李澤慧　黃朝明

摘 要：研究目的：對三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型村進(jìn)行調(diào)查，了解村民對宅基地發(fā)證意愿的價值感知。研究方法：半結(jié)構(gòu)訪談和問卷調(diào)查。研究結(jié)果：（1）村民能理性感知和判別宅基地發(fā)國有土地證價值，感知受多方面因素的影響，不同村的村民的價值感知存在差異。（2）發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知在樣本村普遍較差。宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境價值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。研究結(jié)論：政府應(yīng)當(dāng)注重社會保障的供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問題。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象，加強(qiáng)治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

關(guān)鍵詞：土地管理；發(fā)證意愿；價值感；調(diào)查

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-09-04

1 引言

農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等，但不包括庭院用地）的集體所有土地。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村居民的住宅用地，具有無償性、長期性與保障性[1]。三亞市開展宅基地地籍發(fā)國有土地證管理工作，利用村改居工作過程對集體土地進(jìn)行征收國有化，為各個項目建設(shè)提供保障。作為城市擴(kuò)展的前沿陣地，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間及土地利用變化最為激烈，并成為城鄉(xiāng)各種矛盾的集中地和縮影[2]。在此過程中，如何使集體、個人和國家的利益得到相應(yīng)的保障很關(guān)鍵。為了得到更好的結(jié)論，進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中選擇海坡村、東岸村、鹿回頭村、羊欄村、金雞嶺農(nóng)場、海羅村、臨春村作為研究區(qū)，由于這7個村都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，面臨土地被征收的可能性較大，在此過程中，7個村的村民對土地認(rèn)識有深刻的理解，對土地產(chǎn)權(quán)的理解也具有代表性，因此對7個村進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果分析具有典型性和代表性。通過調(diào)查結(jié)論分析，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，筆者對農(nóng)戶選擇發(fā)國有土地證意愿的價值感知進(jìn)行了思考，期待能發(fā)放宅基地證管理有促進(jìn)作用。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)調(diào)查 目前農(nóng)村工作和研究人員所廣泛接受的參與式農(nóng)村評估法（Participatory Rural Appraisal，簡稱PRA）[3]是一種快速收集農(nóng)村信息資料，資源狀況與優(yōu)勢，村民愿望和發(fā)展途徑的新方法，是一個可促使當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嗉訌?qiáng)對自身和社區(qū)、以及環(huán)境條件的理解，與開展工作者共同參與、提高和分析他們生活狀況并一同制定計劃的步驟和方法，是個不斷發(fā)展的方法體系。本文采用PRA中采用半結(jié)構(gòu)訪談（一種語言交流，訪談?wù)咄ㄟ^提問從被訪談?wù)吣抢铽@取信息。訪談?wù)哳A(yù)先準(zhǔn)備問題清單，以交談的方式展開，以便給訪談?wù)咛峁﹨⑴c的機(jī)會而發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為重要的問題）和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分析三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部村民的生活狀況、生活保障和發(fā)證意愿，形成問卷進(jìn)行村民宅基地發(fā)國有土地證意愿價值感知的調(diào)查研究。以研究目標(biāo)為基準(zhǔn)，通過收集背景資料、參閱相關(guān)文獻(xiàn)、走訪研究區(qū)村委等過程了解三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)國有土地證意愿的基本情況。于2013年6月至7月在三亞市7個典型樣本村進(jìn)行了調(diào)查，與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行訪談，共發(fā)放問卷78份，回收問卷74份，有效率97.75%。

2.2 樣本村選擇 在遵循典型性、差異性和可操作性原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮三亞市區(qū)征地情況、土地面積、宅基地經(jīng)營特征、人均年收入等因素（表1），選擇海坡村、臨春村、金雞嶺農(nóng)場、羊欄村、海羅村、東岸村、鹿回頭村作為調(diào)查村。

2.3 調(diào)查內(nèi)容 為了了解宅基地發(fā)國有土地證選擇的意愿，需要對宅基地發(fā)國有土地證給村民在經(jīng)濟(jì)收入、生活方式和周邊生活環(huán)境方面帶來的影響進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識。為此，本次調(diào)查設(shè)計的內(nèi)容主要包括4個方面：

（1）村民基本情況。包括家庭人口數(shù)、收入來源、年收入水平、房屋用地面積，房屋、土地目前的用途，以及對目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度。

