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（山東建筑大學(xué)后勤處 山東濟南250101）

一、高校后勤財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）高校后勤財務(wù)管理目標不明確

高校后勤社會化改革推進了十幾年，取得了一些進展，但財務(wù)管理目標并沒有明確。財務(wù)管理目標到底是以“公益性”為目標，還是以“盈利”為目標，爭論不休。有些高校以“公益性”為經(jīng)營目標，即以服務(wù)于教學(xué)和科研為目標；有些高校以“盈利”為經(jīng)營目標；有些高校則把以上二者同時作為經(jīng)營目標。

（二）高校后勤財務(wù)管理主體的管理已經(jīng)不適應(yīng)高校后勤的改革發(fā)展

高校后勤企業(yè)門類多、專業(yè)性強，需要有完善的監(jiān)管體系監(jiān)督和管理高校后勤服務(wù)企業(yè)的工作。目前我國高校后勤的監(jiān)督機構(gòu)主要是教育行政部門，屬于粗放型管理，大都采取行政管理的辦法，只能做到一般要求和行政性檢查、指導(dǎo)，不能實現(xiàn)高水平的專業(yè)化管理。又由于后勤集團仍然是學(xué)校的組成部分，其從事的經(jīng)營活動要受到學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督，仍然是按照《事業(yè)單位會計制度》等有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理，已成為制約高校后勤改革深入下去的重要因素。比如在收據(jù)的管理方面，后勤的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍比較廣，內(nèi)容很復(fù)雜，但不管是什么業(yè)務(wù)按規(guī)定只能寫水電費、餐卡費、取暖費，這給會計業(yè)務(wù)處理帶來很大的困擾，這也直接違背了財務(wù)信息的真實性原則。

（三）財務(wù)管理理念落后，現(xiàn)代化程度不高

會計的職能不僅僅是資金管理，還包括核算、預(yù)測、分析等管理職能。目前高校后勤的財務(wù)管理職能主要是資金管理等粗淺的核算，后勤集團領(lǐng)導(dǎo)沒有成本意識、風(fēng)險意識及預(yù)算意識，輕視甚至忽視財產(chǎn)和財務(wù)管理，對后勤財務(wù)管理的重要程度認識不足。另一方面，絕大部分高校后勤財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次不高，大部分高校后勤都實行了會計電算化，但到目前為止還有一少部分后勤實體進行手工賬務(wù)處理，部分財務(wù)人員的能力不能適應(yīng)高校后勤改革發(fā)展的需要，高素質(zhì)的財務(wù)管理人員十分缺乏。

（四）進行高校后勤財務(wù)核算的會計制度不健全

高校后勤社會化后，后勤實體與高校間的商務(wù)往來發(fā)生了變化，許多業(yè)務(wù)超出了高校會計制度的范疇，會計核算內(nèi)容和對象的新發(fā)展，迫切要求高校會計核算體系進行革新，充實新的內(nèi)容，以滿足新業(yè)務(wù)的需要，滿足后勤發(fā)展的需要，但到目前為止尚未形成統(tǒng)一的后勤服務(wù)行業(yè)的財務(wù)管理辦法，財務(wù)人員在處理實際經(jīng)營中的各種問題時沒有具體的準則為依據(jù)，加之會計人員本身的知識與能力水平參差不齊，對同一問題的理解存在差異，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同的財務(wù)核算方法，尤其對一些特殊問題的處理更不一致，最終造成高校之間同樣的問題計算口徑不一致，采用的會計科目不盡相同，財務(wù)指標之間差異較大，缺乏可比性。

（五）高校后勤財務(wù)管理的復(fù)雜性與差異性

我國高校是 “一校一戶辦后勤”，后勤的社會化程度不高。高校后勤集團是集眾多服務(wù)行業(yè)于一身，幾乎囊括了教師和學(xué)生的日常生活，面廣且復(fù)雜，其財務(wù)核算要涉及多個行業(yè)的會計準則及稅收制度，各種管理對象的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支又具有不同的特點，這決定了后勤集團財務(wù)核算方式、管理方式的復(fù)雜性與不一致性，不同的服務(wù)經(jīng)營類型也存在不同的核算方式。由于歷史的原因，各個高校核算管理方式不盡相同，有的高校后勤財務(wù)人員分散在各實體中心，各自獨立核算，有的高校后勤集中核算，又有的部分集中核算、部分獨立核算，各行其是的現(xiàn)象比較嚴重。

二、高校后勤財務(wù)管理創(chuàng)新的思路

（一）采用“統(tǒng)一管理，集中核算”的財務(wù)管理模式

“統(tǒng)一管理，集中核算”的財務(wù)管理模式就是對后勤實體實行統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，是將財務(wù)人員、資金、核算、管理進行集中的新型財務(wù)管理模式，所有財務(wù)人員的工資、福利均由后勤集團統(tǒng)一發(fā)放。該模式的優(yōu)點主要有：首先，有利于后勤集團整體資金的統(tǒng)一調(diào)控，提高資金使用效率，資金是企業(yè)的血液，資金的管理是財務(wù)管理的中心，集團能夠及時掌握各實體的資金狀況，并對其進行調(diào)控。其次，有利于優(yōu)化財務(wù)人力資源，提高財務(wù)管理效率，同時可以減少財務(wù)人員數(shù)量，降低企業(yè)運營成本。再次，在統(tǒng)一核算模式下，集團可以對財務(wù)人員的日常工作進行監(jiān)督，強化會計制度，嚴格財務(wù)審核，做到事前評估、事中監(jiān)控、事后總結(jié)，降低集團財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。

