李寧

摘 要 對于社會經濟發(fā)展相對落后的西北地區(qū)而言，落實“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化是實現縮小西北與我國東中部發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展差的最佳路徑。根據對成本和收益的比較研究了“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟的發(fā)展現狀與趨勢，指出只要采取有效措施，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化可行。

關鍵詞 中國；“絲綢之路經濟帶”；區(qū)域經濟一體化；

中圖分類號 F114.46 文獻標識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）05-0053-04

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域之間地理地貌不同，經濟水平差異大，地緣人緣關系復雜，但是彼此在產業(yè)結構互補、政治互信、社會發(fā)展和國際合作方面的欲望強烈，在“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟內各個經濟體在資金、技術、人才、資源等方面互補性與合作可能性較強，區(qū)域經濟一體化的條件具備。加快經濟發(fā)展和實現可持續(xù)增長進一步決定了“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化將成為趨勢?！敖z綢之路經濟帶”中國西北地區(qū)和中亞各國有相似的工業(yè)化發(fā)展經歷，目前雙方均在經歷由計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡，有共同的強烈的社會經濟改革與發(fā)展的愿景。尤其是自“上海合作組織”成立近20年來，中國與中亞各國經濟合作貿易總值增長近100倍。1992年，中國與中亞5國雙邊貿易總值僅為4.6億美元，而2012年則達460億美元。根據中方統(tǒng)計數據，中國是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦最大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴，是塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。

一、“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的成本分析

（一）基礎設施建設成本

在“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化進程中，基礎設施的一體化是基礎。對比其他省市，西北地區(qū)的基礎設施建設落后，至今沒有完成與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的高效順暢的國內和國際物流網絡，但其發(fā)展迅速且潛力巨大?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化建設整合西北地區(qū)的公路、 鐵路、 航空、通訊等基礎設施與中東部地區(qū)、中亞地區(qū)的“一體化”，打造與相鄰地區(qū)的交通網，形成服務于“絲綢之路經濟帶”的快捷便利的物流體系，降低“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展成本。

（二）經濟體制改革成本

市場是各個要素自由順暢的保證，區(qū)域經濟一體化的基礎是市場經濟。盡管經過30多年的改革開放和社會主義市場經濟建設，但是由于社會經濟發(fā)展歷史和水平因素，尤其是受計劃經濟體制長期影響，中亞和我國西北地區(qū)都面臨市場主體缺失和市場體制不完善的問題。要實現“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化，就應轉變當地政府職能，協(xié)調地方與中央政府關系，打造服務型政府，規(guī)范政府與企業(yè)的關系。2012年，陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場化指數排在全國的第 21、26、27位；另一項指數——政府與市場關系指數排名為第19、24、26位。這表明陜西、甘肅和新疆三省區(qū)的市場化程度與我國中東部發(fā)達地區(qū)相比處于較低水平?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的基礎是加快當地市場化改革，推動產業(yè)升級和產業(yè)結構合理化，促進合格市場主體的形成，完善“絲綢之路經濟帶”市場機制，發(fā)揮市場主導作用?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化下的經濟體制改革的成本將是巨大的。

（三）地方利益流失成本

在“一體化”的市場內自由配置，這不可避免將在部分地區(qū)或者部分產業(yè)造成集聚現象，使各個要素配置不均衡，從而挑戰(zhàn)本地方既得利益?！敖z綢之路經濟帶”的區(qū)域經濟一體化不僅包括傳統(tǒng)的產品、服務貿易、投資等領域的“一體化”成本，更包括了知識產權、金融政策、政府采購、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)以及法律法規(guī)和標準、措施的等新內容的“一體化”成本。

二、“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的收益分析

（一）促進區(qū)域經濟增長

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化可以消除成員國之間貿易壁壘等障礙，增加市場容量，保障生產要素的順暢流通，提高資源利用率，推動區(qū)域內資源共享，實現優(yōu)化配置資源的目的，推動區(qū)域內市場一體化。“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內各國生產的分工和生產的專業(yè)化，淘汰落后產能，減少浪費，提高資源利用率和生產效益；另一方面，產業(yè)集聚延長了產業(yè)鏈，提升產品附加值，尤其是石化、冶金、能源等產業(yè)規(guī)模效益明顯?！敖z綢之路經濟帶”經濟區(qū)內外經濟體的良性競爭，將刺激本區(qū)域內經濟發(fā)展活力，保障“絲綢之路經濟帶”經濟區(qū)經濟增長速度。

