美國(guó)軍人優(yōu)撫安置制度

為了保障軍人在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的權(quán)利和需求，提高軍人的社會(huì)地位，維持戰(zhàn)備水平和軍隊(duì)士氣，美國(guó)制定和執(zhí)行了一系列法律條文，建立了一整套軍人社會(huì)保障體系，主要包括福利待遇、就業(yè)安置、軍人家庭援助體制和軍人保險(xiǎn)四個(gè)方面。

福利待遇

自20世紀(jì)70年代實(shí)行志愿兵役制度以來(lái)，美國(guó)歷屆政府均采取措施增加軍人的工資和福利，提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，以此吸引優(yōu)秀人才走進(jìn)軍營(yíng)。美軍官兵的福利待遇主要由固定工資、生活補(bǔ)貼、特殊津貼、免費(fèi)醫(yī)療等組成。其中固定工資包括基本薪金、伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。軍人的基本薪金、伙食補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼每年調(diào)整一次，以確保軍人的實(shí)際購(gòu)買力不因物價(jià)上漲而下降。美軍官兵的生活補(bǔ)貼多達(dá)30多種，如因公出差，美軍官兵還可享受豐厚的差旅補(bǔ)助。在特殊環(huán)境中（多指對(duì)身體有危害和對(duì)生命有危險(xiǎn)的環(huán)境）任職的軍官還享受特殊津貼和獎(jiǎng)金，種類多達(dá)57種。除此之外，美軍官兵還享受免費(fèi)醫(yī)療、軍內(nèi)超級(jí)市場(chǎng)和軍人服務(wù)社廉價(jià)購(gòu)物、軍人俱樂(lè)部免費(fèi)娛樂(lè)、教育資助、休假期間優(yōu)惠搭乘地方飛機(jī)、火車、汽車等其他福利待遇。

退役軍人享受的福利待遇主要包括退役金、教育補(bǔ)助金和住房貸款等。在退役金方面，正常退役軍人通常只能領(lǐng)取一次性退役金，一般不得超過(guò)3萬(wàn)美元。而退休軍人的退休金是終身性的，同現(xiàn)役軍人的基本工資一樣隨物價(jià)浮動(dòng)，且根據(jù)個(gè)人的服役年限的增加而按照一定比例遞增。退休軍人除按月領(lǐng)取退休金外，還可享受現(xiàn)役軍人大部分福利待遇。

傷殘退休軍人同樣享有退休軍人的福利待遇。傷殘退休軍人的退休金水平通常是按傷殘程度（按每10個(gè)百分比為一個(gè)遞增級(jí)劃分為10個(gè)傷殘等級(jí)）確定，以傷殘退休時(shí)的基本月薪乘以傷殘退休百分比。永久性傷殘退休金最高為基本月薪的75%，最低為30%。退伍軍人事務(wù)部對(duì)在服役期間因公死亡的人員、以及在服役期間因公致殘、退役后死亡的退伍軍人，每月向其遺屬包括其配偶、18歲以下未婚子女或23歲以下正在上學(xué)的子女以及靠死者贍養(yǎng)的父母支付撫恤金。該部還優(yōu)先向傷殘退役軍人、因公死亡人員的未婚配偶提供用于購(gòu)買、建造或維修住房的貸款。

就業(yè)安置

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政府和軍方針對(duì)退役軍人的生活和安置問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列新的政策措施。

首先是健全各類職能部門。美政府和軍隊(duì)設(shè)有各類退役軍人事務(wù)部門，為退役軍人提供許多便利。美國(guó)政府設(shè)立的“退伍軍人事務(wù)部”，在全國(guó)各地有57個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，共有工作人員24萬(wàn)人，主要負(fù)責(zé)2700萬(wàn)退役軍人和7500萬(wàn)軍人家屬和遺屬的管理工作。美國(guó)政府勞工部下設(shè)“退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處”，專門負(fù)責(zé)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。國(guó)會(huì)武裝部隊(duì)委員會(huì)中的“老兵事務(wù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)有關(guān)退役軍人待遇的立法工作，并監(jiān)督政府部門執(zhí)行有關(guān)退役軍人法律的情況。

其次，國(guó)防部和美軍三個(gè)軍種部主管人事的副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定軍隊(duì)的退役計(jì)劃，向政府和國(guó)會(huì)提出退役軍人的安置政策，并為退役軍人提供文化教育、就業(yè)去向、家屬子女安排、法律制度等方面的咨詢服務(wù)。國(guó)防部文職系統(tǒng)部門還制定了優(yōu)先招收退役軍人的規(guī)定。通過(guò)與國(guó)家人事管理辦公室建立自動(dòng)檔案系統(tǒng)，把退役軍人的個(gè)人情況介紹到國(guó)家政府部門或私營(yíng)公司。

