田又萌

“自媒體”漫畫

謠言是指沒有事實(shí)依據(jù)的消息，而網(wǎng)絡(luò)謠言的定義則較為寬泛，根據(jù)拉斯韋爾的傳播5W模式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳者、受眾、傳播內(nèi)容和效果并無過多限制，只對(duì)傳播手段加以要求和界定，即借用網(wǎng)絡(luò)傳播工具如聊天軟件、郵箱、社交網(wǎng)絡(luò)及論壇等。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的“雙重”轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)的發(fā)展和自媒體時(shí)代的到來，民眾在社會(huì)公共事務(wù)管理中的地位日益凸顯，其參與領(lǐng)域更為廣泛，參與途徑更為多樣，參與方式更為靈活，參與內(nèi)容更為多元。官方所依賴的傳統(tǒng)話語媒體越來越受到新興媒體和自媒體的挑戰(zhàn)，其原本壟斷的話語空間已被打破，在社會(huì)話語場特別是在網(wǎng)絡(luò)話語場中，形成了官方與民眾彼此重疊而又互相博弈的二元話語格局。

從“蘭州市民瘋搶食鹽”到“老外街頭扶起中國大媽被訛”，從“天津薊縣火災(zāi)造成重大人員死亡”到“霧霾天氣使鮮肺6天變黑肺”，再從“鐵道部改革成立三大集團(tuán)”到“80%醫(yī)療資源用于干部”等諸多網(wǎng)絡(luò)謠言事件，不僅擾亂了公眾生活的正常秩序，也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來許多隱患。究其產(chǎn)生的原因，既有政府信息公開不及時(shí)、不透明導(dǎo)致的公信力危機(jī);也有民眾整體素質(zhì)有待提高，對(duì)自身話語仍缺乏理性和控制。另外，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布缺乏必要的把關(guān)環(huán)節(jié)，加之網(wǎng)絡(luò)匿名性和碎片化的多元傳播特性，也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了溫床。因而掌握網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及其傳播規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)二元話語中謠言傳播的控制和治理，關(guān)乎公眾的安居樂業(yè)和社會(huì)的長治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。

新媒體的崛起，利用數(shù)字化的通訊技術(shù)搭建覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)網(wǎng)民身臨其中，都可能成為網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、接收者和傳播者，通過網(wǎng)絡(luò)交互實(shí)現(xiàn)超時(shí)空的互動(dòng)。一旦謠言借力于互聯(lián)網(wǎng)傳播，除了具備隱蔽性、炒作性、鼓動(dòng)性、報(bào)復(fù)性和宣泄性等謠言的一般特性外，謠言散布的成本更低廉，謠言內(nèi)容保存更久遠(yuǎn)。一定程度上，網(wǎng)絡(luò)謠言的“彌散化”傳播，也在通過干涉?zhèn)鹘y(tǒng)媒體的議程設(shè)置來達(dá)到增強(qiáng)事件傳播度和影響力的目的。當(dāng)下的公共對(duì)話空間，是基于網(wǎng)絡(luò)而形成的，它既是公眾話語表達(dá)的一個(gè)重要平臺(tái)，也是官方與民眾話語溝通與交流的一個(gè)重要載體。就治理謠言傳播而言，不可避免的亟需構(gòu)建一個(gè)充滿理性、彼此信任的公共對(duì)話空間。

從政府層面來看，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念。在公共話語空間里，官方與民間的對(duì)話應(yīng)形成“意見的自由市場”，對(duì)來自民間的批評(píng)與質(zhì)疑，多反思工作中的不足，或施以正確的引導(dǎo)，而不是隨意扼殺和剝奪民間話語表達(dá)。其次，應(yīng)積極運(yùn)用公共對(duì)話空間。政府應(yīng)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)自治。在這方面，一些地方政府和基層單位進(jìn)行了有效的探索，也創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。如廣東省中山市率先在全國實(shí)施“16周歲以下流動(dòng)兒童隨行卡”和“流動(dòng)人口積分制”，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化;北京市朝陽區(qū)開通了官方微博，其業(yè)務(wù)從交警、治安到出入境管理等，內(nèi)容從安全知識(shí)到專項(xiàng)行動(dòng)等，均實(shí)現(xiàn)了全方位的智能化管理服務(wù)，給公眾帶來了極大方便。

