周樂

(中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京 100193)

新形勢下基層黨組織績效考核體系構建研究
——以農(nóng)業(yè)科研院所為例

周樂

(中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京 100193)

以基層黨組織的基本任務為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所的戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入分析了農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核的理論意義和現(xiàn)實意義，剖析了績效考核的內(nèi)涵，闡述了績效考核指標體系構建的基本原則，在此基礎上，選取了考核主體，確定了考核指標，對各指標進行了權重體系設計，構建了一個科學合理的農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核指標體系。

科研院所;基層黨組織;績效考核

1 研究的目的意義

基層黨組織即黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，．是黨執(zhí)政的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基石，是貫徹落實各項政策的橋頭堡，如何提高其執(zhí)政能力和加強其先進性建設，以適應新時期、新形勢下的新要求，是關乎全黨的重要課題。

農(nóng)業(yè)科研院所，擔負著解決我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中基礎性、方向性、全局性、關鍵性的重大科技問題的任務，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務地方經(jīng)濟、培養(yǎng)高層次科研人才、促進國際科技交流合作等方面發(fā)揮重要作用。在新的歷史時期，面對世界農(nóng)業(yè)科技激烈競爭的態(tài)勢和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的更高要求，農(nóng)業(yè)科學院所將緊緊圍繞“建成世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”的發(fā)展目標和“躍居世界農(nóng)業(yè)科技高端”的重大使命，大力實施科技創(chuàng)新工程，加快推進現(xiàn)代科研院所建設。面對新形勢新目標，對農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。因此如何根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所的特點，建構一套增強組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的績效考核體系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1．1 有利于完善黨的執(zhí)政理論和先進性建設理論

黨的執(zhí)政能力建設要求以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，黨的先進性建設也要求黨要管黨、從嚴治黨，建立嚴密穩(wěn)固的組織機制和科學有效的領導制度。開展農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織考核評價體系研究，正是從科研院所基層黨組織的作用出發(fā)，緊貼高水平科研院建設的背景，研究如何通過績效考核充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，增強黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，從而在科研院所理論層面完善黨的執(zhí)政理論和先進性建設理論。

1．2 有利于完善科研院所基層黨組織績效評價理論

在高水平科研院所建設的背景下，科研院所在科研、人才培養(yǎng)、職工隊伍以及和諧團結(jié)等方面迅速發(fā)展，工作內(nèi)容更加豐富多樣，要求也更高，基層黨組織的作用也越來越重要，而原有的績效考核機制，不能客觀真實地反映基層黨組織的實際工作績效，需要建立更加科學、合理、全面的績效評價體系。從而進一步完善科研院所基層黨組織績效考核評價理論。

1．3 適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)科研院所基層黨組織新發(fā)展

農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織要適應新形勢、新要求。在高水平科研院所建設中發(fā)揮積極作用，就必須不斷創(chuàng)新、與時俱進，不斷尋求黨組織和黨員永葆先進性的新途徑、新方法和新機制，確保黨組織能夠成為國家富強，民族振興，人民幸福實踐者和推動者、成為科研院所建設的組織者和帶領者、成為改革發(fā)展穩(wěn)定中的政治核心。必須推進基層黨組織績效考核體系研究。

1．4 有利于高水平科研院所建設

2012年，中國農(nóng)業(yè)科學院全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設行動。未來5-10年農(nóng)業(yè)科研院所的各項工作要圍繞建設“世界一流農(nóng)業(yè)科研院所”的總體目標。2013年6月，中國農(nóng)業(yè)科學院完成科技創(chuàng)新工程2013年第一批試點研究所的遴選，進入了科技創(chuàng)新工程的試點探索期。在高水平科研院所建設背景下，研究和構建基層黨組織績效考核體系，可以促進基層黨組織建設，促進高水平科研院所建設。

2 基層黨組織績效考核體系的內(nèi)涵

2．1 基層黨組織

基層黨組織是指企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解軍連隊和其他基層單位設立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會及經(jīng)批準設立的紀律檢查委員會(不含部隊連隊)等基層組織，它通過對基層工作實行政治、思想和組織領導，并對其進行保障與監(jiān)督以充分發(fā)揮政治核心作用［1］。

農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織可理解為科研院所黨委領導下的基層黨組織，即院(所)黨委、黨總支和黨支部等。擔負著黨在科研院所直接聯(lián)系群眾、引導群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責。

