張瑞芳

【摘要】事業(yè)單位會計基礎工作是單位財務管理工作的基本環(huán)節(jié)。強化事業(yè)單位會計基礎工作不僅能夠提高單位財務管理水平，而且對完善單位內部制度建設，為單位建設良好的業(yè)務形象也具有重要的意義。下面本研究首先分析了新時期強化事業(yè)單位會計基礎工作的意義，然后分析了當前事業(yè)單位會計基礎工作中存在的問題以及原因，最后針對問題提出一些強化事業(yè)單位會計基礎工作的措施，以供參考。

【關鍵詞】事業(yè)單位 會計基礎 意義

引言：會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作中的基礎，強化會計基礎工作對于提高會計工作水平有著重要的意義，但由于多種因素的影響，目前我國事業(yè)單位會計基礎工作實踐中存在著較多的問題，直接影響著事業(yè)單位會計工作效率，分析其中存在的問題，尋找相應的措施，以強化會計基礎工作十分必要。

一、強化事業(yè)單位會計基礎工作的作用

會計基礎工作是會計管理服務和會計核算等基礎性工作的統(tǒng)稱。會計基礎工作主要包括對單位會計資料的基本要求、對單位會計檔案管理的要求、對單位會計電算化信息化的要求、對單位會計人員和會計機構的配備以及管理的要求、對單位會計內部控制體系的完善等。會計基礎工作是單位財務管理工作的基本環(huán)節(jié)，也是單位經(jīng)濟管理的基礎內容。但是當前隨著社會的進步，我國財政體制的深化改革，傳統(tǒng)的會計核算標準已經(jīng)不能滿足新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步及其發(fā)展需求。因此，強化事業(yè)單位會計基礎工作，根據(jù)單位工作的性質和特點制定出一系列科學合理合法的規(guī)章制度，實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化，促進事業(yè)單位進一步發(fā)展尤為重要。

二、當前事業(yè)單位會計基礎工作中存在的問題及原因

（一）會計基礎工作中存在的問題

1.記賬憑證管理不嚴格。不少單位在報銷時往往不對原始憑證進行嚴格的審核，原始憑證填寫不規(guī)范，發(fā)票上具體貨物品名、規(guī)格、數(shù)量、單位等未注明，同時報銷的手續(xù)不完備，往往在沒有經(jīng)辦人、證明人的情況下就給予報銷，信息的缺失導致難以對原始憑據(jù)的真實性進行確定。在記賬憑證填制中存在字跡潦草、書寫不規(guī)范、隨意自編會計科目等問題。

2.賬簿使用管理不規(guī)范。一些單位賬簿使用管理不規(guī)范，不設置總賬、明細賬等，明細賬無法審核，造成賬外賬。不設現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬，或是兩類賬目使用同一個賬本，現(xiàn)金日記賬不能做到日清月結。賬簿首頁項目填寫不全，未加蓋公章等。另外還有一些部門財務報表設置單一，對外報送的財務報表只有主表，沒有詳細的附注，并且報表中的科目賬戶過于簡單，不能真實有效地反應單位的財務狀況和經(jīng)營成果。

3.人員配置不符合要求。一些單位會計機構的設置及人員的配置不符合《會計法》中的相關要求，有些單位會計人員由其他人員兼職或是工作人員為非會計專業(yè)人員，對會計基礎工作不熟悉，直接造成會計基礎工作水平不高。另外在事業(yè)單位中，由于財務會計人員的調動具有較大的局限性，使得工作人員中存在一些能力不足者，缺乏高素質的財務管理人才。同時，由于部分單位人員編制的限制，出現(xiàn)一些無證上崗的現(xiàn)象，造成不懂財務的人員兼任會計的職能，降低了會計人員的素質，面對金錢的直接誘惑，容易使工作人員做一些違法違紀的事情，挪用公款、制造假的財務表等，影響單位的健康發(fā)展。

（二）導致問題產生的原因分析

1.領導階層不重視。一些單位的領導階層沒有認識到會計基礎工作的重要性，不能較好地掌握會計基礎工作理論，導致單位其他部門及人員觀念的偏差，在新的財經(jīng)法規(guī)制度出臺后不能組織單位工作人員進行學習；部分領導干部還存在法律意識淡薄，有章不循、有法不依的現(xiàn)象。

2.缺乏監(jiān)督管理。目前我國事業(yè)單位專項資金的檢查工作主要由單一的部門或上級主管部門負責，紀檢、審計部門等機構的檢查力度不夠，有些檢查只是走形式，單位會計工作缺乏有效的監(jiān)督。同時，我國目前有關會計基礎工作的法律法規(guī)缺乏可行性，尚不能充分地保障會計人員的合法權益，導致會計人員發(fā)現(xiàn)問題時采取知情不報的行為，不能履行會計的監(jiān)督職責。

3.內部控制制度不健全。一些單位缺乏健全完善的內部控制制度，甚至有些單位不存在內部控制制度，而只以一般的財經(jīng)規(guī)章制度代替，內部的稽查審核制度不嚴格，在出現(xiàn)問題時不能依章處理。有些單位則在利益的驅使下，故意隱匿家底、逃避監(jiān)督，造成會計基礎工作存在諸多的問題。

