張保林

引言

產(chǎn)業(yè)集群是解決“分工收益和交易成本增加兩難沖突”的一種高效產(chǎn)業(yè)組織，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)分工協(xié)調(diào)和知識(shí)協(xié)調(diào)的一種高效協(xié)調(diào)機(jī)制（苗長(zhǎng)虹，2006）。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)專業(yè)化分工（陳赤平、丁建軍，2009）和企業(yè)、中介等集群主體間的合作正外部性（李凱等，2010）獲取集群租金，集群租金是集群生存和優(yōu)化升級(jí)重要基礎(chǔ)，集群租金耗散將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的衰敗。集群在一定的制度氛圍內(nèi)運(yùn)作，需要有效率的制度和政策及實(shí)施主體來(lái)保證其運(yùn)作（Varman.R et al.，2011），租金規(guī)模和增長(zhǎng)速度與制度安排密切相關(guān)，沒(méi)有良好的制度安排，租金發(fā)生的概率必將降低。然而集群社會(huì)如何不斷修正和創(chuàng)造新制度以保障集群租金的不斷增長(zhǎng)，鮮有相關(guān)研究成果。本文從制度變遷的適應(yīng)性效率視角，分析適應(yīng)性制度變遷的內(nèi)部機(jī)理及其對(duì)產(chǎn)業(yè)集群租金的影響，從而探索一條具有適應(yīng)性效率的集群發(fā)展之路。

集群適應(yīng)性制度變遷過(guò)程

集群的發(fā)展需要一套能夠迅速適應(yīng)沖擊、擾動(dòng)和普遍不確定性的制度體系，這種靈活的制度體系以非正式約束的形式存在，協(xié)調(diào)交易和生產(chǎn)行為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和分散決策，鼓勵(lì)個(gè)體學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng)。從集群視角看，適應(yīng)性制度變遷包括三個(gè)層次：認(rèn)知層面、制度層面和集群租金形成和增長(zhǎng)層面，三個(gè)層面之間存在的一種有效的相互作用機(jī)制（見(jiàn)圖1），是一個(gè)從個(gè)體認(rèn)知到集體行動(dòng)，從而推動(dòng)制度變遷的過(guò)程，其演化動(dòng)力來(lái)自占據(jù)不同利益的個(gè)人和群體之間的相互作用（周雪光、艾云，2010）。

（一）個(gè)體認(rèn)知到集體認(rèn)知

首先是個(gè)體的學(xué)習(xí)機(jī)制。隨著集群內(nèi)危機(jī)、不確定性和非對(duì)稱信息導(dǎo)致環(huán)境不穩(wěn)定性增強(qiáng)，具有創(chuàng)新能力的先行企業(yè)家個(gè)體通過(guò)自身學(xué)習(xí)和試錯(cuò)過(guò)程，通過(guò)與環(huán)境的多次交互反饋，探索適合環(huán)境變化的個(gè)體心智模式，并在個(gè)體層面以某種方式“穩(wěn)固化”。其次是學(xué)習(xí)和信息傳遞機(jī)制。相似或相近經(jīng)營(yíng)者在地理上的集中促進(jìn)了異質(zhì)性信息的交流，個(gè)體間在信息交流和共享過(guò)程中，逐步形成相互認(rèn)同，異質(zhì)性心智模式逐步形成共享心智模式，并固化為行動(dòng)規(guī)范約束人的行為。再次是共享心智模式的擴(kuò)散機(jī)制。先行者與跟隨者之間通過(guò)基于血緣、地緣或業(yè)緣形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行正式或非正式交流，推動(dòng)共享心智模式的不斷擴(kuò)散，并最終形成集體認(rèn)知?？梢?jiàn)，個(gè)體到集體認(rèn)知過(guò)程是個(gè)體通過(guò)不斷學(xué)習(xí)選擇與環(huán)境相匹配的適應(yīng)性策略過(guò)程。