2．2 基層黨組織績效考核體系

基層黨組織績效考核體系是指以正確的原則為指導，通過對考核評價主體、考核評價指標的確立、并通過科學合理的組織績效考核方法對基層黨組織進行客觀公正評價的工作系統(tǒng)?？冃Э己梭w系是一個能夠通過對一個組織履行職責、工作成效、落實目標等情況的考評，達到反饋問題、提高組織績效、推進組織發(fā)展目的評價系統(tǒng)，其包括績效考核主體體系、績效考核指標體系、績效考核方法體系、績效考核結(jié)果運用、績效考核實施保障機制等內(nèi)容。

績效考核主體體系就是一個對考核對象進行評價的考核者集合。

績效考核指標體系就是一組既獨立又相互關聯(lián)并能較完整地表達評價要求的指標集合。

績效考核方法體系就是對被考核對象在工作過程中表現(xiàn)出來的工作業(yè)績、工作能力，工作態(tài)度等進行評價，并以此衡量被考核者與其崗位的要求是否相符的方法。

績效考核結(jié)果運用就是對績效考核情況進行反饋，對績效考核存在的問題進行改進，對被考核者進行激勵的制度。

績效考核實施保障即為確?？冃Э己烁黜椓鞒痰捻樌麑嵤┮约皩嵤┻^程中出現(xiàn)的問題進行分析、解決的機制。

3 基層黨組織績效考核體系的建構原則

基層黨組織績效考核體系的建構必須以正確的原則為指導，從而確?；鶎狱h組織績效考核體系的科學性、有效性、可行性。本論文在建構基層黨組織績效考核體系的過程中，按照績效考核體系相關理論，針對當前農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織的實際情況，提出績效考核體系應遵循以下原則:

3．1 科學導向性原則

科學導向性原則就是指構建的評價體系，要對科研院所基層黨組織工作起導向作用，科研院所各基層黨組織可以通過對考核體系中的評價方法、評價指標、權重系數(shù)等內(nèi)容的認識和了解，明確科研院所基層黨組織工作的具體內(nèi)容和工作重點，從而有針對性地開展工作，因此，在這一意義上講，考核體系就是基層黨組織工作的指揮棒，引導基層黨組織按照考核體系構建的思路開展工作，引導基層黨組織抓好那些帶有根本性、全局性、建設性和方向性的工作，確保工作落到實處［2］。

3．2 系統(tǒng)有效性原則

實施科研院所基層黨組織工作評價，不是對科研院所基層黨組織的某一方面或者某一項具體工作進行考核，而是對工作的各個環(huán)節(jié)、各項工作及其成效進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的評價，因此，考核體系是一個系統(tǒng)的概念，涵蓋基層黨組織工作各個方面的內(nèi)容，才能比較完整地評價基層黨組織的工作，才能為基層黨組織提供全面的指引，評價體系的導向功能才能充分發(fā)揮。

3．3 重點性原則

在構建科研院所基層黨組織績效考核體系時，要抓住工作的重點內(nèi)容和主要方面，把能集中反映基層黨組織工作的關鍵性內(nèi)容納入考核體系，并鮮明地體現(xiàn)出工作的主次先后、完成的難易程度等，新形勢下科研院所基層黨組織工作始終堅持緊緊圍繞科研院所的中心工作，必須把促進中心工作和重大任務的完成情況作為檢驗、考評基層黨組織工作的標準，保持黨組織工作目標和行政工作目標的一致性，有效地推動黨組織工作和行政工作的共同發(fā)展。

3．4 可行性實用性原則

我們所確立的考核體系必須具有可操作性，既要科學合理，又要能有效測評，既要符合科研院所基層黨組織實際，又具有可以實現(xiàn)、切實可行的實施方案，要能夠利用現(xiàn)有的統(tǒng)計和考評手段取得考評資料，滿足考評的實效性要求，在考評指標上，即可對比，又可測定?？蓪Ρ炔拍苓M行科研院所基層黨組織之間工作情況的比較?？蓽y定才能將基層黨組織工作抽象的內(nèi)容具體化，最大限度地增強評價效果。在考評內(nèi)容上，能量化的一定要量化，不能量化的也要有明確的具體的定性要求，力求使考核評價客觀、具體，真實地反映基層黨組織的工作全貌。