三、強化事業(yè)單位會計基礎工作的措施

（一）增強法律意識，強化領導階層責任

為有效地加強事業(yè)單位會計基礎工作，實踐中應首先增強領導階層的法律意識，促使領導階層認識到會計工作的重要性，嚴格按照財務管理各項規(guī)章制度要求進行審批，對不不符合規(guī)范或者審批流程的憑證，堅決拒絕簽字，并責令其更改，承擔起單位經(jīng)濟管理的責任，同時也通過自身的重視提高會計人員的地位，為會計人員的正當利益提供保障。

（二）加強隊伍建設，提高工作人員素質

實踐中應一方面要嚴格按照相關法律法規(guī)配置會計人員，由熟悉會計工作的專業(yè)人員承擔職位，嚴格執(zhí)行憑證上崗，確保會計人員具備從業(yè)資格。另一方面應加大對會計人員的培訓力度，加強專業(yè)技能培訓，不斷提高會計人員的專業(yè)素質，同時加強職業(yè)道德教育，提高他們的思想政治水平，樹立會計人員愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、誠實守信的職業(yè)道德觀念，在發(fā)現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象時敢于舉報，積極主動地維護財經(jīng)紀律。還應在會計人員中開展法律知識的普及教育，使他們了解國家政策、法律知識，依法自制，提高為民服務的覺悟。此外，新時期事業(yè)單位還應改善人員調動機制，引進優(yōu)秀的會計人才，提高會計內部的整體素質。

（三）加大監(jiān)管力度，大力加強執(zhí)法力度

財政、經(jīng)濟等有關部門應加大監(jiān)督管理的力度，大力宣傳各項政策、法規(guī)，加強事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督管理，對于發(fā)現(xiàn)存在未設置會計賬簿、私設賬外賬等問題的單位，應根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。定期不定期地對事業(yè)單位會計人員進行考核，根據(jù)考核成績給予相應的獎勵或懲罰，通過獎懲促使其不斷提高自身素質。事業(yè)單位內部要建立財務監(jiān)督機構，確定專職人員進行財務審核、監(jiān)督，改變原有的“重核算，輕監(jiān)督”的思想。對財務的監(jiān)督應確保在各個工程、環(huán)節(jié)中實施，加強人員的相互監(jiān)督。要對定期、不定期的檢查財務狀況、對財務的下?lián)?、使用進行全面的審查，及時向上級主管部門匯報財務情況，做到財務的明確使用。對資金的審批、財物的調用、費用的報銷等都應層層把關、內部審核。同時，對于財務管理中出現(xiàn)的問題，應及時向上級主管部門反映，以得到合理的改進措施。還應加強立法，確保在監(jiān)督工作中，會計人員的合法權益受到保護，消除他們工作的后顧之憂，避免出現(xiàn)“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡膯栴}。對于監(jiān)督體系也應合理改善，結合實際，對監(jiān)督中出現(xiàn)的問題進行解決，及時改進監(jiān)督方案。

（四）完善內控機制，強化會計基礎工作

健全的會計內部控制制度是會計內部控制運行的保障。單位內部也應當不斷地完善內部控制度，根據(jù)本單位的實際情況，建立一套符合自身實際的具備可行性的、健全的內部控制機制，明確具體地對現(xiàn)金管理、財政審批、財政計劃的制定實施等做出規(guī)定。加強內部監(jiān)督機制，對單位內的會計基礎工作進行定期的評審，以促使會計人員保質保量地完成工作，從而不斷強化會計基礎工作。比如對于水利單位而言，根據(jù)其工作性質、任務特點等建立系統(tǒng)的財務管理控制系統(tǒng)。健全會計內部控制制度的措施可包括：制定、落實工程款的審批程序；明確職工職責分工，嚴格劃分出納和會計的職責；財務管理人員掌握施工單位的資金投向，確保工程付款明確。對于款項的審批要嚴格按程序進行，嚴格按工程的進程來下批資金，促使資金的正確使用。在單位的日常工作中，要強化對財務表的準確制定、核算，嚴格按會計內部控制制度執(zhí)行，結合單位情況，工作進展，不斷完善會計內部控制制度，增強企業(yè)的財務管理能力，保障企業(yè)財務的安全。

（五）科學設置會計科目，準確反映財務狀況

現(xiàn)代西方會計理論包括會計要素概念，不包括會計對象概念。會計要素概念在會計概念框架下得以嚴格定義。會計科目是基于會計概念框架，并圍繞著財務報告目標進行科學、合理的設置。會計科目的設置直接關系到會計反映與控制的內容，關系到會計工作最終的直接結果——財務報告?？茖W合理設置會計科目要遵循合法性、實用性及相關性原則，如合法性指所設置的會計科目應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)自身的實際情況設置會計科目，但其設置的會計科目不得違反現(xiàn)行會計制度的規(guī)定，在不影響統(tǒng)一會計核算要求以及對外提供統(tǒng)一的財務報表的前提下，自行增設、減少或合并某些會計科目。實用性指所設置的會計科目應符合單位自身特點，滿足單位實際需要。

四、結語

強化會計基礎工作是促使事業(yè)單位會計工作規(guī)范化的基本措施，也是提高事業(yè)單位資金使用效益的重要方法，由于內部外部多種因素的影響，目前我國的事業(yè)單位會計基礎工作中存在著較多的問題，實踐中應當不斷地增強單位領導階層法律意識，提高會計人員素質，完善內部控制機制，加強外部監(jiān)督管理力度，以最大限度地消除事業(yè)單位會計基礎工作中的問題，提高會計基礎工作水平，促進單位的良好可持續(xù)發(fā)展。

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