（二）環(huán)境變動(dòng)到適應(yīng)性制度變遷

環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素的變化導(dǎo)致組織經(jīng)營(yíng)的危機(jī)，這種危機(jī)觸發(fā)集群組織的自適應(yīng)機(jī)制。先行者個(gè)體的自適應(yīng)機(jī)制及其帶來(lái)的收益被集群內(nèi)其他個(gè)體觀察到，就產(chǎn)生了個(gè)體之間學(xué)習(xí)和模仿的行為激勵(lì)，使得個(gè)體行為逐步向集體行為轉(zhuǎn)變，制度變遷進(jìn)入“模仿”和“試錯(cuò)”階段，促使過(guò)渡型制度安排的產(chǎn)生。當(dāng)集體認(rèn)知形成時(shí)，制度結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到一定的穩(wěn)定狀態(tài)，并形成基礎(chǔ)型制度。

1.先行者與追隨者的互動(dòng)機(jī)制?；?dòng)是一個(gè)淘汰和優(yōu)化過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的博弈過(guò)程，當(dāng)集群受到外部沖擊時(shí)，集群內(nèi)部主體面臨的環(huán)境發(fā)生變動(dòng)，如果主體行為規(guī)則不發(fā)生變動(dòng)，將導(dǎo)致一部分主體退出集群，先行者的“學(xué)習(xí)”和“試錯(cuò)”逐步探索到適應(yīng)環(huán)境變動(dòng)的行為規(guī)則，通過(guò)追隨者與先行者間的互動(dòng)，適應(yīng)環(huán)境的行為規(guī)則不斷被追隨者接受，逐步形成過(guò)渡型制度安排。

2.制度的傳導(dǎo)和擴(kuò)散機(jī)制。先行者的制度創(chuàng)新和跟隨者的模仿推動(dòng)了制度的擴(kuò)散和傳導(dǎo)，制度適應(yīng)性效率首先在點(diǎn)上效果顯著，然后在整個(gè)集群內(nèi)傳導(dǎo)和擴(kuò)散，在此過(guò)程中，隨著認(rèn)知加深和創(chuàng)新性模仿，使得制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容調(diào)整不斷加深，逐步形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵。制度的傳導(dǎo)和擴(kuò)散包括兩個(gè)過(guò)程，其一是過(guò)渡型制度安排的傳導(dǎo)擴(kuò)散過(guò)程，一些經(jīng)個(gè)別主體間交互而形成的有效非正式規(guī)則會(huì)通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳播而被更多集群主體所接受；其二是基礎(chǔ)型制度的傳導(dǎo)和擴(kuò)散過(guò)程，基礎(chǔ)型制度是集群內(nèi)主體必須遵守的行為規(guī)則，不認(rèn)可基礎(chǔ)型制度的主體只能選擇退出集群。

3.制度的穩(wěn)定機(jī)制。從時(shí)間維度上看，制度結(jié)構(gòu)總是從不穩(wěn)定向穩(wěn)定過(guò)渡，通過(guò)集群內(nèi)部主體交互作用而形成的過(guò)渡型制度存在于主體潛意識(shí)中，在無(wú)形中規(guī)范主體行為，調(diào)整靈活性較強(qiáng)、頻率較快且所需時(shí)間短，但主要依靠自我約束；這就需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)普適性的、符合集群整體租金增長(zhǎng)要求的過(guò)渡型制度形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)型制度?；A(chǔ)型制度的穩(wěn)定機(jī)制在于過(guò)渡型制度向基礎(chǔ)型制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中，通過(guò)不斷試錯(cuò)和試驗(yàn)，使得一些不適應(yīng)的制度被淘汰，形成具有穩(wěn)定性和普適性的規(guī)則；這一過(guò)程伴隨著個(gè)體認(rèn)知向集體認(rèn)知的演化，而集體認(rèn)知是集群主體間重復(fù)博弈的結(jié)果，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

（三）適應(yīng)性制度變遷到租金增長(zhǎng)

制度變遷的適應(yīng)性效率是指某些社會(huì)面對(duì)存量進(jìn)行彈性調(diào)整的能力和演化制度以有效處理改變了的現(xiàn)實(shí)的能力（斯蒂格利茨，1998）。從本質(zhì)上看，效率是一種能力的體現(xiàn)，是克服危機(jī)的能力，這種能力來(lái)源于彈性調(diào)整集群內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和交易的能力。因此，集群制度變遷的適應(yīng)性效率定義為：當(dāng)面臨危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，集群內(nèi)部主體通過(guò)分工和合作，形成一致的集體行動(dòng)，促使新制度和規(guī)則的形成，調(diào)整知識(shí)資源和有形資本的配置，提高集群的經(jīng)營(yíng)效率。