4 基層黨組織績效考核指標體系設計

4．1 考核主體

在確定考核主體時，運用360度模式，擴大參與考評人員的范圍和類型，從不同層次人員中收集考評信息，從多個視角對被考核組織進行綜合考評。有助于集中各種考評者的優(yōu)勢，達到互補，使考評結(jié)果更加公正全面。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織實際情況，選擇考核主體的組成為:上級組織、同級組織、下級組織、本組織成員、相關群眾。此種考核主體包括了上級、同級、下級，群眾，被考核組織自身。優(yōu)點是成員來源廣泛，信息來源全面，能夠客觀的評價被考核對象。

4．2 考核指標的設計

績效考核指標的建立是有效地組織績效考評，實現(xiàn)績效管理目標和要求的重要前提和基本保證。按照目標一致性理論和層次結(jié)構分析理論，以基層黨組織履行責任目標為出發(fā)點，運用績效信息采集和分析的方法，反映基層黨組織實際運行的情況和效果，制定基層黨組織的績效考核指標［3］。

績效考核指標提取主要來源于兩個方面，即基層黨組織的工作職責和科研院所的戰(zhàn)略目標。本文提取考核指標的方法主要用工作分析法、業(yè)務流程分析法、經(jīng)驗總結(jié)法和問卷調(diào)查法。本文用這些方法，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定的黨的基層組織的八項任務，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所的實際情況，遵循基層黨組織績效考核指標體系構建基本原則，通過調(diào)查問卷，經(jīng)過專家意見反復求證，最后選取思想建設、組織建設、促進本單位中心工作、黨員隊伍建設、廉政建設5個方面作為農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核一級指標，然后將各一級指標深層細化，形成14個二級指標(見表3)。在實際實施過程中，針對每一個考核指標，還可詳細地說明其考核指標內(nèi)容及衡量標準，以便使考核主體和被考核者能夠準確地把握考核內(nèi)涵，降低因不了解考核指標而造成的行為偏差。

4．3 考核指標權重的確定

考核指標權重是指賦予該指標一個系數(shù)，它代表的是該指標在整個績效考核指標體系中的重要程度和相對貢獻率大小。

科學的績效考核需要分清主次、抓住重點。權重就是要將若干的評價指標分出輕重，以一組與評價指標體系相對應的系數(shù)組成權重體系。

績效考核指標權重體系的設計方法有很多種，如:經(jīng)驗法、排序法、層次分析法、德爾菲法、模糊協(xié)調(diào)決策法、頻數(shù)統(tǒng)計法、權值因子判斷法等本文指標權重的確定使用權值因子判斷法。

權值因子判斷法是一種比較復雜的方法，其具體實施步驟如下:

4．3．1 組成評價小組。包括領導，績效評估專家和各基層組織人員，群眾代表，根據(jù)對象和目的的不同，各個評價小組可以選擇不同的人員構成。

4．3．2 通過有針對性的對其它科研院所進行調(diào)研;組織院所領導和各基層組織的領導和相關人員召開研討會;對黨員，群眾進行問卷調(diào)查等方式對各個評價指標的重要程度用分值打分，比如說采取5分制，非常重要的指標記5分，重要的指標記4分，次重要的指標記3分，一般的指標記2分，不重要的指標記1分，如表1所示。結(jié)合《農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核調(diào)查表》和《農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核調(diào)查問卷》的打分結(jié)果．選取恰當?shù)臋嘀狄蜃?，并制定權值因子判斷表和權值統(tǒng)計計算表。

4．3．3 填寫各個評價小組成員權值因子判斷表，如表1所示。

4．3．4 將各個評價小組權值因子(即評價值)，記錄在權值統(tǒng)計計算表中，并進行權重分析計算，如表2所示。

下面，我們以農(nóng)業(yè)科研院所績效考核一級指標為例，說明權重因子判斷法的權重設計。如果某農(nóng)業(yè)科研院所組成5個權重評價小組，某評價小組成員有6人，根據(jù)該評價小組每個人對各個指標重要程度打分，將打分填入表1中，用表1可計算出該小組給出的各個一級指標的權值因子(即評價值)分別為．2．3，．1．8，．2．7，1．．7，1．3如表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核權值因子判斷表

用同樣的方法可計算出其他各評價小組各個一級指標的權值因子(即評價值)，將5個評價小組一級指標的權值因子(即評價值)填入權值統(tǒng)計表2，即可計算出各個一級指標的權重。根據(jù)經(jīng)驗法對其進行適當調(diào)整，最終確定各個一級指標的權重分別為0．2，0．2，0．3，0．2，0．1，如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核權值統(tǒng)計計算表

