趙欣

企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)象通常是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)流程，通過監(jiān)察活動(dòng)提升流程運(yùn)行的效率、效果和效益，進(jìn)而提升企業(yè)的管理效益?；诹鞒绦艿男鼙O(jiān)察工作法立足于探索如何通過效能監(jiān)察對(duì)公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，必要時(shí)由效能監(jiān)察工作組輔助相關(guān)業(yè)務(wù)部門在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行流程再造，最終通過流程效能增值帶動(dòng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)乃至企業(yè)整體效益的提升。

基于流程效能的效能監(jiān)察

流程特指業(yè)務(wù)流程，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動(dòng)與方法的集合。每個(gè)企業(yè)都存在著多個(gè)管理業(yè)務(wù)流程，每個(gè)業(yè)務(wù)流程都應(yīng)該有特定的目標(biāo)、明確的任務(wù)和特定的組織形式。每一個(gè)管理業(yè)務(wù)流程都應(yīng)該有直接服務(wù)的客戶（廣義上的客戶，不限于公司外部客戶，也包括公司內(nèi)部人員）。將效能監(jiān)察的關(guān)注點(diǎn)放在重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程的再梳理、再規(guī)范上，將流程效能作為監(jiān)察客體，將提升流程效能作為效能監(jiān)察的目標(biāo)成果，是效能監(jiān)察工作較為常見的思路。探索如何通過效能監(jiān)察工作對(duì)公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化與再造，是企業(yè)效能監(jiān)察和流程管理二者關(guān)系的一個(gè)方面。

基于流程效能的效能監(jiān)察為效能監(jiān)察工作開辟了一條具有普適意義的路徑。以往效能監(jiān)察理論和實(shí)務(wù)界對(duì)于流程的認(rèn)知集中于“對(duì)象說”或“目的說”，鮮有提及“方法論”。將流程作為監(jiān)察對(duì)象或目的，事實(shí)上已經(jīng)將“流程”貫穿了效能監(jiān)察的始終，只是少了一雙從方法論角度看待流程的眼睛。在業(yè)務(wù)流程的框架下開展效能監(jiān)察工作，關(guān)注流程控制的充分性、業(yè)務(wù)行為的符合性、業(yè)務(wù)結(jié)果的有效性、流程控制的適宜性，通過提升流程效能帶動(dòng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)乃至企業(yè)整體效能的提升，是效能監(jiān)察終極價(jià)值的一種體現(xiàn)。此為二者關(guān)系的另一個(gè)方面。

多年來，在企業(yè)中從事效能監(jiān)察工作的同志對(duì)適用理論、技術(shù)和監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行了不斷研究、探索和總結(jié)，通過借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、內(nèi)部控制理論以及審計(jì)理論與技術(shù)等適用的科學(xué)理論、方法和技術(shù)，為建立企業(yè)效能監(jiān)察工作體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

基于流程效能的效能監(jiān)察實(shí)質(zhì)上是在提煉上述幾種傳統(tǒng)的效能監(jiān)察工作模式的基礎(chǔ)上提出的一種方法論，將效能監(jiān)察工作體系與其他管理體系有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)總體經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

流程效能是指企業(yè)各業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的狀態(tài)，是企業(yè)流程運(yùn)行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)流程目標(biāo)、創(chuàng)造流程運(yùn)行的效率、效果和效益能力。基于流程效能的效能監(jiān)察是指圍繞企業(yè)某一流程運(yùn)行實(shí)現(xiàn)效率、效果和效益的提升，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以流程管理為框架，采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，通過流程效能的增值過程帶動(dòng)企業(yè)績(jī)效指標(biāo)顯著改善的方法論?；诹鞒绦艿男鼙O(jiān)察是企業(yè)利用監(jiān)察部門來強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)效能管理和提高企業(yè)效能的重要手段。

立項(xiàng)是效能監(jiān)察工作開展的基礎(chǔ)和前提。選定合適、準(zhǔn)確的監(jiān)察對(duì)象對(duì)效能監(jiān)察的目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。立項(xiàng)方向可以是企業(yè)運(yùn)行過程中反映出效能不足的業(yè)務(wù)或某項(xiàng)制度試運(yùn)行的效果等其他方面。

通常情況下，監(jiān)察客體的運(yùn)行過程包含不止一個(gè)閉環(huán)流程。比如在巖土工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的運(yùn)行過程中，項(xiàng)目管理是一個(gè)大閉環(huán)，而在這個(gè)大流程中，還嵌有包含勞務(wù)分包、物資采購及管理等在內(nèi)的若干個(gè)小閉環(huán)。這就需要我們提前識(shí)別并圈定需要重點(diǎn)關(guān)注的流程，在效能監(jiān)察項(xiàng)目開展中有的放矢。

企業(yè)開展各項(xiàng)效能監(jiān)察工作應(yīng)以相關(guān)制度為主要監(jiān)察依據(jù)，通過組織監(jiān)察客體涉及的相關(guān)部門（單位）進(jìn)行集中研討，識(shí)別、測(cè)評(píng)制度運(yùn)行過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此作為效能監(jiān)察點(diǎn)的主要來源。

制度一方面規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)主體的權(quán)責(zé)和行為邊界，同時(shí)也指出了執(zhí)行任務(wù)的步驟和工作內(nèi)容。效能監(jiān)察工作組需“吃透”制度，事先形成針對(duì)該業(yè)務(wù)開展效能監(jiān)察工作的思維導(dǎo)圖，并以此為依據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，重點(diǎn)關(guān)注流程運(yùn)行的效能。