從技術(shù)管理層面看，一方面應(yīng)加強(qiáng)公共話語空間的戰(zhàn)略謀劃，重視“虛擬空間”基礎(chǔ)研究和技術(shù)手段研發(fā)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)，推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)的推廣，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。針對(duì)網(wǎng)上大量存在的危害國家安全和社會(huì)公共利益的信息以及越來越多的涉網(wǎng)違法犯罪，盡快健全一套集搜索、預(yù)警、研判、處置于一體的技術(shù)體系，提高網(wǎng)上辦案和數(shù)據(jù)鑒定等網(wǎng)上偵查技術(shù)水平。另一方面應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，著力促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。2012年底，我國頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案》，要求用戶在辦理互聯(lián)網(wǎng)手續(xù)或者享有信息發(fā)布服務(wù)時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)身份信息，并允許有限度的網(wǎng)絡(luò)匿名和前臺(tái)匿名。近年來，各地相繼出臺(tái)了法規(guī)性條文，如北京市頒布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，采“前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名”的方式，不僅打擊了微博平臺(tái)謠言和虛假信息，而且強(qiáng)化了微博用戶的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，同時(shí)又有效保護(hù)了用戶的話語權(quán);新浪微博等網(wǎng)站也發(fā)布了《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定(試行)》等一系列網(wǎng)絡(luò)新規(guī)，對(duì)微博用戶權(quán)利、行為規(guī)范及社區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行了明確的規(guī)范，這些措施有效提升了公共話語空間管理水平。

從民間謠言的傳播的基礎(chǔ)和條件看，許多是因?yàn)檎囊恍?quán)威真實(shí)信息沒能及時(shí)公開，致使信息掌握者(政府)與信息希望知曉者(民眾)形成了極不對(duì)稱和強(qiáng)烈反差。2013年中國社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》顯示，近年來的民間謠言主要集中出現(xiàn)在事故災(zāi)難、政策出臺(tái)、民生問題等類型事件中，而且與相關(guān)主管部門的信息公開速度、程度等因素有著密切的關(guān)系，如果政府能夠及時(shí)公布相關(guān)信息，并采取相對(duì)充分的謠言預(yù)警措施，那么民間謠言的生成與傳播的空間及其影響便會(huì)控制在最小。我國先后頒發(fā)了《政府信息公開條例》、《進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕100號(hào))，對(duì)政府信息公開的內(nèi)容和方式作了具體的規(guī)定。加強(qiáng)政府信息公開，當(dāng)下最為重要的是就是建立完善信息公開機(jī)制，使之常態(tài)化、長效化。

其一，應(yīng)建立完善輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)于一些重要政務(wù)相關(guān)輿情，政府應(yīng)多方收集和研究民眾的意見，對(duì)民眾的疑慮、誤解甚至至歪曲和謠言，就采取接受媒體專訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，予以回應(yīng)和引導(dǎo)。對(duì)于關(guān)乎民眾利益的熱點(diǎn)問題，政府應(yīng)及時(shí)公開信息，不能封鎖和保密信息，否則便會(huì)致使謠言在更廣范圍傳播。如2009年河南杞縣因“謠傳鈷60泄漏”而引發(fā)的“大逃亡”，2012年“鎮(zhèn)江自來水污染”而引發(fā)的大量搶購瓶裝水，在一定意義上均信息不對(duì)稱而引發(fā)的。對(duì)此，政府應(yīng)尊重民眾的知情權(quán)，正視民眾質(zhì)疑和訴求，公開信息做到知無不言，言而有理有據(jù)。

其二，應(yīng)建立完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制。對(duì)于重大事件以及民眾關(guān)切，政府應(yīng)主動(dòng)地公開信息，使民眾更多更深的了解政府的工作，這樣不僅有利理順民眾的情緒，統(tǒng)一民眾的思想，而且能夠增強(qiáng)政府的公信力，贏得民眾的信任和支持。如在深圳飆車案的“頂包”謠言，深圳警方多次召開新聞發(fā)布會(huì)，并主動(dòng)與民眾對(duì)話釋疑，不僅及時(shí)告知了事件的真相，有效化解了民眾非理性的話語表達(dá)，而且促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧。

其三，應(yīng)建立完善話語空間的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府信息公開時(shí)，政府各部門應(yīng)注重形成合力，通過聯(lián)席會(huì)議制度等方式，把政府相關(guān)部門、主流媒體的力量統(tǒng)一起來，既在信息公開上形成聯(lián)動(dòng)，也在輿情處置上形成互動(dòng)，確保公開信息的一致性和權(quán)威性，且不可在同一信息上出現(xiàn)多種聲音，防止公開信息的模糊性和非透明性。在發(fā)揮官方主流媒體作用、明確輿論方向的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與民間社交媒體、自媒體的對(duì)話與交流，不斷優(yōu)化、凈化官方與民間話語交流的空間和平臺(tái)。

