●謝文 毛文彬 嚴(yán)淑穎

農(nóng)行支持臨海市西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

●謝文 毛文彬 嚴(yán)淑穎

文章簡(jiǎn)述了臨海市西部城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)行支持的情況，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策措施。

臨海市城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融支持 對(duì)策建議

浙江省臨海市西部是該市城鎮(zhèn)體系一心兩翼多結(jié)點(diǎn)的重要部分，包括白水洋鎮(zhèn)、括蒼鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積629平方公里，占全市面積28.5%；人口25.13萬(wàn)人，占全市人口21.7%。近年來，西部四鎮(zhèn)深入實(shí)施臨海市“三大示范區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，拉框架，提功能，城鎮(zhèn)面貌大幅改善，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極成效，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口4.8萬(wàn)人。但由于西部四鎮(zhèn)位于山區(qū)、半山區(qū)，自然、土地資源豐富，工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，目前西部城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，發(fā)展空間和潛力巨大。為此，農(nóng)行應(yīng)緊抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極支持臨海市西部城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、臨海市西部城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)行支持情況

（一）規(guī)劃體系不斷完善，發(fā)展定位更加明確

臨海市政府以市域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制了西部分區(qū)規(guī)劃，修編了各鎮(zhèn)總體規(guī)劃。除河頭鎮(zhèn)外其余三鎮(zhèn)均編制完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃。各鎮(zhèn)根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)規(guī)劃研究，理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展定位。白水洋鎮(zhèn)完成了給排水、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、四線控制、環(huán)境衛(wèi)生和豎向等專項(xiàng)規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)中心區(qū)、雙港特色工業(yè)小區(qū)、市小微企業(yè)集聚區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)等，形成了比較完善的規(guī)劃體系，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了依據(jù)。河頭鎮(zhèn)確立了以“養(yǎng)生河頭、清雅小鎮(zhèn)”為主題的集鎮(zhèn)品牌形象，確定了“一帶二心”的鎮(zhèn)域空間發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠А敝浮岸锸钾S溪畫廊景觀旅游帶”，“二心”指羊巖山茶文化園和始豐溪濕地這兩個(gè)旅游集散中心。括蒼鎮(zhèn)發(fā)揮自然山水、歷史文化資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，確定了“一心、兩廊”的鎮(zhèn)區(qū)空間布局，“一心”指括蒼老鎮(zhèn)片區(qū)，“兩廊”指沿永安溪生態(tài)景觀廊道與馬橫溪生態(tài)景觀廊道，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的度假休閑旅游和歷史文化旅游城鎮(zhèn)。永豐鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，以三江濕地公園為依托，以始豐溪和永安溪為生態(tài)廊道，以35省道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能集聚，著力打造休閑旅游和生態(tài)工業(yè)并重的衛(wèi)星城。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能逐步完善

近年來，西部四鎮(zhèn)安排城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，已完成18個(gè)，在建45個(gè)，總投資4.2億元。白水洋鎮(zhèn)完成了污水處理廠主體、黃沙大道配套改造提升、鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)等工程；推進(jìn)了永安路文明示范街、創(chuàng)業(yè)路、發(fā)展路、農(nóng)村飲用水三級(jí)管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站等工程建設(shè)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓、雙樓小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目。積極籌備市第四人民醫(yī)院遷建、鎮(zhèn)中心校第二校區(qū)工程。去年以來，狠抓鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，完成500多畝的土地征用，并全面進(jìn)行填土。目前，市西部綜合服務(wù)中心主樓完成地下基礎(chǔ)工程，其中二幢副樓已經(jīng)結(jié)頂；法庭大樓、供電大樓、廣電中心、農(nóng)商行大樓已完成填土和項(xiàng)目前期工作。括蒼鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)小海門入口改造和曙光路、括蒼東路、環(huán)鎮(zhèn)路排污工程及豪壯路路面拓寬，完成了方溪路、小車線入口道路改造，長(zhǎng)安南路人行道鋪設(shè)及鎮(zhèn)區(qū)自來水三級(jí)管網(wǎng)。完成了中學(xué)教師宿舍樓、幼兒園教學(xué)樓建設(shè)，加快了馬橫溪整治改造工程。河頭鎮(zhèn)完成了人民路改造和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及公交車站、衛(wèi)生院建設(shè)。完成了濱水公園建設(shè)，推進(jìn)了街景立面改造和十三羅溪、始豐溪整治，啟動(dòng)了西北自來水廠建設(shè)。永豐鎮(zhèn)完成了保華橋、步川路、留賢大道建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)“兩橫三縱”的主干道已經(jīng)形成，“有鎮(zhèn)無街”的歷史正在改變。鎮(zhèn)區(qū)供水三級(jí)管網(wǎng)，主干道亮化等工程建設(shè)不斷推進(jìn)。建成了廣電站、派出所、交警中隊(duì)、文化綜合大樓、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、供銷中心、西北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，加快了農(nóng)商銀行、西部便民服務(wù)中心、江濱公園等工程建設(shè)，啟動(dòng)了永豐中學(xué)建設(shè)。