因設(shè)計(jì)制度時(shí)缺乏足夠多的樣本經(jīng)驗(yàn)或廣泛涵蓋性的要求，難免會(huì)出現(xiàn)制度不夠細(xì)化、流程不夠清晰、缺乏操作性的問題。相關(guān)崗位人員執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，更多地是從以往的類似經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，前后環(huán)節(jié)崗位之間的銜接和制約不明顯，對(duì)節(jié)點(diǎn)的把控不一致，在一定程度上影響著制度運(yùn)行的效率。這種狀況迫切地要求企業(yè)為操作性要求較高、涉及多部門（單位）協(xié)作的制度配套流程圖，提供統(tǒng)一的、一目了然的任務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地減少對(duì)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的依賴。

流程再造不是推倒重來，而是使以往不甚清晰的、從制度中反映出的“流程”通過直觀的“流程圖”的方式得以清晰化，并藉此捋順各相關(guān)部門（單位）在制度運(yùn)行過程中的權(quán)責(zé)和相互關(guān)系，形成相互制約，敦促各崗位人員準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地完成工作任務(wù)。并通過流程再造以及持續(xù)地優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)局部業(yè)務(wù)流程效能乃至企業(yè)整體效能的提升，此乃基于流程效能的效能監(jiān)察的真正意義之所在。

現(xiàn)代企業(yè)管理的最基本對(duì)象不再是原來的人、物、目標(biāo)，而是流程?；诹鞒绦艿男鼙O(jiān)察突破了傳統(tǒng)效能監(jiān)察工作中以某一業(yè)務(wù)或制度本身的運(yùn)行情況為客體、就事論事的監(jiān)察思路，而是以該業(yè)務(wù)或制度的管理流程的效率、效果和效益為核心監(jiān)察點(diǎn)，通過效能監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)企業(yè)效能的問題，對(duì)癥下藥制定整改措施，必要時(shí)推動(dòng)制度流程化，并逐步促進(jìn)建立健全企業(yè)流程體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效能的持續(xù)提高。

基于流程效能的效能監(jiān)察實(shí)證分析

企業(yè)《工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)利，以及與其所在生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限劃分做了細(xì)致規(guī)定。該制度是我們開展效能監(jiān)察的主要依據(jù)，效能監(jiān)察工作組前期對(duì)該制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了多次研討，確定將項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用，以及該制度實(shí)施后項(xiàng)目經(jīng)理部積極性的調(diào)動(dòng)、工程效益的增長(zhǎng)情況作為監(jiān)察重點(diǎn)。

工程項(xiàng)目管理是一個(gè)大的閉環(huán)系統(tǒng)，從成本效益的角度來說，施工過程管理及其內(nèi)涵的子流程無疑是最為重要的業(yè)務(wù)流程；但從基于流程效能的效能監(jiān)察的視角出發(fā)，項(xiàng)目經(jīng)理部與職能后勤部門之間就工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)銜接是否順暢、高效，工程項(xiàng)目管理大流程中各環(huán)節(jié)的流程效能是否得到提升，是第一層次的關(guān)注內(nèi)容。

該制度分工程開工前的準(zhǔn)備、工程實(shí)施過程中的管理、工程竣工后的管理、考核及分配等幾個(gè)部分，基本上是按照項(xiàng)目管理的推進(jìn)順序?qū)?xiàng)目經(jīng)理部及相關(guān)職能部門提出要求、布置任務(wù)，并對(duì)少數(shù)幾個(gè)關(guān)于不同部門之間協(xié)作的事項(xiàng)規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在效能監(jiān)察工作中我們發(fā)現(xiàn)，盡管該制度區(qū)分了開工前、施工過程中和竣工后等幾個(gè)部分，但每一部分的各項(xiàng)規(guī)定之間的先后承接關(guān)系不明顯，多數(shù)是對(duì)在某一階段內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理部（大部分時(shí)候表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的直接要求）和其他相關(guān)部門各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)的表述。各項(xiàng)規(guī)定并非嚴(yán)格按照流程演進(jìn)，而是明確地體現(xiàn)了公司在項(xiàng)目管理中所重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)控制點(diǎn)。

這就要求相關(guān)部門在制度執(zhí)行過程中逐步通過細(xì)化制度或配套流程實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線的貫通，以便項(xiàng)目經(jīng)理部及其他相關(guān)部門之間的銜接更為順暢，帶動(dòng)流程效能的增值。

基于流程效能的效能監(jiān)察方法論并非嚴(yán)格意義上的創(chuàng)新，僅是對(duì)監(jiān)察視角的一種延展，由傳統(tǒng)的關(guān)注降低局部風(fēng)險(xiǎn)或控制成本等帶來的增值轉(zhuǎn)為關(guān)注流程效能的增值帶動(dòng)的企業(yè)效益的增長(zhǎng)。

隨著現(xiàn)代企業(yè)效能競(jìng)爭(zhēng)的日趨白熱化，由寬泛的“向管理要效益”發(fā)展為更為精細(xì)化的“向效能要效益”是每個(gè)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的方向。作為企業(yè)重要增效手段之一的效能監(jiān)察，也應(yīng)以此為方向，不斷探索和創(chuàng)新流程效能增值的思路和方法，助力企業(yè)管理制度體系的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。