學(xué)術(shù)前沿

★ 建設(shè)社會(huì)組織的“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)體系”

陶希東在2014年7月9日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，要想真正促進(jìn)社會(huì)組織充分參與社會(huì)治理，需注重“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)體系”建設(shè)。

突出“三個(gè)導(dǎo)向”。一是需求導(dǎo)向。首先要明確我為誰、有哪些社會(huì)服務(wù)需求空白、哪些服務(wù)對(duì)象需要我等基本問題。政府無法提供、不適合提供、不能有效提供的服務(wù)，應(yīng)成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的核心領(lǐng)域。二是能力導(dǎo)向。只有加強(qiáng)組織策劃能力、服務(wù)能力、管理能力、運(yùn)作能力、籌資能力、參與能力、專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)，才會(huì)贏得服務(wù)對(duì)象的信任。三是項(xiàng)目導(dǎo)向。社會(huì)組織要學(xué)會(huì)按照項(xiàng)目化的方式進(jìn)行開展和運(yùn)作，制定完整的項(xiàng)目運(yùn)作制度，包括項(xiàng)目組織策劃、項(xiàng)目申報(bào)或設(shè)立、項(xiàng)目資金預(yù)算、項(xiàng)目效益評(píng)估等，力求做到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

強(qiáng)化“四個(gè)體系”。 一是法律體系。既要修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，又要制定諸如社會(huì)組織法、慈善法、政府購買公共服務(wù)法等新法，為社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是制度體系。重點(diǎn)應(yīng)該建立三大制度：政府購買服務(wù)的機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)制度、監(jiān)管制度 。三是激勵(lì)體系。要制定合理的稅收優(yōu)惠措施、財(cái)稅制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，激活其參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性；要盡快解決社工人員的地位問題、待遇問題、職稱問題、發(fā)展問題，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織領(lǐng)軍人才在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策中的參與范圍和程度。同時(shí)，也要建立適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制和退出機(jī)制。四是平臺(tái)體系。一是供需信息發(fā)布平臺(tái)。二是基層社區(qū)共治平臺(tái)。

★ 發(fā)展社會(huì)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義

廖永安、侯元貞在2014年7月16日《光明日?qǐng)?bào)》上撰文指出， 社會(huì)調(diào)解是指根據(jù)糾紛當(dāng)事人的自愿選擇，通過社會(huì)力量居中調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而化解社會(huì)矛盾糾紛的活動(dòng)。社會(huì)調(diào)解主要包括人民調(diào)解、仲裁調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解等。

發(fā)展社會(huì)調(diào)解是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。第一，“一切為了群眾”是發(fā)展社會(huì)調(diào)解的根本出發(fā)點(diǎn)。第二，“一切依靠群眾”是發(fā)展社會(huì)調(diào)解的根本保障。發(fā)展社會(huì)調(diào)解，就是通過廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸納、鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與調(diào)解工作。第三，社會(huì)調(diào)解工作還是一個(gè)耐心傾聽群眾呼聲、深入了解群眾利益訴求、切實(shí)解決群眾實(shí)際問題的過程。

發(fā)展社會(huì)調(diào)解是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效舉措。發(fā)展社會(huì)調(diào)解，就其本質(zhì)而言，就是在糾紛解決領(lǐng)域建立起政府管理力量與社會(huì)自治力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社會(huì)調(diào)解組織，完善“大調(diào)解”工作體系，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局，既有利于建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，同時(shí)也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)調(diào)解可以彌補(bǔ)國家公權(quán)力救濟(jì)的不足，有利于從源頭進(jìn)行社會(huì)治理，有利于提高社會(huì)自治能力。

發(fā)展社會(huì)調(diào)解是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。首先，社會(huì)調(diào)解過程的平和性有利于糾紛的友好解決。其次，社會(huì)調(diào)解結(jié)果的互利性有助于社會(huì)關(guān)系的及時(shí)修復(fù)，可真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)”“事了”與“人和”。最后，社會(huì)調(diào)解價(jià)值的包容性有利于緩和我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾。

★ 購買公共服務(wù)：好事莫變腐敗溫床

韓天琪在2014年7月18日《中國科學(xué)報(bào)》上撰文指出，要推廣政府購買服務(wù)，把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由社會(huì)組織承擔(dān)，政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。專家指出，政府購買公共服務(wù)還存在著漏洞。一是政府購買支出尚未納入統(tǒng)一的預(yù)算科目。二是缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是項(xiàng)目與資金管理銜接不暢。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)警惕并采取舉措彌補(bǔ)漏洞。第一，要建立制度和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持陽光透明操作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，加快研究制定政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確“誰來買、向誰買、買什么、如何買、買得值”。第二，明確政府的角色職責(zé)，推動(dòng)政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。第三，各級(jí)政府在公共財(cái)政預(yù)算中應(yīng)增加對(duì)購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。第四，積極推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，大力拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。第五，加快公開政府購買公共服務(wù)信息，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制。

★ 找準(zhǔn)深化社會(huì)體制改革的著力點(diǎn)