有效治理謠言傳播，最根本的提升民眾的素質(zhì)，培養(yǎng)公眾獨(dú)立意識(shí)和理性思維，增強(qiáng)民眾對(duì)謠言的辨別力和制止謠言的自覺性。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾理性教育。謠言的生成與傳播，在一定程度上反映著民眾獨(dú)立思考和理性判斷的缺失，反映著民眾理性教育的缺失?？梢?，有效治理謠言傳播，還必須加強(qiáng)對(duì)民眾理性教育。近年來，無論是官方還是民間，都采取了一些有效的措施，著力培養(yǎng)和提升民眾的獨(dú)立理性意識(shí)。比如南京白下區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)軟件“TOM貓”，創(chuàng)制了預(yù)防謠言傳播的視頻資料，揭示謠言的生成與傳播機(jī)理，宣傳謠言的影響與危害，在社會(huì)上引起較好反響;“科學(xué)松鼠會(huì)”等一些民間組織利用網(wǎng)站和微博宣傳科普知識(shí)，有針對(duì)性地揭批一些謠言，幫助民眾理性看待謠言，引導(dǎo)民眾不盲信不盲從，增強(qiáng)恪守網(wǎng)絡(luò)道德，堅(jiān)守文明與理性的自覺性。加強(qiáng)對(duì)民眾理性教育，還應(yīng)著眼提高民眾的文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公民道德教育，以良好的社會(huì)公德引領(lǐng)民眾言行，以科學(xué)的職業(yè)道德規(guī)范民眾言行，以健康的家庭美德熏陶民眾的言行，以高尚的個(gè)人品德踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這樣，謠言便失去了其生成的土壤和傳播的可能。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法者的懲處。謠言之于一個(gè)國家和社會(huì)，其危害和影響是顯而易見的。任何一個(gè)法治國家都是不允許謠言存在與傳播的。比如，美國先后頒布了130項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)謠言惡意制造者和傳播者采取了高壓態(tài)勢(shì);韓國頒發(fā)了《電子通訊基本法》，從刑事和經(jīng)濟(jì)上規(guī)定了對(duì)謠言制造者和傳播者的懲處。我國所頒布的《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)也對(duì)懲處謠言惡意制造者和傳播者作了相關(guān)條文的規(guī)定。近年來，諸多謠言惡意制造者和傳播者受到了法律的懲處。2013年北京爾瑪互動(dòng)營銷策劃公司案、“秦火火”案的成功告破，既對(duì)謠言惡意制造者和傳播者起到了強(qiáng)大的震懾作用，也在社會(huì)上起到了宣傳教育的作用。

作為一種依附物，謠言一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展。它一方面反映著社會(huì)發(fā)展的不完善狀態(tài)，也反映著一些民眾的復(fù)雜心理狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“雙重”轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，民眾的價(jià)值觀念更加多元，利益訴求更加多樣，謠言的生成具有諸多不可預(yù)測性。從謠言的制造者看，他們或出于某種政治企圖，或出于某種利益需求，制造這樣那樣的謠言，其目的在于制造一種恐怖或者不安的社會(huì)氛圍;從謠言的傳播者看，由于其缺乏對(duì)謠言的獨(dú)立思考和理性分析，加之公共話語空間的“虛擬性”，一些謠言傳播者往往具有一種盲從和僥幸心理，有意無意之中成為了謠言的制造者的“幫兇”。

同時(shí)，又由于信息技術(shù)的發(fā)展，既降低了信息生產(chǎn)及傳播的門檻，也為謠言的生成和傳播提供了更廣闊的空間。這些都極大地增加了謠言治理的難度。謠言止于社會(huì)制度的完善，止于政府的信息公開，止于民眾素質(zhì)的提升和文明道德的養(yǎng)成。只要不斷優(yōu)化公共話語空間，增強(qiáng)政府信息公開的及時(shí)性和透明性，提升民眾理性意識(shí)和對(duì)謠言的辨別能力，謠言便會(huì)因失去其存在的基礎(chǔ)和條件而于不攻自破，社會(huì)環(huán)境也因此更加的和諧安定。