高守國(guó)

問題278：Q縣是我國(guó)東北地區(qū)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，土地多是鹽堿地和“破皮黃”，鹽堿嚴(yán)重的地方種莊稼不長(zhǎng)，多年廢棄；地下沒有可開采的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。通往省城的高速公路從縣城西側(cè)通過，三條二級(jí)公路與相鄰市縣相連。大量青壯年勞力外出務(wù)工，縣域經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低，人民生活水平不高，縣域綜合排名位列全省倒數(shù)第4。今年，市委對(duì)Q縣的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，組成了新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子。面對(duì)Q縣貧窮落后的實(shí)際，新的班子根據(jù)縣情實(shí)際，經(jīng)過多方反復(fù)研究論證，確立了新的推動(dòng)全縣加快發(fā)展的工作思路。按照“20年走在前，30年不落后，50年仍特色”的標(biāo)準(zhǔn)，提出要激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓農(nóng)民過上城里人的生活，而且讓農(nóng)民在城里能留得住、過得好，“努力把Q縣打造成產(chǎn)業(yè)集聚壯大的平臺(tái)、百姓宜居的福地、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的沃土”的工作目標(biāo)。當(dāng)縣委、縣政府準(zhǔn)備按照確定的思路要大干一場(chǎng)時(shí)，也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，概括起來主要集中在兩個(gè)方面：（一）錢從哪里來？新型城鎮(zhèn)化也好，農(nóng)民進(jìn)城也罷，處處都需要錢，這對(duì)年財(cái)政收入僅有1億多元的貧困縣來說上哪弄那么多錢？沒有錢，什么事都干不成，所有思路、規(guī)劃、目標(biāo)都是畫餅充饑、南柯一夢(mèng)。（二）人如何留得?。孔屴r(nóng)民進(jìn)城容易，但是讓農(nóng)民在城里能夠長(zhǎng)期生活下去卻很難，脫離土地的農(nóng)民進(jìn)入城市后出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實(shí)問題比如就業(yè)生存、社會(huì)保障、融入社會(huì)和農(nóng)村土地耕種等都無法解決。全國(guó)許多地方都出現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民又返回農(nóng)村的現(xiàn)象。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

錢從哪里來、人如何留得住，確實(shí)是擺在新一屆縣委、縣政府面前的兩道難題，也是當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。假如你是Q縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)你談?wù)勅绾谓鉀Q這兩個(gè)問題。