（二）增強國際競爭力

中亞和我國西北地區(qū)位于歐亞大陸的中心地帶，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，是連接東亞、南亞、歐洲的十字路口，戰(zhàn)略位置十分重要，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，如哈薩克斯坦依托區(qū)位優(yōu)勢，公路、鐵路、航空和水運等交通便利，歷史上已經與中國、中亞四國和俄羅斯建立雙邊或者多邊經濟貿易自由協(xié)定，并與周邊區(qū)域擁有歷史、語言文字和人文環(huán)境相近的優(yōu)勢，是“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內的重要經濟體，將是深化與中國、中亞四國、俄羅斯等國經貿一體化的重要成員國。我國新疆位居“絲綢之路經濟帶”區(qū)域腹地，具有口岸、交通和通信優(yōu)勢，正在建設歐亞大陸的國際物流中心和金融中心。交通通信等基礎設施的完善和該地區(qū)的“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的軟件設施建設，必將加速推進區(qū)域經濟合作和區(qū)域經濟一體化，提升該地區(qū)的國際競爭力。

（三）促進國際貿易的發(fā)展

區(qū)域經濟一體化在促進國際貿易方面有著十分重要的地位?！敖z綢之路經濟帶”可消除中亞與我國西北地區(qū)市場相互分裂的局面，保障貿易自由化和推動區(qū)域經濟一體化，降低區(qū)域內的商品和生產要素的交易成本，消除關稅和非關稅壁壘，增進區(qū)域內貿易的發(fā)展?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化將削減關稅或免除關稅，取消貿易壁壘，推動區(qū)域內國際分工向縱深發(fā)展，極大推動中國與中亞各國之間的商品貿易、技術貿易、服務貿易、勞務貿易的自由流通，從而使中國與中亞各國的區(qū)域內部貿易在成員國對外貿易總額中所占比重也明顯提高。endprint

（四）促進吸引國內外資金

“絲綢之路經濟帶”使中亞和我國西北地區(qū)之間的聯系進一步增強。一是區(qū)域經濟一體會對“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內產生正向投資激勵，促進國內外、區(qū)域內外資金的流動和投資增加；二是通過改善“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內的硬件和軟件環(huán)境，改善基礎設施建設、進行行政機構改革等，影響資金流向。

（五）提升產業(yè)和企業(yè)競爭力

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化首要效應是加劇該地區(qū)的產業(yè)集聚、產業(yè)轉型升級和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。盡管在改革開放30多年來，我國西北地區(qū)企業(yè)競爭力不斷上升，但相對于發(fā)達地區(qū)，依然處于劣勢。2012年，新疆和陜西兩省區(qū)的工業(yè)成本費用利潤率分別僅為4.10 % 和4.20 %，不僅大大落后于發(fā)達地區(qū)，且遠低于全國平均水平。而“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化將引進“鯰魚效應”，加劇本地企業(yè)的優(yōu)勝劣汰速度，強化區(qū)域內部的經濟技術合作與交流，以石化、冶金、能源等資源集聚型和出口導向性為主導的產業(yè)競爭力在我國西北地區(qū)效果將更加明顯。以石化工業(yè)為例，中亞與我國西北地區(qū)的區(qū)域經濟一體化將集中發(fā)揮區(qū)域內原油開采、運輸、加工和銷售的彼此優(yōu)勢，提高區(qū)域內石化產業(yè)分工合作與專業(yè)化水平，形成多贏互利的“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的產業(yè)合作典范，從而根本上提升本地產業(yè)和企業(yè)的競爭力。

（六）增進經濟互補

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化視閾下，中亞和我國西北地區(qū)的礦產資源比較豐富，礦產種類較為齊全，探明儲量大，資源潛在價值可觀，是配套于中國整體社會經濟高速發(fā)展的資源基礎，同樣是中國工業(yè)產品的銷售市場。而經過多年改革開放，中國積累了比較強大的資金、經濟與技術力量，全國各地分布著為數眾多的高等院校、科研院所和高新技術工業(yè)園區(qū)，有“絲綢之路經濟帶”經濟發(fā)展所急需的資金、技術、信息和人才。如烏魯木齊公路、鐵路和航空交通基礎設施優(yōu)勢明顯，烏魯木齊機場是目前我國面向中亞最大的國際航空港，具有現代化水平的客貨物流基地，是連通全國和中亞的航空樞紐。

