學(xué)術(shù)前沿

★ 法治社會(huì)須建立在法治政府基礎(chǔ)之上

王學(xué)成在2014年10月24日《人民政協(xié)報(bào)》上撰文指出，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。政府作為社會(huì)的管理者，通過制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為社會(huì)組織和個(gè)人提供行為規(guī)則，通過行政執(zhí)法、行政復(fù)議維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、保障個(gè)人權(quán)益。所以，政府行為是社會(huì)行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信，才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威，才能帶動(dòng)社會(huì)民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營(yíng)造法治文明的社會(huì)環(huán)境。一個(gè)法治社會(huì)的形成，必將建立在法治政府的基礎(chǔ)之上。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)突出以下重點(diǎn)：

服從服務(wù)中心工作，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。要按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，把黨的部署要求規(guī)范化、法制化，確保改革措施有法可依、有序推進(jìn)。涉及保障民生民權(quán)、維護(hù)公平正義、改善公共服務(wù)等政策，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范，為創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提供制度支撐。

擺脫固有思維模式，把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實(shí)把法治政府建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀考核和政府績(jī)效目標(biāo)管理體系，擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，強(qiáng)化“硬約束”和“嚴(yán)考核”。要把法治政府建設(shè)與官員任職考核掛鉤，法治政府建設(shè)成果要作為政績(jī)考核的重要依據(jù)，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績(jī)觀。同時(shí)，要更加重視和加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)法治政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破法治政府建設(shè)的瓶頸制約。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、科學(xué)民主決策、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、違法行政責(zé)任追究等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力；要優(yōu)化立法工作機(jī)制，擺脫行政部門主導(dǎo)立法的固有模式，建立統(tǒng)一的公眾參與立法平臺(tái)，切實(shí)做到“開門立法”，克服部門利益法制化；要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法評(píng)議考核，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；要完善行政復(fù)議辦案機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督和行政相對(duì)人救濟(jì)渠道，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，讓群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中都感受到公平正義。

創(chuàng)新方式方法，科學(xué)評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)水平。必須在國(guó)家層面建立一套科學(xué)合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標(biāo)體系，把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議結(jié)合起來，找準(zhǔn)自身的差距和不足，有方向、有重點(diǎn)地加以改進(jìn)，為全面建成法治政府提供強(qiáng)有力的正向驅(qū)動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

★ 堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念 大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

楊晶在《行政管理改革》（2014年第9期）上撰文指出，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的有力支撐，是化解社會(huì)矛盾的迫切需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

把握社會(huì)建設(shè)的新思路新部署。

第一，堅(jiān)持底線思維，保障基本民生。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持底線思維，緊緊把握我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家、仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為和量力而行相結(jié)合，切實(shí)做好改善民生的各項(xiàng)工作。政府應(yīng)主要在?；?、保底線上下功夫，著力編織覆蓋全民的保障基本民生的“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上公共服務(wù)不足的“短板”，兜住特困群體的基本生活，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件。

第二，依靠市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)建設(shè)、要做好“加減法”?！凹臃ā本褪窃诶^續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量共同參與社會(huì)建設(shè)，引入社會(huì)資本，利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務(wù)需求?！皽p法”就是著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把市場(chǎng)能做好的交給市場(chǎng)，把適宜由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和辦理的事項(xiàng)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。

第四，維護(hù)公平正義，使發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。一是要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步把社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的“蛋糕”做大；二是要健全機(jī)制把“蛋糕”分好。

第五，強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域依法行政。首先要強(qiáng)化法治思維，將法治的各項(xiàng)要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理各類矛盾問題，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其次是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)，加快社會(huì)組織管理、社區(qū)建設(shè)、征地拆遷、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的立法，用法治方式保障人民群眾在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等方面的合法權(quán)益。再次是各級(jí)政府帶頭依法行政，建設(shè)法治政府，特別是深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。還有一點(diǎn)十分關(guān)鍵，就是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，糾正選擇性執(zhí)法，使每一位黨員干部都成為法治的遵守者、執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系。處理好解決當(dāng)前突出問題與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；處理好結(jié)構(gòu)性矛盾與總量不足的關(guān)系；處理好激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)系。

★ 如何破解家庭寄養(yǎng)困局

張永恒在2014年的10月24日《廣州日?qǐng)?bào)》上撰文指出，9月14日《家庭寄養(yǎng)管理辦法》正式公布。家庭寄養(yǎng)并非是新鮮事，監(jiān)護(hù)權(quán)在民政部門、撫養(yǎng)在民間家庭的模式早已有之。但是各地在探索中遇到了不少問題：一是宣傳力度不夠。二是資金投入不夠。三是機(jī)制仍未完善。破解家庭寄養(yǎng)困局，可以從以下幾點(diǎn)入手：

其一，要大力宣傳家庭寄養(yǎng)的模式和意義，讓國(guó)人理解和支持，使得更多家庭能主動(dòng)站出來，接納和撫養(yǎng)需寄養(yǎng)兒童，給他們一個(gè)溫暖的家。