如表1所示，先行者企業(yè)家通過(guò)調(diào)整自身行為獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)被集群內(nèi)其他企業(yè)家觀察到，相機(jī)采用模仿或?qū)W習(xí)策略，使該種行為在集群內(nèi)擴(kuò)大，促使優(yōu)勢(shì)范圍擴(kuò)展，這種優(yōu)勢(shì)同時(shí)也會(huì)被集群外經(jīng)濟(jì)主體所觀察到，通過(guò)金融資本或人力資本的形式進(jìn)入集群，優(yōu)勢(shì)的增加帶動(dòng)集群租金的增長(zhǎng)，集群增量的增加帶動(dòng)了存量的增加，從而形成更大的范圍經(jīng)濟(jì)和互補(bǔ)性經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)集群租金的持續(xù)增長(zhǎng)。制度框架的改變使激勵(lì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且隨著時(shí)間的推移減少環(huán)境不確定性，在分散的私人信息條件下，非合作的交互活動(dòng)再重復(fù)博弈中能夠產(chǎn)生合作性行為，并產(chǎn)生社會(huì)合意的結(jié)果，帶來(lái)集群租金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

基于制度適應(yīng)性變遷的產(chǎn)業(yè)集群租金提升機(jī)制

（一）創(chuàng)新集群內(nèi)部組織制度，促進(jìn)企業(yè)縱向和橫向聯(lián)合endprint

集群雖然有利于主體創(chuàng)新，但是單個(gè)企業(yè)在制度變遷中的作用并不大，需要進(jìn)行橫向和縱向聯(lián)系。橫向聯(lián)系是指企業(yè)之間形成行業(yè)協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部從事該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)的非正式約束下，企業(yè)群體形成一致的心智模式，通過(guò)集體行動(dòng)促使制度進(jìn)行適應(yīng)性變遷。企業(yè)間縱向聯(lián)合是指上下游企業(yè)通過(guò)契約或相互間專有性投資達(dá)到降低交易成本、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的目的，并使企業(yè)行為趨向一致，進(jìn)而產(chǎn)生推動(dòng)制度適應(yīng)性變遷的動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建鼓勵(lì)集群創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度

適應(yīng)性制度創(chuàng)新的路徑是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)主體采取試驗(yàn)、試錯(cuò)和模仿行為，通過(guò)觀察不同的結(jié)果和信息反饋過(guò)程，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度環(huán)境。首先，建立創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家和技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，通過(guò)競(jìng)合關(guān)系提高其創(chuàng)新的激勵(lì)。其次，建立創(chuàng)新的激勵(lì)制度，如創(chuàng)新補(bǔ)貼、信貸和財(cái)政支持制度，激勵(lì)創(chuàng)新主體參與到創(chuàng)新中，或者采取合作行為進(jìn)行集體創(chuàng)新。第三，建立創(chuàng)新收益的分配產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)反映了一個(gè)組織與其面臨的環(huán)境之間穩(wěn)定的交往關(guān)聯(lián)（周雪光，2005）。產(chǎn)業(yè)集群租金的合理分配決定企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)集群，并與集群內(nèi)組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)深化分工，降低各環(huán)節(jié)之間的交易成本

集群內(nèi)分工一方面有助于創(chuàng)造大量具有專業(yè)知識(shí)的人力資本，增加差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，但這些“迂回”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加可能提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部交易成本。因此，在促進(jìn)分工的基礎(chǔ)上，需要合適的適度安排來(lái)降低交易成本。首先是完善分工收益保護(hù)和配置的產(chǎn)權(quán)制度，以科學(xué)配置分工帶來(lái)的創(chuàng)新收益，激勵(lì)更多或更深層次的創(chuàng)新。其次，完善鼓勵(lì)不同環(huán)節(jié)試錯(cuò)、試驗(yàn)等創(chuàng)新的制度保障，并協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新的嵌入程度和匹配程度，提高整合創(chuàng)新發(fā)生的概率。第三，完善協(xié)調(diào)不同分工環(huán)節(jié)交易的制度，降低不同分工環(huán)節(jié)間交易成本，如通過(guò)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、由中小企業(yè)構(gòu)成合作組織等第三方來(lái)加強(qiáng)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作和協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)政企合作，提高制度變遷的適應(yīng)性效率

