許明堂

民政部的起源：中華蘇維埃共和國中央內(nèi)務人民委員部

許明堂

1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立，中央政府下設內(nèi)務人民委員部，領導蘇區(qū)的民政事務和后方建設。這是中國共產(chǎn)黨領導的紅色政權中第一個中央民政機構，由此揭開了中國民政事業(yè)的新紀元。

瑞金，一個地處江西西南邊陲的小城，依山傍水，峰巒疊翠，瑰麗多姿。瑞金被譽為“紅色故都”，在這里誕生了中國第一個紅色政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府。

上個世紀20年代末，中國大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，開始了從中國實際出發(fā)，探索中國革命的道路。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家，率領紅四軍主力轉戰(zhàn)贛南閩西，打土豪、分田地，創(chuàng)建了以江西瑞金為中心的革命根據(jù)地。

中共蘇區(qū)中央局委員在中華蘇維埃第一次代表大會上合影

1931年11月7日，由中國共產(chǎn)黨主持的中華蘇維埃第一次全國代表大會，在江西瑞金郊外的葉坪村謝氏祠堂舉行。來自全國7個蘇區(qū)（中央?yún)^(qū)、閩西區(qū)、湘贛區(qū)、湘鄂贛區(qū)、贛東北區(qū)、湘鄂西區(qū)、瓊崖區(qū)）及上海、武漢的代表，另外還有部分來自朝鮮和越南的海外代表，總共610人（其中工人代表共190人）參加了大會。大會選出產(chǎn)生以毛澤東、朱德、周恩來、項英、劉少奇等63人為中央執(zhí)行委員所組成的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，作為本屆全國蘇維埃代表大會閉會后的最高政權機關。蘇維埃是俄文COBET的音譯，即會議或代表會議，是俄國無產(chǎn)階級革命創(chuàng)立的政權機關。

中華蘇維埃第一次全國代表大會正式宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。臨時中央政府下設“九部一局”，即九個人民委員部（軍事、外交、財政、勞動、土地、教育、內(nèi)務、司法、工農(nóng)檢察）和一個國家政治保衛(wèi)局。成立初期的臨時中央政府以葉坪村謝氏祠堂為辦公地點，并用木板將祠堂大廳隔成15個小房間，作為各個部委的辦公室，其中大部分房間僅有一幅桌椅和一張床。其中一間掛著中央內(nèi)務人民委員部（以下簡稱內(nèi)務部）小木牌的房間，民政部的起源就在此地。1934年4月，內(nèi)務部跟隨中央政府從葉坪遷駐沙洲壩。

內(nèi)務部成立時機構設置為：總務處、市政管理局（設市政建設委員會）、行政局（設選舉委員會、戶口委員會、婚姻管理委員會、赤色戒嚴委員會）、社會保證管理局（設優(yōu)待紅軍委員會、慰勞紅軍委員會、失業(yè)救濟委員會、殘廢園、幼兒園）、交通管理局（橋路委員會、船舶管理委員會）、郵電管理局和衛(wèi)生管理局（設衛(wèi)生委員會），主管的工作包括選舉、戶政、婚姻、優(yōu)撫、救災救濟、社會治安、市政企業(yè)建設、交通、郵政和衛(wèi)生建設等多方面事務，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府中職能較多、管轄范圍較廣的一個部，肩負了根據(jù)地后方建設大量繁重的工作，被稱為“蘇維埃的‘大管家’”。周以粟、何叔衡、梁柏臺、曾山先后擔任內(nèi)務部部長。

內(nèi)務部頒布實施了一系列法規(guī)條例、訓令，開創(chuàng)了多項民政工作的先河，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的具體實踐。例如1934年4月公布實施了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，打碎了幾千年來束縛婦女的封建鎖鏈，使蘇維埃取得了廣大的群眾的擁護。正如1934年毛澤東同志在“二蘇大會”的政治報告及結論：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！笨梢哉f，內(nèi)務部所領導的每一項工作都與人們的生活息息相關，所做的每一件事情都牽動著千家萬戶，為紅色政權的鞏固和中國革命的勝利作出了不可磨滅的貢獻。

中央蘇區(qū)的內(nèi)務工作，為黨領導下的民政建設積累了最初的實踐經(jīng)驗，留下了許多寶貴的精神財富，并隨著中國革命的深入得到不斷的豐富和發(fā)展。1934年10月，中央內(nèi)務部編入中央縱隊開始長征。1935年11月，中共中央決定設立中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處。1937年9月，西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)政府，邊區(qū)政府下設民政廳。1948年9月，華北人民政府成立，下設民政部。中華人民共和國成立后，在華北人民政府民政部基礎上建立了中央人民政府內(nèi)務部。1978年正式建立國家民政部，由此，黨的民政事業(yè)進入輝煌發(fā)展的新時期。

（作者單位：民政部檔案資料館）

上. 葉坪村謝家祠中央政府舊址下. 葉坪村謝家祠中央政府內(nèi)務部辦公場所