三、“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化進程中存在的問題

（一）經濟壁壘

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域合作成功與否的決定性因素是能否合理分配利益和資源。由于區(qū)域內各個經濟體的經濟發(fā)展水平和產業(yè)機構的既得利益制約了區(qū)域間經濟一體化的發(fā)展步伐，導致了目前“絲綢之路經濟帶”區(qū)域合作多為雙邊范圍內的低水平、低層次的合作階段，而跨區(qū)域、多邊范圍內的深層次的區(qū)域合作有待發(fā)展。盡管“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內各個經濟體已經認識到本地區(qū)域經濟一體化是符合本地的根本利益，但是在目前本區(qū)域經濟發(fā)展條件下，各個經濟體還難以自動而快捷地擺脫自身利益，成為區(qū)域經濟壁壘，制約區(qū)域經濟一體化。另外區(qū)域內市場配置功能相對較弱，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內低水平市場經濟使得很多市場行為被政府行為所替代，各經濟體之間缺乏合作的內在動力，從而制約區(qū)域內各個經濟體的互補優(yōu)勢。

（二）不平衡的區(qū)域經濟

區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，不僅包括國與國之間經濟不平衡，也包括城市與鄉(xiāng)村之間的不平衡等內容。在“絲綢之路經濟帶”區(qū)域中，中國和哈薩克斯坦的經濟實力較強，成為區(qū)域發(fā)展的“兩架馬車”，且中哈兩國之間的經濟貿易合作水平相對較高，而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家經濟實力相對薄弱，與中國、哈薩克斯坦形成明顯對比。根據聯合國開發(fā)計劃署不久前發(fā)布的《2013人類發(fā)展報告》，吉爾吉斯斯坦2012年人均國民生產總值為2 009美元，在中亞五國中名列第五，約為中亞五國中第一名哈薩克斯坦的20%。其他四國人均國民生產總值分別為哈薩克斯坦為10 451美元，土庫曼斯坦為7 782美元，烏茲別克斯坦為3 201美元，塔吉克斯坦為2 119美元。其中塔吉克斯坦和吉爾吉斯兩國更被列入居民個人日均收入不足2美元的貧困國家，吉爾吉斯斯坦貧困人口預計約占總人口的30%。由此可見，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內國家間、區(qū)域間社會經濟發(fā)展極不平衡。中亞和我國西北部地區(qū)的社會經濟發(fā)展不平衡，而該地區(qū)的全面發(fā)展亟需整合雙方優(yōu)勢，避免劣勢，任何忽略對方的發(fā)展道路一定是不實際的，而實現雙發(fā)共贏的最佳道路是“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化。

（三）產業(yè)結構亟待調整

長期以來，歷史和經濟結構現狀的相似決定了中亞與我國西北地區(qū)政府多依靠重工業(yè)，重工業(yè)在國民經濟中的比例過重，而輕工業(yè)發(fā)展水平和所占比重較低，輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展不平衡。自前蘇聯解體之后，中亞五國經濟遭遇重創(chuàng)，部分國家的經濟至今難以恢復到前蘇聯時期的經濟水平，如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國經濟依靠國外移民匯款和國際資金援助。部分國家依靠自身的資源優(yōu)勢和國家資源價格高漲的有利優(yōu)勢推動了本國國民經濟快速發(fā)展，國民財富迅速增加，但是整個國民經濟結構面臨巨大風險和問題，如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。自獨立以來，哈薩克斯坦石油產量增長3倍多，達到8 000萬噸/年；天然氣產量增長5倍多，達到400億立方米/年。2012年，哈薩克斯坦石油天然氣工業(yè)約占其GDP的1/4和國家財政預算收入的2/3。而我國新疆地區(qū)2012年全年實現生產總值7 530.32億元，比2011年增長12.0%。其中，第一產業(yè)增加值1 320.57億元，增長7.0%；第二產業(yè)增加值3 560.75億元，增長13.7%；第三產業(yè)增加值2 649億元，增長12.3%。2012年，非石油工業(yè)增加值1 417.83億元，占工業(yè)增加值的比重由2009年的37.9%上升至50.6%，對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到84.5%。非石油工業(yè)首次占據工業(yè)的半壁江山，說明新疆工業(yè)發(fā)展由單純依靠石油工業(yè)轉變?yōu)楫a業(yè)多元化，工業(yè)結構進一步優(yōu)化。各個經濟體產業(yè)結構決定了“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內的亟須相互合作，推動本國經濟發(fā)展。

