馬進江

摘 要：水利工程建設(shè)監(jiān)理作為“三項制度”之一對我國水利工程建設(shè)管理發(fā)揮了極其重要的作用，但目前我國水利工程建設(shè)監(jiān)理仍存在一些問題，本文對此進行了仔細分析并提出了相關(guān)應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問題；措施

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理概述

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人（建設(shè)單位）委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面推行，使得我國水利工程建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化與社會化的方向不斷發(fā)展。監(jiān)理單位是在項目法人與承包商之間的中介服務(wù)第三方，目的主要是為了提升工程建設(shè)的效率，促進科學(xué)的工程建設(shè)管理，以便能夠在水利工程建設(shè)過程中形成相互制約、相互協(xié)作的水利工程建設(shè)框架。水利監(jiān)理制的實行，使得項目的招標(biāo)制、合同制度能夠有機的結(jié)合起來，從而可以形成新的管理體制。建設(shè)監(jiān)管制度是落實水利工程管理體系中的重要環(huán)節(jié)，在我國水利工程的建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用，同時也取得了良好的效果。

2 我國水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

2.1 監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式上，目前主要存在以下問題：一是部分監(jiān)理企業(yè)不是靠自己本身經(jīng)濟和技術(shù)實力去競爭承攬工程，而是靠關(guān)系來增加與同行業(yè)的競爭能力；二是個別人依靠和業(yè)主或主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進行工程監(jiān)理；三是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商，利用監(jiān)理單位資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進行工程監(jiān)理。這三種情況造成監(jiān)理企業(yè)不是把主要精力力放在增強企業(yè)市場競爭力上，而是放在拉關(guān)系、走后門上。掛靠監(jiān)理資質(zhì)的，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊一套人馬，沒有監(jiān)理任務(wù)時解散，不可能去注重職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理，很難保證監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平。業(yè)主直接監(jiān)理已嚴重影響了我國監(jiān)理市場的正常運行，嚴重違背了國家相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 工程監(jiān)理服務(wù)價格不規(guī)范

一是工程監(jiān)理的實際取費標(biāo)準(zhǔn)過低。有些建設(shè)單位認為請監(jiān)理單位就是花錢買婆婆，加上監(jiān)理費不像設(shè)計費是在概算中單列而是占用建管費，使得業(yè)主在聘請監(jiān)理單位過程中對監(jiān)理費一壓再壓，監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁不足。監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質(zhì)人才，企業(yè)無法成為真正的高智能知識密集型企業(yè)；二是由于近幾年監(jiān)理企業(yè)發(fā)展較快，加上掛靠現(xiàn)象較多，工程競標(biāo)競爭激烈。監(jiān)理企業(yè)為了承攬住工程，不惜降低監(jiān)理成本價格來進行競爭。中標(biāo)后企業(yè)為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個工程共用一個總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象屢見不鮮，有的工程從開工到結(jié)束總監(jiān)沒有到過一次現(xiàn)場。實際從事監(jiān)理工作的多為無證上崗人員，不懂監(jiān)理程序的大有人在，這樣的做法不可能監(jiān)督管理出像樣的工程來，也很難贏得業(yè)主的信服。

2.3 對監(jiān)理地位和角色認識不足

一是普遍存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度相違背。部分施工單位認為監(jiān)理人員就是業(yè)主委派到現(xiàn)場的質(zhì)量檢查人員，認為監(jiān)理的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉；二是部分監(jiān)理人員對自己定位不準(zhǔn)。認為監(jiān)理就是施工單位的“質(zhì)檢員”，在實際工作中也身不由己地充當(dāng)起了施工單位“質(zhì)檢員”的角色。在社會上一些人看來，監(jiān)理就是“監(jiān)工”，應(yīng)把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。

3 應(yīng)對我國水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的措施

上述水利工程建設(shè)監(jiān)理問題得不到順利的解決，使得我國水利工程的質(zhì)量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此，必須強化以下應(yīng)對我國水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的措施：第一，水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓(xùn)項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是合同法、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理公正、獨立、自主地依法開展工作；第二，監(jiān)理單位要協(xié)助項目法人切實落實招投標(biāo)制度，健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序?qū)⒄型稑?biāo)制落到實處，逐步樹立監(jiān)理企業(yè)的良好信譽；第三，監(jiān)理單位要加強隊伍管理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督。水利行政主管部門對監(jiān)理單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標(biāo)行為以及監(jiān)理掛靠行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于工程質(zhì)量監(jiān)理不合格的，監(jiān)理單位責(zé)任人應(yīng)實施問責(zé)制度；第四，進一步完善監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，維護好監(jiān)理秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量，水利行政主管部門進一步加大執(zhí)法檢查力度；第五，監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅持“三檢制”，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證；第六，加大群眾監(jiān)督力度，通過信件、信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監(jiān)督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監(jiān)理行為盡快走上正軌。

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