錢昊平等

“干部高配在我國(guó)是有傳統(tǒng)的?！眹?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)院主任劉峰對(duì)南方周末記者說(shuō)，但歷史上的高配主要是對(duì)地方主官進(jìn)行高配，對(duì)部門官員進(jìn)行高配幾乎沒(méi)有。

改革開(kāi)放以后，地方干部中，成慣例的“高配”現(xiàn)象是，黨委部門負(fù)責(zé)人進(jìn)同級(jí)“常委班子”，重點(diǎn)地區(qū)的黨委書記紛紛進(jìn)“上級(jí)常委班子”。這類高配往往針對(duì)的是機(jī)構(gòu)和地區(qū)，強(qiáng)調(diào)他們的重要性，不同于出于安置需要而對(duì)個(gè)人進(jìn)行的“低職高配”。

1990年代之前，組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)由黨委常委兼任的并不多見(jiàn)，但之后已成慣例?，F(xiàn)在，政法委書記、黨委秘書長(zhǎng)基本都是高配半級(jí)，由黨委常委兼任。2001年后，由于中央有文件要求加強(qiáng)地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)常委也蔚然成風(fēng)。

為了強(qiáng)調(diào)工會(huì)的重要性，2005年以后，還有不少地方開(kāi)始由黨委常委擔(dān)任工會(huì)主席，至少已有安徽、北京、青海、湖北等10個(gè)省份的工會(huì)主席由常委擔(dān)任過(guò)，其中湖北省內(nèi)已有73名市州縣的工會(huì)主席進(jìn)常委。

近幾年來(lái)，地方黨委常委班子又開(kāi)始“擴(kuò)容”，一些非行政首府所在地的“一把手”開(kāi)始躋身上級(jí)黨委常委，實(shí)現(xiàn)“官高半級(jí)”。以省級(jí)常委為例，過(guò)去一般基本只是副省級(jí)城市和省會(huì)城市的市委書記由省委常委兼任，但現(xiàn)在出現(xiàn)了新面孔。

本屆湖北省委常委中，有三人兼任地方黨委書記，分別是武漢市委書記阮成發(fā)、襄陽(yáng)市委書記王君正、宜昌市委書記黃楚平。在2011年之前，襄陽(yáng)、宜昌的市委書記都不是省委常委，此后兩地市委書記能“進(jìn)班子”，與湖北“一主兩副”的戰(zhàn)略構(gòu)想不無(wú)關(guān)系。

多年以來(lái)，湖北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，武漢一城獨(dú)大。2003年，湖北提出了“一主兩副”構(gòu)想，打造襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市，通過(guò)三個(gè)大城市帶動(dòng)鄂東南、鄂西北、鄂西南的發(fā)展。

像宜昌、襄陽(yáng)一樣，國(guó)內(nèi)還有27個(gè)既非省會(huì)，也非副省級(jí)城市的地級(jí)市（地區(qū)、新區(qū)）的黨委書記由副省級(jí)干部兼任，其中20人是省級(jí)常委，另7人是省級(jí)人大、政府、政協(xié)的副職。

29個(gè)高配的地市中，半數(shù)以上出于經(jīng)濟(jì)考量，如大慶、包頭、蘇州和無(wú)錫、舟山市（新區(qū)）、福建平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等。特別是濱海新區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到天津的55%，區(qū)委書記由一位天津市委常委兼任，區(qū)長(zhǎng)由一位副市長(zhǎng)兼任。

另一些由省級(jí)常委兼任黨委書記的城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，但位置和歷史地位特殊，如“革命圣地”延安。另外，新疆的圖木舒克是2002年9月才批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)市，人口15萬(wàn)，與中亞5國(guó)接壤，地處反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地。盡管是縣級(jí)市，但其市委書記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委楊福林兼任。

31個(gè)省份中，人口最少的西藏，地（市）委書記高配為副省級(jí)的最多，共有4個(gè)，除了自治區(qū)首府拉薩，還有日喀則、昌都、那曲三個(gè)地區(qū)。其中日喀則是西藏的兩大中心之一，占全區(qū)總?cè)丝?/4，那曲和昌都地區(qū)的藏族人口比例都超過(guò)了兩地總?cè)丝诘?8%，也是民族、宗教問(wèn)題較復(fù)雜的地區(qū)。

2013年12月10日下午，西藏自治區(qū)公安廳警衛(wèi)局召開(kāi)大會(huì)，宣布公安部高配警衛(wèi)局長(zhǎng)賈利國(guó)為副軍職的決定。一般來(lái)說(shuō)，此職為正師級(jí)，對(duì)西藏高配顯然與西藏近年警衛(wèi)任務(wù)繁重、形勢(shì)復(fù)雜有關(guān)。

此外，還有一種高配——不少影響大的群體事件發(fā)生后，上級(jí)黨委在免去當(dāng)?shù)亍耙话咽帧睍r(shí)，往往會(huì)對(duì)新任“一把手”高配，以迅速收拾“殘局”。例如2008年貴州“甕安事件”后，同仁行署副專員龍長(zhǎng)春被火速任命為黔東南州委常委兼甕安縣委書記。2010年9月，江西宜黃縣拆遷自焚事件后，省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李智富調(diào)任撫州市委常委兼宜黃縣委書記。

還有一些高配有“激勵(lì)”與“獎(jiǎng)勵(lì)”的考慮。山西現(xiàn)有25個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別為副廳級(jí)或縣處級(jí)。2013年7月，山西對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元、一般預(yù)算收入達(dá)到5億元的，可以高配為副廳級(jí)，否則就是正處級(jí)。

2013年2月，南京試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”時(shí)明確提出，成效明顯的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)待遇。江蘇宿遷市宿豫區(qū)，還破天荒地將對(duì)不屬于公務(wù)員的村干部“高配”，成績(jī)突出的村委會(huì)主要干部可以高配為副科級(jí)或正科級(jí)，享受同等政治經(jīng)濟(jì)待遇。

高配在一些地方還成了“安置”老資歷干部的手段。

（摘自《南方周末》）endprint