第三，通過(guò)立法來(lái)保障退役軍人的權(quán)利和利益。美國(guó)將每年的11月11日定為“退伍軍人節(jié)”，放假一天，各城市舉行盛大的慶祝游行，并授予退伍軍人紀(jì)念勛章。1944年6月22日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署的《老兵權(quán)利法》，使大批的退役軍人得到教育資助和家庭安置貸款。1983年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》，為退役軍人盡快就業(yè)提供了法律保護(hù)和經(jīng)濟(jì)資助。1984年，里根總統(tǒng)簽署了以國(guó)會(huì)眾議院議員蒙哥馬利名字命名的《蒙哥馬利法案》，這個(gè)法案“為軍人順利轉(zhuǎn)業(yè)到地方起到巨大的作用”。此外，美國(guó)還通過(guò)了《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補(bǔ)償法》，規(guī)定退役軍人和符合一定條件的軍人配偶或遺屬在政府部門和私有企業(yè)就業(yè)方面享有優(yōu)先權(quán)；退役軍人可優(yōu)先回到服役前的工作崗位。裁減職員時(shí)，退役軍人有保留工作的權(quán)利，雇主不得以任何理由辭退。

第四，提供教育資助，為退役軍人再就業(yè)創(chuàng)造條件。美軍退役軍人的教育主要分為文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。文化教育在軍人服役過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始。職業(yè)培訓(xùn)教育一般在軍人退役前一定時(shí)期和退役以后進(jìn)行，以便退役軍人更好地適應(yīng)地方行業(yè)需要。

軍人家庭援助體制

美軍建成和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及軍人家庭提供日常生活、教育發(fā)展、醫(yī)療等全方位的服務(wù)和援助。

一是建立家庭支援隊(duì)，為軍人家庭提供各種援助和服務(wù)。美軍不僅著意維護(hù)其官兵的福利，而且還維護(hù)軍人家庭成員的權(quán)利。這涉及家屬住房管理、生活及旅差補(bǔ)貼、醫(yī)療及法律服務(wù)、子女保育和青少年教育服務(wù)、防止虐待兒童及配偶服務(wù)、以及士氣、福利和娛樂(lè)服務(wù)等。為此，美軍在部隊(duì)中建立了由軍人家屬、志愿者以及士兵等人員組成的多種家庭支援隊(duì)組織，在軍人家庭、各級(jí)司令部以及社區(qū)資源等環(huán)節(jié)中起到協(xié)調(diào)和溝通的作用，為軍人家庭提供多種支援和幫助。二是制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范家庭支援行為。美國(guó)許多州都訂立法規(guī)和教育計(jì)劃，為傷殘或已故軍人所贍養(yǎng)者提供獎(jiǎng)學(xué)金和財(cái)政支持。各種法律法規(guī)較好地規(guī)范和保障了對(duì)軍人家庭的支援行為。三是建立各種支援和保障組織機(jī)構(gòu)，形成較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中比較著名和重要的機(jī)構(gòu)有：（1）退伍軍人事務(wù)部，負(fù)責(zé)退役軍人的許多服務(wù)項(xiàng)目、權(quán)益和補(bǔ)貼等方面的事務(wù)。（2）陸軍社會(huì)福利處，旨在為軍人及其家屬提供信息、幫助和指導(dǎo)。（3）陸軍緊急救濟(jì)協(xié)會(huì)，其主要使命是向軍人提供資金貸款和補(bǔ)貼。（4）美國(guó)紅十字會(huì)，其官員和志愿服務(wù)人員也為軍人提供龐大的服務(wù)項(xiàng)目。（5）美國(guó)絕大多數(shù)城市都設(shè)有社會(huì)保障辦事處，這種機(jī)構(gòu)可以向軍官及其家屬提供有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目眾多復(fù)雜的條文和管理規(guī)章等方面的周全咨詢服務(wù)。

軍人保險(xiǎn)