（2）對土地證的認(rèn)識及宅基地發(fā)國有土地證意愿的態(tài)度。包含集體土地、國有土地的最大優(yōu)點，宅基地土地證的選擇意愿等。

（3）宅基地發(fā)國有土地證價值感知。包括發(fā)國有土地證后宅基地經(jīng)濟(jì)價值感知、宅基地生活保障感知、宅基地生活環(huán)境感知。

（4）對存在主要問題及解決辦法的認(rèn)識。

3 結(jié)果分析

3.1 村民發(fā)放宅基地國有土地證意愿的基本認(rèn)知 宅基地發(fā)國有土地證意愿基本認(rèn)知調(diào)查，旨在了解宅基地發(fā)國有土地證意愿的態(tài)度。通過對72份有效問卷分析發(fā)現(xiàn)（如表2、表3所示），6個樣本村家庭人口數(shù)在3～4人以上占34.6%（最多）；家庭人口數(shù)5～6人、6人以上的分別有29.48%、24.35%；3人以下家庭戶數(shù)最少，僅占11.53%.從事養(yǎng)殖的村民比較少，以種植或外出務(wù)工為主要收入來源的村民數(shù)量次之，通過其他方式獲得收入的村民占大多數(shù)。在家庭年收入水平方面，43.42%的村民收入在2萬元以下；收入在2萬～4萬元的占36.84%；10.52%的村民收入在6萬以上、9.21%的村民收入在4萬～6萬元之間。針對選擇發(fā)放集體土地證還是國有土地證的問題，51%的被調(diào)查者支持發(fā)放國有土地使用證，但仍有31%的被調(diào)查者選擇發(fā)放集體土地證。因各村所擁有的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，各個村選擇土地發(fā)國有土地證的意愿有差別。金雞嶺農(nóng)場支持發(fā)放國有土地證意愿最高，93%被調(diào)查者贊同頒發(fā)國有土地證，其余村民持無所謂的態(tài)度；其次，鹿回頭村支持發(fā)國有土地證率為80%，海坡村超過半數(shù)被調(diào)查者（57%）、東岸村50%的被調(diào)查者及羊欄村43%的被調(diào)查者支持發(fā)放國有土地證；臨春村只有27%傾向發(fā)國有土地證，而海羅村最少，僅有17%的被調(diào)查者傾向國有土地證。

3.2 村民發(fā)放宅基地國有土地證的經(jīng)濟(jì)價值感知 從目前村民對集體土地證、國有土地證的認(rèn)識、自家的房屋土地用途、將自家房子和土地拿到市場上交易的意愿、進(jìn)城后以何種方式處理房屋和土地四方面來了解村民對發(fā)放宅基地國有土地證的經(jīng)濟(jì)價值的感知。調(diào)查結(jié)果表明（如表4所示），35.44%的村民認(rèn)為集體土地最大優(yōu)點為自主管理經(jīng)營，30.37%的村民認(rèn)為是維護(hù)村民利益，0.025%的村民認(rèn)為是交易便利。28%的村民認(rèn)為國有土地最大優(yōu)點是能夠直接進(jìn)入市場交易獲利，46%的村民認(rèn)為是保障居民權(quán)益。62.33%的村民自家房屋、土地用途以自住為主，22.07%的村民外租，3.89%的村民進(jìn)行部分經(jīng)營，11.68%的村民是除這三種方式外對土地進(jìn)行使用。61%的村民不愿意將自家房子和土地拿到市場進(jìn)行交易，23%的村民愿意進(jìn)行交易，10%不太清楚，6%持中立態(tài)度。而對進(jìn)城后以何種方式處理房屋和土地的問題，53.52%人愿意把自家的房屋和土地出租，43.66%的人采取了保留產(chǎn)權(quán)的方式，選擇出售、空著的村民人數(shù)均為5.63%。

綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認(rèn)識不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發(fā)國有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過渡到市民化。本文從村民對進(jìn)入城市的最大障礙來反映村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身條件的影響，6個樣本村發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問題是土地產(chǎn)權(quán)問題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境價值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發(fā)放宅基地國有土地證經(jīng)濟(jì)價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發(fā)國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境感知對促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國有土地證，村民將處于被動適應(yīng)生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過程中，在城市化快速推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重社會保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實現(xiàn)村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻(xiàn)