在轉(zhuǎn)軌條件下，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有獨(dú)特作用，政府偏好甚至成為決定企業(yè)集群發(fā)展的“默示性知識(shí)”和“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。從過(guò)渡型制度變遷到基礎(chǔ)型制度變遷的過(guò)程中，政府意識(shí)和偏好在個(gè)體的心智模式固化中起到引導(dǎo)作用，并通過(guò)行政權(quán)力促使過(guò)渡型制度向基礎(chǔ)型制度的變遷。一方面，在政府和企業(yè)之間，應(yīng)建立完善的信息溝通機(jī)制；另一方面，建立政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一致規(guī)則，減少制度沖突給集群帶來(lái)的交易成本。endprint

集群雖然有利于主體創(chuàng)新，但是單個(gè)企業(yè)在制度變遷中的作用并不大，需要進(jìn)行橫向和縱向聯(lián)系。橫向聯(lián)系是指企業(yè)之間形成行業(yè)協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部從事該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)的非正式約束下，企業(yè)群體形成一致的心智模式，通過(guò)集體行動(dòng)促使制度進(jìn)行適應(yīng)性變遷。企業(yè)間縱向聯(lián)合是指上下游企業(yè)通過(guò)契約或相互間專有性投資達(dá)到降低交易成本、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的目的，并使企業(yè)行為趨向一致，進(jìn)而產(chǎn)生推動(dòng)制度適應(yīng)性變遷的動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建鼓勵(lì)集群創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度

適應(yīng)性制度創(chuàng)新的路徑是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)主體采取試驗(yàn)、試錯(cuò)和模仿行為，通過(guò)觀察不同的結(jié)果和信息反饋過(guò)程，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度環(huán)境。首先，建立創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家和技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，通過(guò)競(jìng)合關(guān)系提高其創(chuàng)新的激勵(lì)。其次，建立創(chuàng)新的激勵(lì)制度，如創(chuàng)新補(bǔ)貼、信貸和財(cái)政支持制度，激勵(lì)創(chuàng)新主體參與到創(chuàng)新中，或者采取合作行為進(jìn)行集體創(chuàng)新。第三，建立創(chuàng)新收益的分配產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)反映了一個(gè)組織與其面臨的環(huán)境之間穩(wěn)定的交往關(guān)聯(lián)（周雪光，2005）。產(chǎn)業(yè)集群租金的合理分配決定企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)集群，并與集群內(nèi)組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)深化分工，降低各環(huán)節(jié)之間的交易成本

集群內(nèi)分工一方面有助于創(chuàng)造大量具有專業(yè)知識(shí)的人力資本，增加差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，但這些“迂回”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加可能提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部交易成本。因此，在促進(jìn)分工的基礎(chǔ)上，需要合適的適度安排來(lái)降低交易成本。首先是完善分工收益保護(hù)和配置的產(chǎn)權(quán)制度，以科學(xué)配置分工帶來(lái)的創(chuàng)新收益，激勵(lì)更多或更深層次的創(chuàng)新。其次，完善鼓勵(lì)不同環(huán)節(jié)試錯(cuò)、試驗(yàn)等創(chuàng)新的制度保障，并協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新的嵌入程度和匹配程度，提高整合創(chuàng)新發(fā)生的概率。第三，完善協(xié)調(diào)不同分工環(huán)節(jié)交易的制度，降低不同分工環(huán)節(jié)間交易成本，如通過(guò)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、由中小企業(yè)構(gòu)成合作組織等第三方來(lái)加強(qiáng)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作和協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)政企合作，提高制度變遷的適應(yīng)性效率