用權值因子判斷法同樣可以確定各個二級指標的權重如表3所示和考核主體的權重如表4所示。

表3 農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核指標權重體系

續(xù)表

表4 農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織績效考核主體權重

5 基層黨組織績效考核工作的程序和方法

5．1 為了便于考核實際操作，將各個指標權重轉(zhuǎn)化為分值。以考核總分滿分為100分計算。則表3中各一級指標的權重分值分別為思想建設20分，組織建設20分，促進本單位中心工作30分，黨員隊伍建設20分，廉政建設10分。各二級指標的權重分值分別為(表3中從上至下)執(zhí)行上級決議6分，參加黨政會議6分，依次類推…。

5．2 自評。各基層黨組織對一年來的工作情況進行回顧，寫出書面總結(jié)，并對照“考核指標”和“評分細則”進行自我評估，給出自評分。

5．3 考核領導小組通過聽匯報，查閱文件材料、召開座談會、個別訪談等形式充分了解掌握各基層黨組織績效考核情況后，召開考核評估會議。首先由被考核組織負責人做工作總結(jié)和述職報告，后進行充分評議，在此基礎上，每個評價人員對被考核組織進行評價打分

5．4 由考核領導小組對每個評價人對被考核組織的打分進行統(tǒng)計計算。確定評估等次。

首先計算出考核主體中每個評價小組打分平均值和加權平均值。

如:考核主體之一，上級組織，由4人組成。上級組織打分平均值=(4人打分之和)/4。

上級組織打分加權平均值=權重×上級組織打分平均值=0．4×上級組織打分平均值。

用同樣方法可以計算出其他考核主體即同級組織、下級組織、本組織人員、相關群眾的評價人員打分平均值和加權平均值。

被考核基層組織最后的綜合評分為各個考核主體打分加權平均值之和。

即被考核基層組織最后的綜合評分=0．4×上級組織打分平均值+0．2×同級組織打分平均值+ 0．2×下級組織打分平均值+0．1×本組織人員打分平均值+0．1×相關群眾打分平均值。

最后，依據(jù)考核綜合評分相應評定為“優(yōu)秀“(90分—100分)、“良好”(80分—89分)“合格”(60分一79分)、“不合格”(60分以下)四個等次。

5．5 考核結(jié)果的運用?？己撕笠环矫嬗伤h委辦公室擬寫考核評估情況報告報送上級黨委，并在全所黨組織中進行通報，對評估中存在問題的黨組織，要求提出整改意見，認真進行整改;另一方面考核評估結(jié)果由黨委辦公室備案，并作為評選先進基層黨組織和確定優(yōu)秀黨支部書記的重要依據(jù)。［4］

［1］周菲．高?；鶎狱h組織及黨員考核評價體系構建研究［J］．遼寧大學學報，2011(5):141-142．

［2］陳業(yè)林．高校黨建工作評估體系探討［J］．湖北廣播電視大學學報，2010(6):44-45．

［3］施佩刁．關于高職高專院校黨建工作評估體系有關問題的探討［J］．世紀橋，2010(1):44．

［4］梁磊．高?；鶎狱h組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動績效評價體系的研究［J］．高等教育，2012(4):109．

責任編輯:沈宏梅

Research on Performance Evaluation Indexes System Construction in Grassroots Party Organizations under the New Situation —Taking Agricultural Research Institutes as a Case

ZHOU LE

(Beijing Institute of Animal Sciences，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100193，China)

This paper，taking the basic task of grassroots Party organizations as a starting point，combined with the strategic development goals of agricultural research institutes，deeply analyzes the theoretical significance and practical significance of the performance evaluation in the grassroots Party organizations ofagricultural research institutes，discusses the connotation of performance appraisaland describes the basic principles of the construction of the performance evaluation indexes system．On this basis，we select the examination body，determine the assessment indexes，design weights system for each index and build a scientific and reasonable performance evaluation index system of grassroots Party organizations in agricultural research institutes．

research institute;grassroots Party organizations;performance evaluation

D26

A

1009-3907(2014)11-1576-04

2014-05-10

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金項目(ywf-yb-17)

周樂(1979-)，女，吉林長春人，助理研究員，碩士，主要從事黨務管理研究。