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[15]高燕.臨沭縣農(nóng)村宅基地管理初探[J].山東國土資源，2012（6）：57-58，63. （責(zé)編：張長青）

綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認(rèn)識不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發(fā)國有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過渡到市民化。本文從村民對進(jìn)入城市的最大障礙來反映村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身條件的影響，6個樣本村發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問題是土地產(chǎn)權(quán)問題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境價值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發(fā)放宅基地國有土地證經(jīng)濟(jì)價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發(fā)國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境感知對促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國有土地證，村民將處于被動適應(yīng)生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過程中，在城市化快速推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重社會保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實現(xiàn)村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻(xiàn)

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[15]高燕.臨沭縣農(nóng)村宅基地管理初探[J].山東國土資源，2012（6）：57-58，63. （責(zé)編：張長青）

綜上所述，房屋土地用途現(xiàn)狀受目前家庭經(jīng)濟(jì)影響，多以自住為主。雖然支持發(fā)放國有土地證發(fā)放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認(rèn)識不深。與現(xiàn)狀用途相比，宅基地發(fā)放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發(fā)放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發(fā)國有土地證后除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化外，生活方式也從傳統(tǒng)過渡到市民化。本文從村民對進(jìn)入城市的最大障礙來反映村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進(jìn)入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態(tài)度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認(rèn)為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認(rèn)為最大障礙是沒保障，67%的人認(rèn)為收入少是最大障礙。

通過調(diào)查分析可知，發(fā)放宅基地國有土地證，絕大多數(shù)村民認(rèn)為生活保障得不到保證，部分村民認(rèn)為收入少，沒房屋也是阻礙。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民自身條件的影響，6個樣本村發(fā)放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知 本文從目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度及希望在何種環(huán)境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發(fā)放宅基地國有土地證的生活環(huán)境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的滿意度，主要對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度較高。村民對交通道路、環(huán)境條件、供水排水的村基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎(chǔ)設(shè)施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施最為滿意，對商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設(shè)施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環(huán)境55%選擇新農(nóng)村社區(qū)，30%的人選擇保持現(xiàn)狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區(qū)。超過1/2的村民選擇了新農(nóng)村社區(qū)，這在一定程度上肯定了新農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢。67%的村民認(rèn)為目前村里的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)混亂，無法律保障。7%的村民認(rèn)為人流混雜、治安混亂，14%的村民認(rèn)為違章建筑、環(huán)境臟亂，還有12%的人認(rèn)為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認(rèn)為首要解決的問題是土地產(chǎn)權(quán)問題，31%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%的村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造資金投入，8%的村民則認(rèn)為是要解決工程技術(shù)。

綜上，村民對新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境普遍比較渴望；宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境價值的認(rèn)知受到基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的影響。土地產(chǎn)權(quán)不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結(jié)論

（1）三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其村民大部分家庭的人口數(shù)較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發(fā)證意愿，51%的村民支持發(fā)放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發(fā)放宅基地國有土地證經(jīng)濟(jì)價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發(fā)國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發(fā)國有土地證后以出租或保留產(chǎn)權(quán)為主。選擇的不同受到城市建設(shè)、生活環(huán)境等因素的影響。

（3）三亞市郊區(qū)村民在宅基地發(fā)國有土地證后，認(rèn)為進(jìn)城最大障礙是沒保障。這一現(xiàn)狀是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發(fā)國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質(zhì)和勞動技能的限制，其適應(yīng)新的生活方式的節(jié)奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區(qū)村民對宅基地發(fā)國有土地證生活環(huán)境感知對促進(jìn)快速發(fā)展地區(qū)的公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)有一定的影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。

在二元戶籍制度下，農(nóng)戶選擇發(fā)國有土地證的意愿受到城鄉(xiāng)的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農(nóng)收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農(nóng)村推力的農(nóng)村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素；來自農(nóng)村拉力的農(nóng)村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結(jié)”等因素[4]。

調(diào)查結(jié)果表明，宅基地發(fā)國有土地證，村民將處于被動適應(yīng)生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不健全等問題是三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地發(fā)證過程中，在城市化快速推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重社會保障的供給，逐步完善就業(yè)、生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系，實現(xiàn)村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。解決好土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，繼續(xù)深入村民組，進(jìn)行確權(quán)。改善環(huán)境臟亂現(xiàn)象。對違章建筑進(jìn)行處理，加強(qiáng)治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

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