（四）缺乏協(xié)調機制

在交通通信方面，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域交通網建設欠賬、設施破舊且布局存缺陷，鐵路、公路、航空和水運網絡銜接度低，國際間、區(qū)域間交通通信硬件設施和軟件服務合作化水平低，難以滿足客貨運快速發(fā)展需要。在產業(yè)方面，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域同質化；同層次行業(yè)、城市之間惡性競爭，導致低水平重復建設和盲目競爭，區(qū)際分工弱化和產業(yè)結構趨同；以羅貢水電站為例，塔吉克斯坦多次啟動羅貢水電站建設項目，但由于下游國家尤其是烏茲別克斯坦的強烈反對而未能付諸實施。烏茲別克斯坦外交部表示羅貢水電站的建成、蓄水和投入使用，將造成位于下游的烏茲別克斯坦嚴重缺水，預計烏茲別克斯坦農業(yè)每年將損失6億美元，導致烏茲別克斯坦國內生產總值下降2%，烏茲別克斯坦農業(yè)灌溉用地將減少約50萬公頃，并造成30萬人口失業(yè)。塔吉克斯坦認為，羅貢水電站建成后主要解決本國電力嚴重短缺的問題，促進塔吉克斯坦經濟發(fā)展，還可向吉爾吉斯及南亞國家出口相當數量的電力，帶動中亞地區(qū)的進步，而不是把羅貢水電站的經濟建設搞向政治化。圍繞水資源等資源的爭端懸而未決，說明了中亞地區(qū)的國際協(xié)調機制缺乏。而“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化將大大增強區(qū)域內的政治互信、經濟聯系和矛盾爭端解決能力。endprint

四、推進“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的建議

中亞各國與我國是互惠互利的經濟共同體，并且在中國政府提出“絲綢之路經濟帶”后由中亞各國政府共同參與組織建設，需要多國協(xié)同規(guī)劃部署，制定“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的是全面發(fā)展本地區(qū)的社會經濟。在“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中，各國政府要調整各自的戰(zhàn)略目標，在實現“絲綢之路經濟帶”區(qū)域的整體優(yōu)化前提下，力爭更高層次、更廣范圍內的經濟一體化戰(zhàn)略目標?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應具有把握區(qū)域的總體性和全局性；梳理“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內外、國內外關系的系統(tǒng)性；立足“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的長期性；適應“絲綢之路經濟帶”區(qū)域特定時期需要的階段性和有明顯的地域性。

（一）確定“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展的方向和目標

“絲綢之路經濟帶”在確定區(qū)域發(fā)展方向時應注意以資源、自然、地緣和勞動地域分工為基礎，做到大小適應，區(qū)域協(xié)調的定位；以資源合理配置為導向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理產業(yè)布局與地域分工，以提高“絲綢之路經濟帶”區(qū)域整體經濟實力為目標；制定包括經濟發(fā)展總目標與經濟發(fā)展階段定位在內的全盤規(guī)劃與因地制宜的“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展的方向?！敖z綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展目標，應包括“絲綢之路經濟帶”的總目標、階段目標、經濟增長與質量目標等，且每種目標都應有一系列的指標來評價?！敖z綢之路經濟帶”將成為我國西部最重要發(fā)展方向，我國西部地區(qū)必將成為我國下一經濟增長極。

（二）確定“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展的政府職能轉變

政府職能轉變是推動“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的必要階段，確定企業(yè)是市場資源配置的主體，而努力提高政府調控的科學性、針對性、有效性，核心是轉變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理，使得政府從市場經濟活動中解脫出來，確立“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的引導者和服務者定位，清除“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化的政策障礙，協(xié)調區(qū)域間利益矛盾與沖突，服務于“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化。在立法方面，“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要法律的保障和支撐。中央人大和地方人大的立法機關加緊廢除、制定和完善與“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟合作相關的法律法規(guī)，協(xié)調政府、企業(yè)等各方利益。

（三）確定“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展的環(huán)保原則

堅持環(huán)境與發(fā)展的科學發(fā)展觀，“絲綢之路經濟帶”將中亞與我國西部地區(qū)社會經濟與環(huán)境保護作為整體進行規(guī)劃，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，從天山山脈國際化合作保護、國際河流上下游地區(qū)之間的生態(tài)聯系與經濟關系入手，整治都市圈、工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在政府間建立合作模式協(xié)調規(guī)劃與執(zhí)法，建立以自然資源與生態(tài)環(huán)境保護為主要內容的法律法規(guī)與經濟補償機制；建立“絲綢之路經濟帶”區(qū)域環(huán)保共同基金對區(qū)域內生態(tài)保護與治理加強資金投入。

（四）確定“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟發(fā)展的互利共贏原則

“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內國家的社會歷史文化不同，資源條件、經濟發(fā)展水平和結構差異決定了各國有各自的利益訴求，國家間分歧和矛盾客觀上存在，但是，各國共同發(fā)展的目標一致，作為區(qū)域經濟一體化的發(fā)展目標“絲綢之路經濟帶”受到普遍贊譽和支持?；ダ糙A是“絲綢之路經濟帶”區(qū)域內國家間經貿合作深入可持續(xù)發(fā)展的原則，以此為基礎的“絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟一體化通過合作可以發(fā)揮比較優(yōu)勢、相互借鑒和支持，共同促進區(qū)域內經濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至是歐亞大陸和整個世界經濟的共享繁榮。endprint