軍人的社會(huì)保險(xiǎn)是軍人保障計(jì)劃的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，美國(guó)社會(huì)已經(jīng)為軍人建立了機(jī)構(gòu)完善、服務(wù)周到的社會(huì)保險(xiǎn)體系。美國(guó)軍人保險(xiǎn)分為社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人投資保險(xiǎn)兩大類。其中的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)、根據(jù)軍人社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，按照規(guī)定的比率從軍人基本薪金中征收稅款。美國(guó)軍人在擁有了穩(wěn)固的資金基礎(chǔ)之后，還要確立個(gè)人保險(xiǎn)投資計(jì)劃，這是其生活保障計(jì)劃的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)軍人的保險(xiǎn)金總額應(yīng)該是其年收入的5倍。美軍人壽保險(xiǎn)最基本的險(xiǎn)種有7種，分別是：遞減保險(xiǎn)、平均保險(xiǎn)、普通人壽保險(xiǎn)或終身人壽保險(xiǎn)、有限支付人壽保險(xiǎn)、定期人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)或退役金保險(xiǎn)以及可變保險(xiǎn)。美國(guó)政府還設(shè)立并承辦軍人集體人壽保險(xiǎn)計(jì)劃和遺屬補(bǔ)貼計(jì)劃。而承保機(jī)構(gòu)中最著名的機(jī)構(gòu)有：陸、空軍互助協(xié)會(huì)，武裝部隊(duì)補(bǔ)貼金協(xié)會(huì)，美國(guó)陸軍協(xié)會(huì)，汽車聯(lián)合服務(wù)協(xié)會(huì)，武裝部隊(duì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。

（編譯/春江）

民政部修訂完善《“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰辦法》

記者從25日的民政部新聞發(fā)布會(huì)獲悉，民政部于近期修訂完善了《“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰辦法》，提高了“中華慈善獎(jiǎng)”的門檻，建立了懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)項(xiàng)撤銷機(jī)制，增強(qiáng)了“中華慈善獎(jiǎng)”的約束性。新辦法將評(píng)獎(jiǎng)周期由過(guò)去一年一次改為兩年一次，同時(shí)將表彰名額由近些年每屆100個(gè)減少至每屆不超過(guò)50個(gè)。發(fā)布會(huì)由民政部辦公廳主任張衛(wèi)星主持。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，“中華慈善獎(jiǎng)”是我國(guó)政府在慈善領(lǐng)域設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。截至2013年，“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)已連續(xù)舉辦8屆，共表彰261名個(gè)人、96家機(jī)構(gòu)、127個(gè)慈善項(xiàng)目、248家內(nèi)資企業(yè)和119家外資企業(yè)，并授予李嘉誠(chéng)、邵逸夫等人“中華慈善獎(jiǎng)終身成就獎(jiǎng)”。為進(jìn)一步做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，確保評(píng)選表彰活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，鼓勵(lì)更多自然人、法人和其他組織支持、參與慈善事業(yè)，民政部在總結(jié)前8屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)選表彰辦法進(jìn)行了改革。

根據(jù)新的評(píng)選表彰辦法，民政部將邀請(qǐng)各方面熱心慈善事業(yè)的機(jī)構(gòu)代表和個(gè)人組成“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)委庫(kù)，共設(shè)100個(gè)席位。其中機(jī)構(gòu)席位70個(gè)、個(gè)人席位30個(gè)。

詹成付司長(zhǎng)表示，“每屆‘中華慈善獎(jiǎng)’評(píng)選表彰活動(dòng)舉行時(shí)，民政部將采取指定評(píng)委加隨機(jī)抽取評(píng)委的方式組成評(píng)委會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)選工作。但評(píng)委個(gè)人或其所代表的機(jī)構(gòu)如參加評(píng)選，則要實(shí)行‘回避’制度?！睂?duì)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了“中華慈善獎(jiǎng)”的科學(xué)性。

針對(duì)一些積極投身慈善事業(yè)的愛(ài)心人士多次榮獲“中華慈善獎(jiǎng)”的情況，新的評(píng)選表彰辦法規(guī)定，累計(jì)10年或今后連續(xù)5屆獲得“中華慈善獎(jiǎng)”的個(gè)人，可授予“中華慈善家”榮譽(yù)稱號(hào)，作為終身榮譽(yù)，此后可不再參評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)”，而參評(píng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目則不受時(shí)間和屆次的限制。

與此同時(shí)，在懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)項(xiàng)撤銷機(jī)制方面，新的評(píng)選表彰辦法規(guī)定，被推薦或自薦參加“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，填報(bào)評(píng)審材料或者在網(wǎng)絡(luò)投票中弄虛作假的，一經(jīng)核實(shí)，6年內(nèi)不得再行申報(bào)。獲獎(jiǎng)?wù)叱霈F(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或造成不良社會(huì)影響的，對(duì)其已獲獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。 （報(bào)道/樊文）