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        我國水利工程建設(shè)監(jiān)理問題探討

        2014-06-20 18:17:08馬進江
        無線互聯(lián)科技 2014年3期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)理水利工程措施

        馬進江

        摘 要:水利工程建設(shè)監(jiān)理作為“三項制度”之一對我國水利工程建設(shè)管理發(fā)揮了極其重要的作用,但目前我國水利工程建設(shè)監(jiān)理仍存在一些問題,本文對此進行了仔細分析并提出了相關(guān)應(yīng)對措施。

        關(guān)鍵詞:水利工程;監(jiān)理;問題;措施

        1 水利工程建設(shè)監(jiān)理概述

        水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人(建設(shè)單位)委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動,包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面推行,使得我國水利工程建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化與社會化的方向不斷發(fā)展。監(jiān)理單位是在項目法人與承包商之間的中介服務(wù)第三方,目的主要是為了提升工程建設(shè)的效率,促進科學(xué)的工程建設(shè)管理,以便能夠在水利工程建設(shè)過程中形成相互制約、相互協(xié)作的水利工程建設(shè)框架。水利監(jiān)理制的實行,使得項目的招標制、合同制度能夠有機的結(jié)合起來,從而可以形成新的管理體制。建設(shè)監(jiān)管制度是落實水利工程管理體系中的重要環(huán)節(jié),在我國水利工程的建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用,同時也取得了良好的效果。

        2 我國水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

        2.1 監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范

        在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式上,目前主要存在以下問題:一是部分監(jiān)理企業(yè)不是靠自己本身經(jīng)濟和技術(shù)實力去競爭承攬工程,而是靠關(guān)系來增加與同行業(yè)的競爭能力;二是個別人依靠和業(yè)主或主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好,掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進行工程監(jiān)理;三是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商,利用監(jiān)理單位資質(zhì),由業(yè)主組織人員進行工程監(jiān)理。這三種情況造成監(jiān)理企業(yè)不是把主要精力力放在增強企業(yè)市場競爭力上,而是放在拉關(guān)系、走后門上。掛靠監(jiān)理資質(zhì)的,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊一套人馬,沒有監(jiān)理任務(wù)時解散,不可能去注重職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理,很難保證監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平。業(yè)主直接監(jiān)理已嚴重影響了我國監(jiān)理市場的正常運行,嚴重違背了國家相關(guān)法律法規(guī)。

        2.2 工程監(jiān)理服務(wù)價格不規(guī)范

        一是工程監(jiān)理的實際取費標準過低。有些建設(shè)單位認為請監(jiān)理單位就是花錢買婆婆,加上監(jiān)理費不像設(shè)計費是在概算中單列而是占用建管費,使得業(yè)主在聘請監(jiān)理單位過程中對監(jiān)理費一壓再壓,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁不足。監(jiān)理人員待遇偏低,吸引不了高智能人才,也很難留住高素質(zhì)人才,企業(yè)無法成為真正的高智能知識密集型企業(yè);二是由于近幾年監(jiān)理企業(yè)發(fā)展較快,加上掛靠現(xiàn)象較多,工程競標競爭激烈。監(jiān)理企業(yè)為了承攬住工程,不惜降低監(jiān)理成本價格來進行競爭。中標后企業(yè)為了不虧本,在用人上大打折扣,幾個工程共用一個總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象屢見不鮮,有的工程從開工到結(jié)束總監(jiān)沒有到過一次現(xiàn)場。實際從事監(jiān)理工作的多為無證上崗人員,不懂監(jiān)理程序的大有人在,這樣的做法不可能監(jiān)督管理出像樣的工程來,也很難贏得業(yè)主的信服。

        2.3 對監(jiān)理地位和角色認識不足

        一是普遍存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的,把監(jiān)理人員當成是自己的“傳話筒”或“代言人”,這顯然與國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度相違背。部分施工單位認為監(jiān)理人員就是業(yè)主委派到現(xiàn)場的質(zhì)量檢查人員,認為監(jiān)理的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量,而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉;二是部分監(jiān)理人員對自己定位不準。認為監(jiān)理就是施工單位的“質(zhì)檢員”,在實際工作中也身不由己地充當起了施工單位“質(zhì)檢員”的角色。在社會上一些人看來,監(jiān)理就是“監(jiān)工”,應(yīng)把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。

        3 應(yīng)對我國水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的措施

        上述水利工程建設(shè)監(jiān)理問題得不到順利的解決,使得我國水利工程的質(zhì)量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此,必須強化以下應(yīng)對我國水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的措施:第一,水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓(xùn)項目法人,使項目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī),特別是合同法、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等,使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系,要相信和支持監(jiān)理的工作,放手讓監(jiān)理公正、獨立、自主地依法開展工作;第二,監(jiān)理單位要協(xié)助項目法人切實落實招投標制度,健全招投標管理體制,科學(xué)編制招投標文件,嚴格審查投標單位資質(zhì),按照招投標程序?qū)⒄型稑酥坡涞綄嵦?,逐步樹立監(jiān)理企業(yè)的良好信譽;第三,監(jiān)理單位要加強隊伍管理,做好工程質(zhì)量監(jiān)督。水利行政主管部門對監(jiān)理單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查,嚴厲查處借資質(zhì)中標行為以及監(jiān)理掛靠行為,對工程質(zhì)量嚴格考核,對于工程質(zhì)量監(jiān)理不合格的,監(jiān)理單位責任人應(yīng)實施問責制度;第四,進一步完善監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度,建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系,維護好監(jiān)理秩序,確保監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量,水利行政主管部門進一步加大執(zhí)法檢查力度;第五,監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系,承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨立行使職責的權(quán)力,要堅持“三檢制”,這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ),如果這個基礎(chǔ)不牢固,工程質(zhì)量將很難保證;第六,加大群眾監(jiān)督力度,通過信件、信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等拓寬檢舉渠道,加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監(jiān)督,才能有效地遏制建筑腐敗,使得監(jiān)理行為盡快走上正軌。

        [參考文獻]

        [1]李俊宏,陳凱祥.我國水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題及對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電,2007(07).

        [2]郭峰,何文華.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題及原因分析[J].內(nèi)蒙古水利,2010(03).

        [3]劉偉,謝忱.水利工程監(jiān)理投資控制探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2011(04).

        [4]黃德富,龔恒德.淺談中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中的幾個問題[J].民營科技,2011(07).

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