【答題要點(diǎn)及思路提示】作答此題，首先要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，把自己當(dāng)作Q縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，切身進(jìn)入Q縣縣情實(shí)際的情境中；其次要深入挖掘案例材料中所含的有關(guān)Q縣情況；然后再分析判斷出新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子的新思路具體是指什么；最后立足實(shí)際，分別答出如何解決資金問題、如何在農(nóng)民進(jìn)城后解決留人問題。Q縣的實(shí)際主要是：我國(guó)東北地區(qū)縣份，人口較少，土地較多；省級(jí)扶貧開發(fā)縣份，有許多政策可以利用；交通比較方便，沒有其他可開采資源；廢棄的鹽堿地較多；經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政收入少，人口流失大。案例材料對(duì)新一屆Q縣領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)全縣加快發(fā)展只是說了“新的思路”，沒有具體說明是什么思路，這要在隨后的案例材料中進(jìn)行推斷。這個(gè)新思路就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。主要作答內(nèi)容有：（1）解決錢從哪里來的辦法是：整合政策性資金，激活閑置資源，引進(jìn)市場(chǎng)資金，五管齊下予以解決。一是深挖政策資源，用足上級(jí)的政策資金。認(rèn)真研究市里、省里和國(guó)家的有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益服務(wù)、農(nóng)村泥草房改造和轉(zhuǎn)移支付等政策，并依據(jù)這些政策的投資導(dǎo)向積極向上爭(zhēng)取，盡可能多地爭(zhēng)取政策性資金。二是做好經(jīng)營(yíng)土地的文章，從土地里“挖錢”。盤活“沉睡”土地，在廢棄鹽堿地上規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辟建省級(jí)市級(jí)示范工業(yè)基地，利用土地優(yōu)勢(shì)引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖、輕工產(chǎn)品制造、物流等產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)村宅基地普遍占地較大的實(shí)際，對(duì)宅基地進(jìn)行置換，采取農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)樓房模式，引導(dǎo)農(nóng)民“零成本上樓”。大力推進(jìn)村屯合并工作，把騰出的宅基地用于招商引資和商業(yè)開發(fā)，換取資金。三是招商引資上項(xiàng)目，千方百計(jì)引入市場(chǎng)資金。利用交通、土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)招商引資工作，對(duì)商、資和項(xiàng)目抓大不放小，用大項(xiàng)目當(dāng)龍頭做牽動(dòng)，用小項(xiàng)目搞延伸、做配套，擴(kuò)充總量，增加資本規(guī)模，并在招商的同時(shí)做好安商、扶商、惠商工作。一方面支持投資商積極履行社會(huì)責(zé)任，投身Q縣的光彩事業(yè)；另一方面通過各種優(yōu)惠鼓勵(lì)投資商為縣域經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。四是主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)資金投入。充分利用新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等平臺(tái)，積極主動(dòng)走出去，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)Q縣的資金支持。通過召開同鄉(xiāng)會(huì)等多種形式吸引走出去的Q縣人和曾在Q縣工作過的人為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。五是充分調(diào)動(dòng)民間資本。積極推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地、資金入股給專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而更多地吸納農(nóng)民資金，借貸金融資金。（2）解決人如何留得住的辦法是：堅(jiān)持進(jìn)城和就業(yè)兩手抓，保障和服務(wù)齊頭進(jìn)，四措并舉予以解決。一是企業(yè)牽動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城不搞政府主導(dǎo)，而是通過企業(yè)牽動(dòng)農(nóng)民心甘情愿進(jìn)城。引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，由企業(yè)通過土地置換建設(shè)住宅樓并進(jìn)行相關(guān)配套建設(shè)，遷入住宅樓的農(nóng)民要被吸納入該企業(yè)務(wù)工。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)一批優(yōu)惠住宅樓，定向出售給農(nóng)民，規(guī)定只有在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民才可購(gòu)房入住。二是千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位?？可洗箜?xiàng)目促進(jìn)就業(yè)，多方引進(jìn)企業(yè)，形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，讓進(jìn)城農(nóng)民變成“工人”?？抗膭?lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、降低小額貸款門檻等措施，引導(dǎo)農(nóng)民從事加工、商業(yè)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，做大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，讓進(jìn)城農(nóng)民變成“老板”?？堪l(fā)展專業(yè)合作社促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引農(nóng)民以耕地、資金入股，讓農(nóng)民變成“股民”，獲得土地流轉(zhuǎn)租金和股份分紅。與此同時(shí)，通過開辦農(nóng)民技能培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)網(wǎng)校等形式，多方式多渠道培訓(xùn)農(nóng)民務(wù)工技能。三是為進(jìn)城農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的投資建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施，方便進(jìn)城農(nóng)民子女就近入學(xué)，提供與城市一樣的教學(xué)條件。擴(kuò)大縣醫(yī)院規(guī)模，建設(shè)以縣醫(yī)院為龍頭、社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供均等化的醫(yī)療服務(wù)。加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高城市管理水平，為進(jìn)城農(nóng)民提供高質(zhì)量的城市化設(shè)施。四是為進(jìn)城農(nóng)民提供優(yōu)先保障。承認(rèn)進(jìn)城農(nóng)民有市民和農(nóng)民雙重身份，使其在土地承包、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的待遇不變，并享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、體弱病殘等弱勢(shì)群體，優(yōu)先享受低保待遇。進(jìn)城農(nóng)民一律變成城市戶籍，與城鎮(zhèn)居民享受一樣的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保障，從形式到內(nèi)容給予進(jìn)城農(nóng)民真正的市民待遇。通過社區(qū)活動(dòng)、政治參與等多種方式增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感。endprint