（三）住宅小區(qū)加快開發(fā)，人口集聚能力增強(qiáng)

一是加快移民小區(qū)建設(shè)。白水洋鎮(zhèn)完成了黃沙移民小區(qū)、雙港移民小區(qū)建設(shè)；括蒼鎮(zhèn)完成了方溪路移民小區(qū)建設(shè)；河頭鎮(zhèn)加快了移民小區(qū)建設(shè)。二是加快商住小區(qū)建設(shè)。白水洋鎮(zhèn)完成了永安家園建設(shè)，御景華庭小區(qū)完成施工圖設(shè)計(jì)，即將動(dòng)工建設(shè)；永豐鎮(zhèn)開工建設(shè)了永豐家園小區(qū)；括蒼鎮(zhèn)開展了塍園小區(qū)前期工作，準(zhǔn)備進(jìn)行招拍掛。住宅小區(qū)建設(shè)促進(jìn)了人口集聚，提升了城鎮(zhèn)形象，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集了資金，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)速度。

（四）城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)形象得到提升

以“三改一拆”、“四邊三化”、“兩清”等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作為契機(jī)，全面整治鎮(zhèn)區(qū)亂搭建、亂堆放、亂占道等現(xiàn)象。白水洋鎮(zhèn)投入近1100萬(wàn)元，加快建成區(qū)綠地建設(shè)，完善了路燈、公廁、垃圾屋等配套設(shè)施，配置了垃圾運(yùn)輸車，健全了衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路做到24小時(shí)全面保潔，徹底改變了老鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。永豐鎮(zhèn)投入3000多萬(wàn)元，加快集鎮(zhèn)區(qū)道路、管網(wǎng)、水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化、美化，并對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)所有違章建筑進(jìn)行徹底清理，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)店鋪進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)所有公共場(chǎng)所進(jìn)行包干清掃，有效提升了集鎮(zhèn)形象。

（五）農(nóng)行臨海白水洋支行概況

農(nóng)行臨海白水洋支行是臨海市支行西部唯一一家二級(jí)支行，至2013年9月底，該行各項(xiàng)存款達(dá)58373萬(wàn)元，比年初增4759萬(wàn)元；中間業(yè)務(wù)收入169萬(wàn)元。各項(xiàng)貸款14825萬(wàn)元，較年初上升1338萬(wàn)元。其中與農(nóng)行建立信貸關(guān)系法人客戶6家，貸款余額6500萬(wàn)元，個(gè)人客戶300戶，貸款余額8325萬(wàn)元。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)存款余額5億多元，貸款余額近5億元，郵政儲(chǔ)蓄銀行存款余額1億元