（二）明確高校后勤的財務(wù)管理目標

高校后勤集團區(qū)別其他類型企業(yè)，同時兼具有公益性、服務(wù)性、微利性三個特點，其特殊性決定了要福利性與市場性并重，既要更好地為高校的教學(xué)科研服務(wù)，又要最大限度地獲取經(jīng)營收益。財務(wù)人員要保證會計信息的真實性、完整性，促使高校后勤資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失?？v觀高等教育發(fā)達國家后勤服務(wù)部門的經(jīng)驗，并非完全以盈利為目的，比如，英、德兩國，政府對高校后勤的投入以立法的形式保障，對高校后勤給予較多的投入，保障了高校后勤的福利性與公益性，政府采取的主要政策包括：實行基建投入、餐飲差價補貼、項目免稅政策等各種不同的方式，兼顧到后勤服務(wù)的市場性與福利性。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

高校后勤涉及的服務(wù)行業(yè)眾多，為了更好地提高高校后勤的服務(wù)能力，防范不確定因素的出現(xiàn)，建立健全內(nèi)部控制制度非常必要。通過建立內(nèi)部控制能夠控制好風(fēng)險與回報之間的平衡，回報對高校后勤來說不僅僅是經(jīng)濟效益，更多的是社會效益，是一種公眾的服務(wù)能力。

在建立健全內(nèi)部控制制度過程中，筆者認為以下問題要特別注意：（1）單位負責(zé)人是建立健全內(nèi)部控制的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)的操守和價值觀具有杠桿作用。（2）內(nèi)部控制制度的制定要符合適應(yīng)性原則，不可生搬硬套，要根據(jù)本單位的實際情況制定，量身打造一套適合本單位的內(nèi)部控制制度，才能取得更好的內(nèi)部控制效果。（3）內(nèi)部控制是一個動態(tài)的過程，而不是一套死板的制度，內(nèi)部控制重要的是實施的程序，僅僅掛在墻上的制度只會流于形式。（4）有人認為內(nèi)部控制只是財務(wù)人員的事情，這是一種錯誤的認識，財務(wù)方面的控制只是其中的一部分，內(nèi)部控制是整個單位的事情，需要全員參與。（5）內(nèi)部控制在實施過程中要進行有效的溝通、互通信息，并要采取跟蹤措施以便及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度在設(shè)計與運行方面的缺陷并找出原因，同時要進行內(nèi)部監(jiān)督。

（四）通過財務(wù)成本分析，節(jié)約成本、提高效益

首先，后勤集團每年要承擔(dān)一些學(xué)校的零建維修工程，如果采用完全承包給外面施工隊的形式，后勤集團將沒有任何經(jīng)濟效益或者微利，如改變承包方式只是進行人工部分承包，也就是包工不包料，后勤集團員工參與到維修工程中，這樣會大大地節(jié)約成本，給后勤集團帶來收益的同時，也為學(xué)校節(jié)約了資金。其次，后勤集團員工普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，面臨著人員退休扎堆的現(xiàn)象，會出現(xiàn)大量的空崗，人員嚴重不足直接影響后勤的正常運轉(zhuǎn)，這是高校普遍面臨的問題，我們可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，吸納在校大學(xué)生參與后勤管理與服務(wù)，這一舉措既可以為大學(xué)生提供大量勤工助學(xué)崗位，又可以彌補后勤人員不足的問題，讓參與管理的學(xué)生成為后勤服務(wù)單位與廣大學(xué)生聯(lián)系的橋梁，增加雙方的信息溝通，有利于后勤部門改進服務(wù)和接受監(jiān)督。

（五）統(tǒng)一和完善財務(wù)管理制度

主管部門應(yīng)充分考慮高校后勤財務(wù)管理的特性，研究制定一套完整的高校后勤會計制度，規(guī)范后勤財務(wù)核算制度，使財務(wù)管理有章可循，改變高校后勤財務(wù)管理長期停留在核算層面上的意識，要增加管理意識，加強財務(wù)分析。在此基礎(chǔ)上，后勤集團再組織制定各個后勤單位統(tǒng)一、完善的會計核算制度和其他管理制度，規(guī)范下屬各實體的經(jīng)濟行為，同時加強日常監(jiān)督，把不合理的財務(wù)開支行為控制在萌芽狀態(tài)，可做到事前、事中控制，有效防止各行其是的現(xiàn)象再次發(fā)生。采用統(tǒng)一的后勤財務(wù)核算制度，使高校后勤的會計信息相互可比，有利于國家了解高校后勤的運行情況。

（六）加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升會計人員的素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對會計信息的質(zhì)量具有很大的影響。會計工作不只是記賬、算賬和報賬，而更要在財務(wù)管理和財務(wù)分析上具有更高的水平。財務(wù)人員正確的分析，財務(wù)信息的速度和質(zhì)量，能為集團的科學(xué)決策提供準確及時的信息，更會推進后勤社會化改革的進程。高校后勤集團領(lǐng)導(dǎo)要充分重視對會計人員的知識和能力方面的培訓(xùn)，為后勤會計提供更多的學(xué)習(xí)新知識、交流、參加學(xué)習(xí)班的機會，讓會計人員掌握和運用新的政策和方法，不斷更新知識，以適應(yīng)高校后勤社會化對高素質(zhì)會計人員的需要。另一方面，對不同崗位的財務(wù)人員進行定期輪崗，會為會計人員提供全面接觸各種業(yè)務(wù)的機會，使其對整個財務(wù)的業(yè)務(wù)流程了解并熟悉，有利于提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，提高服務(wù)水平。