郁建興、何子英在2014年7月21日《光明日?qǐng)?bào)》上撰文指出，一般意義上，社會(huì)體制指稱一種結(jié)構(gòu)化的社會(huì)存在，具體表現(xiàn)為社會(huì)秩序、社會(huì)質(zhì)量、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)活力等四個(gè)方面。社會(huì)秩序指向社會(huì)穩(wěn)定和有效社會(huì)管理，社會(huì)質(zhì)量指向合理公平的收入分配和基本公共服務(wù)供給，社會(huì)流動(dòng)指向公民在地域間和階層間的自由流動(dòng)，社會(huì)活力指向社會(huì)依法自我組織、自我管理以及合作治理功能的充分發(fā)揮。全面深化社會(huì)體制改革，意味著上述四個(gè)方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。

深化社會(huì)體制改革需要突破幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在收入分配體制方面，要盡快制定出臺(tái)合理具體的改革方案，規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。在基本公共服務(wù)體制方面，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革與公共財(cái)政體制改革的頂層設(shè)計(jì)，建立健全一個(gè)全民統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在社會(huì)治理體制方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的、政府一元單向的社會(huì)管控模式向多元合作、共建共享、法治保障的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。在戶籍管理制度方面，需要?jiǎng)冸x附著于戶籍制度之上的公共服務(wù)與社會(huì)福利權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍身份與福利資格脫鉤，回歸其人口統(tǒng)計(jì)管理和公民身份證明功能。

★ 戶籍制度改革需堅(jiān)持六個(gè)原則

辜勝阻、吳瞳在2014年7月25日《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出，戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要堅(jiān)持六個(gè)原則。

因城而異。當(dāng)前，我國有2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

因群而異。進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括多種類型，需要區(qū)別對(duì)待。應(yīng)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在特大城市，應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、人口素質(zhì)導(dǎo)向、社會(huì)規(guī)范導(dǎo)向三位一體的積分條件。

存量?jī)?yōu)先。戶籍制度改革涉及面廣，而且需要大量資金支持，必須量力而行，堅(jiān)持漸進(jìn)原則。應(yīng)積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等較多經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)通過人口管理制度改革與創(chuàng)新，建立居住證制度，保障其合法權(quán)益。

基本公共服務(wù)全覆蓋。享受基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，基本公共服務(wù)全覆蓋是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。對(duì)于不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)主要面向戶籍人口的局面。

保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，不能隨意剝奪。

★ 居住倫理影響人際關(guān)系與價(jià)值風(fēng)尚

2014年7月22日中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)刊載陳叢蘭、肖群忠文章指出，近現(xiàn)代以來，民眾的日常生活日益受到文化學(xué)者和哲學(xué)家的重視。作為日常生活的重要內(nèi)容之一的居住，包含著豐富的倫理意蘊(yùn)。從有居到安居、從居住人際和諧到居住環(huán)境的品質(zhì)、從居住觀的理性化到居住行為的文明和生態(tài)等等，居住倫理和人生意義逐漸凸顯。

居住倫理是從人們的日常居住生活中反映出來，對(duì)個(gè)體的人格和人生塑造、人際交往和社會(huì)風(fēng)尚有著直接影響的價(jià)值觀念系統(tǒng)，包括居住生活應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為規(guī)范和良序美俗。其價(jià)值訴求在于：

首先，增強(qiáng)人們居住的文化與倫理的價(jià)值自覺。其次，提升建筑文化的人文精神與文化格調(diào)。作為人類文明、文化的符號(hào)系統(tǒng)，建筑內(nèi)蘊(yùn)著一個(gè)群體的觀念、價(jià)值和信仰。必須重申建筑的文化倫理本質(zhì)：人性、人文和超越。未來的建筑賦有這些精神，才能夠指導(dǎo)日常居住生活的價(jià)值觀，凝聚人心，人與物匹配，形成和諧統(tǒng)一的社會(huì)。再次，形成居住的倫理規(guī)范，促進(jìn)人際交往和諧。居宅不僅是人們休養(yǎng)生息之地，更是人們通過人際溝通以達(dá)到倫理情感交融匯通之地。傳統(tǒng)聚族而居的居住方式結(jié)成相對(duì)固定的交往關(guān)系，日常交往大多是在親子、夫妻、兄弟姐妹、親屬和朋友間（五倫）展開，這些交往關(guān)系由傳統(tǒng)文化的倫理綱常加以規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)中，如何建立新的家庭倫理規(guī)范的問題擺在人們面前；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化打破了居住的地域限制，某種程度上造成親屬關(guān)系的疏離，陌生關(guān)系取代熟人關(guān)系已經(jīng)普遍化，個(gè)體如何處理這種關(guān)系已成為其日常生活中不可回避的問題。圍繞居住生活，這一問題表現(xiàn)為如何處理與新鄰里、新社區(qū)的人際關(guān)系。最后，建設(shè)居住制度倫理，促使物質(zhì)家園與精神家園的和諧統(tǒng)一?！盁o家可歸”“居無定所”“流離失所”與“寢食難安”等會(huì)影響人們對(duì)社會(huì)公平正義的理解。因此，要想使人們“有居”“定居”，繼而“安居”和“樂居”，制度須先行，即建立一個(gè)符合人性、公平公正的居住制度。

總之，居住不是只受地域空間限制和經(jīng)濟(jì)支付能力制約的個(gè)體選擇行為，而是涉及個(gè)體精神、家庭生活、人際交往和社會(huì)和諧等層面的復(fù)雜倫理道德系統(tǒng)。因此，上述四個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)，將有利于消解人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然的緊張狀態(tài)。