二、臨海市西部城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

城鎮(zhèn)化改革是臨海西部四鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展的一次重要契機(jī)，是關(guān)乎民生，提高居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)人與環(huán)境和諧共處，帶動(dòng)周邊共同發(fā)展的有利舉措。但是在城鎮(zhèn)化改革中，困難和問題依然十分突出：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量低，2013年1~10月，西部四鎮(zhèn)財(cái)政收入1.39億元，僅占全市2.4%，規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值8.24億元，工業(yè)性投入2.27億元。從市場(chǎng)發(fā)育程度來看，市場(chǎng)交易還是以集市為主。二是城鎮(zhèn)功能不夠完善。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)范整潔有序的街道較少。教育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配套不足，城鎮(zhèn)集聚、輻射功能不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)管理水平有待提高。鎮(zhèn)區(qū)亂停車、亂搭建、亂堆放和違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，家禽飼養(yǎng)等現(xiàn)象還十分普遍。鎮(zhèn)區(qū)房屋建設(shè)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)村建房模式，建筑不夠協(xié)調(diào)；道路破損，綠化美化水平還較低，城鎮(zhèn)面貌有待進(jìn)一步改善。四是融資渠道單一，資金保障有限。西部城鎮(zhèn)化改革涉及到城鎮(zhèn)市建設(shè)、教育文化、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的系統(tǒng)性改變，因此在過程中對(duì)資金的需求量之大顯而易見，盡管市政府的規(guī)劃中對(duì)各項(xiàng)投入作了明確的預(yù)算，市財(cái)政每年為西部四鎮(zhèn)安排2500萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)資金，但由于工程的建設(shè)周期往往較長(zhǎng)，加上受物價(jià)上漲等不確定因素的影響，單獨(dú)由財(cái)政投入的建設(shè)資金略顯不足。

三、加快臨海市西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與措施

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，按照“科學(xué)化、特色化、生態(tài)化、精品化”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出重點(diǎn)區(qū)塊，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)，加快人口、產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，建成規(guī)模適度、布局合理、功能健全、設(shè)施配套、環(huán)境友好的現(xiàn)代化小城市和具有自身特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)規(guī)劃研究，深化規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系，要把握杭紹臺(tái)高速公路建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)修改完善總體規(guī)劃。白水洋鎮(zhèn)要進(jìn)一步深化完善新區(qū)規(guī)劃研究，為商貿(mào)發(fā)展留足用地空間；充分利用雙港平原腹地大、用地空間廣的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。編制社區(qū)整合規(guī)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)中村“立改套”，為未來發(fā)展留足用地空間，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面貌質(zhì)的提升。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，確保城鎮(zhèn)建設(shè)有序、科學(xué)、合理。括蒼鎮(zhèn)要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的山水文化資源，編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、張家渡老街保護(hù)規(guī)劃等，做好旅游開發(fā)文章，實(shí)現(xiàn)全境旅游，打造美麗宜居小鎮(zhèn)。河頭鎮(zhèn)要充分利用十三羅溪和始豐溪自然資源，做好兩溪交匯處建設(shè)規(guī)劃，編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。永豐鎮(zhèn)要做好鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)，提高中心區(qū)建設(shè)水平。充分利用三江交匯的生態(tài)自然資源，深化三江濕地公園、濱水綠地開發(fā)規(guī)劃，打造中心城區(qū)后花園。

（二）增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能”的原則，加快道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。白水洋鎮(zhèn)要加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、小微企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、創(chuàng)業(yè)路、五加溪路、發(fā)展路等工程建設(shè)；括蒼鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理站和排污管網(wǎng)建設(shè)，以及永安溪、馬橫溪兩岸整治和亮化建設(shè)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路人行道改造，建設(shè)文明示范街，完善景區(qū)旅游配套設(shè)施等；河頭鎮(zhèn)要加快始豐溪和十三羅溪整治提升、西北水廠、觀溪路改造和旅游精品線路等項(xiàng)目建設(shè)。永豐鎮(zhèn)要加快三江入園道路建設(shè)和濱溪路建設(shè)，加快推進(jìn)綠化、亮化工程。