在轉(zhuǎn)軌條件下，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有獨(dú)特作用，政府偏好甚至成為決定企業(yè)集群發(fā)展的“默示性知識(shí)”和“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。從過(guò)渡型制度變遷到基礎(chǔ)型制度變遷的過(guò)程中，政府意識(shí)和偏好在個(gè)體的心智模式固化中起到引導(dǎo)作用，并通過(guò)行政權(quán)力促使過(guò)渡型制度向基礎(chǔ)型制度的變遷。一方面，在政府和企業(yè)之間，應(yīng)建立完善的信息溝通機(jī)制；另一方面，建立政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一致規(guī)則，減少制度沖突給集群帶來(lái)的交易成本。endprint

集群雖然有利于主體創(chuàng)新，但是單個(gè)企業(yè)在制度變遷中的作用并不大，需要進(jìn)行橫向和縱向聯(lián)系。橫向聯(lián)系是指企業(yè)之間形成行業(yè)協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部從事該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)的非正式約束下，企業(yè)群體形成一致的心智模式，通過(guò)集體行動(dòng)促使制度進(jìn)行適應(yīng)性變遷。企業(yè)間縱向聯(lián)合是指上下游企業(yè)通過(guò)契約或相互間專有性投資達(dá)到降低交易成本、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的目的，并使企業(yè)行為趨向一致，進(jìn)而產(chǎn)生推動(dòng)制度適應(yīng)性變遷的動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建鼓勵(lì)集群創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度

適應(yīng)性制度創(chuàng)新的路徑是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)主體采取試驗(yàn)、試錯(cuò)和模仿行為，通過(guò)觀察不同的結(jié)果和信息反饋過(guò)程，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新及其收益分配的適應(yīng)性制度環(huán)境。首先，建立創(chuàng)新的文化氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家和技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，通過(guò)競(jìng)合關(guān)系提高其創(chuàng)新的激勵(lì)。其次，建立創(chuàng)新的激勵(lì)制度，如創(chuàng)新補(bǔ)貼、信貸和財(cái)政支持制度，激勵(lì)創(chuàng)新主體參與到創(chuàng)新中，或者采取合作行為進(jìn)行集體創(chuàng)新。第三，建立創(chuàng)新收益的分配產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)反映了一個(gè)組織與其面臨的環(huán)境之間穩(wěn)定的交往關(guān)聯(lián)（周雪光，2005）。產(chǎn)業(yè)集群租金的合理分配決定企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)集群，并與集群內(nèi)組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)深化分工，降低各環(huán)節(jié)之間的交易成本

集群內(nèi)分工一方面有助于創(chuàng)造大量具有專業(yè)知識(shí)的人力資本，增加差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，但這些“迂回”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加可能提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部交易成本。因此，在促進(jìn)分工的基礎(chǔ)上，需要合適的適度安排來(lái)降低交易成本。首先是完善分工收益保護(hù)和配置的產(chǎn)權(quán)制度，以科學(xué)配置分工帶來(lái)的創(chuàng)新收益，激勵(lì)更多或更深層次的創(chuàng)新。其次，完善鼓勵(lì)不同環(huán)節(jié)試錯(cuò)、試驗(yàn)等創(chuàng)新的制度保障，并協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新的嵌入程度和匹配程度，提高整合創(chuàng)新發(fā)生的概率。第三，完善協(xié)調(diào)不同分工環(huán)節(jié)交易的制度，降低不同分工環(huán)節(jié)間交易成本，如通過(guò)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、由中小企業(yè)構(gòu)成合作組織等第三方來(lái)加強(qiáng)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作和協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)政企合作，提高制度變遷的適應(yīng)性效率

在轉(zhuǎn)軌條件下，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有獨(dú)特作用，政府偏好甚至成為決定企業(yè)集群發(fā)展的“默示性知識(shí)”和“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。從過(guò)渡型制度變遷到基礎(chǔ)型制度變遷的過(guò)程中，政府意識(shí)和偏好在個(gè)體的心智模式固化中起到引導(dǎo)作用，并通過(guò)行政權(quán)力促使過(guò)渡型制度向基礎(chǔ)型制度的變遷。一方面，在政府和企業(yè)之間，應(yīng)建立完善的信息溝通機(jī)制；另一方面，建立政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一致規(guī)則，減少制度沖突給集群帶來(lái)的交易成本。endprint