”農(nóng)業(yè)等多元化運(yùn)作方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是打造10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)。以爨鄉(xiāng)米業(yè)為龍頭，以推廣主導(dǎo)品種為重點(diǎn)，建設(shè)爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)；打造云新核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以云南大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，建設(shè)云新系列核桃種植30萬(wàn)畝、核桃油綜合加工20萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造滇陸豬育種養(yǎng)殖示范園區(qū)。以推廣云南“六大名豬”滇陸豬為重點(diǎn)，強(qiáng)化良種繁育、動(dòng)物疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技培訓(xùn)“四個(gè)體系”建設(shè)，建設(shè)滇陸豬育種和100萬(wàn)頭規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)；打造優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以東來(lái)絲綢、新千佛等企業(yè)為龍頭，建設(shè)15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桑園基地，啟動(dòng)工業(yè)化蠶繭養(yǎng)殖試驗(yàn)示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區(qū)”為依托，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；打造外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以萬(wàn)客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發(fā)展20萬(wàn)畝無(wú)公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產(chǎn)加工基地，建設(shè)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。以爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工廠化栽培，發(fā)展適銷對(duì)路的高檔食用菌，建設(shè)120萬(wàn)平方米食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)；以中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為依托，發(fā)展紅提葡萄2萬(wàn)畝，以太平哨片區(qū)為核心，鞏固提升5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)溫帶水果，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)定認(rèn)證，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在推動(dòng)新型工業(yè)化上有新跨越

縣域經(jīng)濟(jì)的持久動(dòng)力在“工”，是推動(dòng)跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地。一是打造4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產(chǎn)業(yè)，著力打造4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，建立健全招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目招商，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)打造成為最具魅力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、最具潛力的項(xiàng)目承載地、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。五是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加快培育電子、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運(yùn)、地、資、水等生產(chǎn)要素，健全項(xiàng)目推進(jìn)管理服務(wù)機(jī)制，提高土投公司、城投公司、小額信貸公司投融資能力，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）以城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破

縣域經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)在“城”，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的硬抓手硬舉措。按照“集中力量、建設(shè)城鎮(zhèn)，擴(kuò)大載體、打開(kāi)通道，富集要素、提升人氣，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)思路，突出縣城、集鎮(zhèn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力、輻射力和影響力。一是完善規(guī)劃體系。按照“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃。二是加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)曲靖南部區(qū)域中心城市為目標(biāo)，著力提升老城、建設(shè)新區(qū)、完善功能、暢通內(nèi)外，加快城市建設(shè)和發(fā)展，打造“一個(gè)城市核心群四個(gè)聚焦區(qū)”。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照陸良滇東物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，依托324線、326線、南昆鐵路等交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城南、召夸2個(gè)物流片區(qū)，積極謀劃和建設(shè)投資25億元的大莫古太平哨滇東物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力建成云南現(xiàn)代區(qū)域物流基地。