其二，要大力倡導(dǎo)社會(huì)公益事業(yè)，民政部門建立專門的寄養(yǎng)家庭基金，增加對(duì)家庭寄養(yǎng)配套項(xiàng)目的政府投入；要規(guī)范福彩事業(yè)，列支專門的基金，直接增加對(duì)兒童寄養(yǎng)家庭的補(bǔ)貼，讓有愛心的家庭不因經(jīng)濟(jì)困難而放棄寄養(yǎng)。此外還可以考慮有經(jīng)濟(jì)能力的國(guó)內(nèi)外家庭無補(bǔ)貼寄養(yǎng)。對(duì)于已經(jīng)成年的寄養(yǎng)兒童，民政及相關(guān)部門更要聯(lián)動(dòng)，積極為他們尋找好的歸宿，持續(xù)給予關(guān)懷。

其三，要建立完善兒童寄養(yǎng)保障機(jī)制。一方面要完善寄養(yǎng)家庭的選擇機(jī)制，提高寄養(yǎng)選擇門檻，應(yīng)該本著血緣、經(jīng)濟(jì)、教育程度、子女?dāng)?shù)量的優(yōu)先原則選擇寄養(yǎng)家庭，并長(zhǎng)期對(duì)寄養(yǎng)兒童實(shí)施追蹤評(píng)估；另一方面要對(duì)寄養(yǎng)家庭保持長(zhǎng)期有效的溝通，共同關(guān)心寄養(yǎng)兒童心理的健康；對(duì)于寄養(yǎng)家庭出現(xiàn)變故或者虐待等不利于孩子成長(zhǎng)的情形，要及時(shí)考慮解除寄養(yǎng)關(guān)系。對(duì)于一些以寄養(yǎng)為名號(hào)撈錢的行為更要堅(jiān)決制止。

其四，要注重寄養(yǎng)兒童的心理干預(yù)。寄養(yǎng)兒童的經(jīng)歷大都坎坷，對(duì)其心理產(chǎn)生很大負(fù)面影響，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度大，往往心理上受到的傷害遠(yuǎn)比生理上的痛苦大，因此加強(qiáng)這些孩子的心理介入非常重要。作為監(jiān)護(hù)人的民政部門更要成立相關(guān)的心理介入機(jī)構(gòu)，切實(shí)關(guān)心寄養(yǎng)孩子的心理健康，讓他們盡快融入所在寄養(yǎng)家庭和社會(huì)。

★ 完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度

李楠在2014年10月10日《光明日?qǐng)?bào)》上撰文指出，要做好老齡化時(shí)代的養(yǎng)老保障工作，必須進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老制度。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度不適應(yīng)老齡化發(fā)展的要求。一是養(yǎng)老金雙軌制不適應(yīng)老齡化的需要。養(yǎng)老金的雙軌制導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金達(dá)到了企業(yè)退休職工的3到4倍，造成了養(yǎng)老金待遇代際內(nèi)的公平性嚴(yán)重失衡。二是法定退休年齡制度不適應(yīng)老齡化的需要。三是退休金收入狀況不適應(yīng)老齡化的需要。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平較高，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲能力較強(qiáng)。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金盡管連續(xù)8年以10%幅度上漲，但仍然較難應(yīng)對(duì)不斷上漲的物價(jià)。四是養(yǎng)老金收入來源的制度保障不足。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。由于沒有明確的比例和金額要求，導(dǎo)致每年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額都有很大差異。五是對(duì)養(yǎng)老金投資的制度保障欠缺。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資的制度保障不足，對(duì)多少比例的養(yǎng)老金可以投資、養(yǎng)老金投資何領(lǐng)域等的制度規(guī)范不足，使得養(yǎng)老金投資的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

多措并舉，完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度。

一是通過制度安排逐步實(shí)現(xiàn)退休金待遇的公平。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式并軌，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌制度，減少退休金計(jì)發(fā)制度上的不公，建議為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立公職人員年金的制度補(bǔ)充并軌后減少的養(yǎng)老金部分。同時(shí)，建立企業(yè)退休職工養(yǎng)老金定期調(diào)整制度，改變每年臨時(shí)決定企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度在一定時(shí)期內(nèi)超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金，首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和退休金計(jì)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公平，最終逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的公平。

二是逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結(jié)合的退休制度，鼓勵(lì)大家在達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，采取“小步慢跑”方式將我國(guó)男女退休年齡逐步統(tǒng)一并逐步延長(zhǎng)到63歲左右，減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

三是為豐富養(yǎng)老金的來源提供制度保障。通過財(cái)政稅收等制度安排鼓勵(lì)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)繳納企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人給予稅收減免和返還，提高企業(yè)和居民購買企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，豐富職工退休金來源。

四是建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入來源的制度保障。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的定額補(bǔ)助制度，即通過立法確定財(cái)政收入的一定比例用于補(bǔ)助養(yǎng)老金。建立國(guó)有企業(yè)收益按比例補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度，通過立法明確中央國(guó)企和地方國(guó)企每年上繳收益的一定比例用于補(bǔ)充退休金，建立健全國(guó)有資產(chǎn)（含土地）出售（出讓）收益按比例補(bǔ)充退休金的制度，適當(dāng)調(diào)整部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)歸全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)持有，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源保障。

五是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資保障制度。在確保安全的情況下主要投資定期存款、國(guó)債等安全性高的投資領(lǐng)域，以獲得相對(duì)較高的投資收益。同時(shí)，嚴(yán)格限制國(guó)家養(yǎng)老金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的股市、銀行理財(cái)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資比例，控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體安全。