2.加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施的服務(wù)水平，大力推進(jìn)幼兒園、公園、休閑廣場(chǎng)、商場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。白水洋鎮(zhèn)加快推進(jìn)西部綜合服務(wù)中心、農(nóng)商行大樓、法庭大樓、供電大樓、小城市綜合體、御景華庭商住小區(qū)、五家溪公園、戚繼光文化廣場(chǎng)、雙港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等工程建設(shè)，做好第四人民醫(yī)院遷建和中心校第二校區(qū)選址前期工作。括蒼鎮(zhèn)加快環(huán)永安溪、馬橫溪綠道和公園等項(xiàng)目建設(shè)。河頭鎮(zhèn)要加快敬老院、黨史紀(jì)念館建設(shè)，做好旅游休閑設(shè)施建設(shè)。永豐鎮(zhèn)要加快中學(xué)、衛(wèi)生院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

3.加快重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。白水洋鎮(zhèn)以黃沙大道為軸線，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施、住宅小區(qū)建設(shè)。永豐鎮(zhèn)要以保華路、步川路為中心加快兩側(cè)用地的開發(fā)，并盡快盤活原佳禾工業(yè)地塊進(jìn)行商住開發(fā)建設(shè)。括蒼鎮(zhèn)要以塍園小區(qū)開發(fā)為契機(jī)，加快兩溪交匯處地塊建設(shè)，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。河頭鎮(zhèn)重點(diǎn)做好十三羅溪和始豐溪交匯處的開發(fā)建設(shè)。

4.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)要積極實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。要注重產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。白水洋鎮(zhèn)要農(nóng)工商全面發(fā)展，加快市小微企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商選資工作力度，進(jìn)一步提升西部區(qū)域中心地位；括蒼鎮(zhèn)要重點(diǎn)做好旅游文章；河頭鎮(zhèn)要做好農(nóng)的文章；永豐鎮(zhèn)要做好生態(tài)工業(yè)的文章。

（三）強(qiáng)化要素保障

1.盤活土地，挖掘存量土地資源。做好低效土地的增效利用、低丘緩坡開發(fā)、鎮(zhèn)中村和舊廠區(qū)改造工作，要配合做好市級(jí)部門在各鎮(zhèn)的閑置房產(chǎn)處置工作，加快開發(fā)進(jìn)度，完善功能；西部重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)優(yōu)先安排。

2.繼續(xù)做好資金扶持，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政繼續(xù)每年增加為西部四鎮(zhèn)安排項(xiàng)目建設(shè)資金，各鎮(zhèn)要加大招商引資力度，在各鎮(zhèn)投融資公司難以滿足貸款的前提下，經(jīng)市金融辦會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合評(píng)估能自求平衡的，可以各鎮(zhèn)有效的資產(chǎn)或可變現(xiàn)的土地資源作為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，由市級(jí)投融資公司作為融資平臺(tái)，予以落實(shí)項(xiàng)目融資。

3.對(duì)有預(yù)期收益的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極探索民間資金參與建設(shè)的模式。按照市場(chǎng)籌資為主，政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)籌資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資的做法，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用BT、BOT模式，吸引社會(huì)投資，減少財(cái)政支出的壓力。

四、農(nóng)行支持臨海西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點(diǎn)與思考

根據(jù)農(nóng)總行出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸政策指引》的規(guī)定，堅(jiān)持“依法合規(guī)，產(chǎn)業(yè)支撐，分類指導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)可控”的方針，結(jié)合臨海西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，尊重規(guī)律，商業(yè)運(yùn)作；突出重點(diǎn)，擇優(yōu)介入；量力而行，循序漸進(jìn)；穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，防控風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)營(yíng)銷力度，夯實(shí)客戶儲(chǔ)備

1.充分利用農(nóng)行在西部區(qū)塊已有的影響力及政策優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為紐帶，加大對(duì)入園中小企業(yè)的營(yíng)銷力度。同時(shí)加強(qiáng)與西部四鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，密切關(guān)注招商引資動(dòng)向，及時(shí)獲取新入園中小企業(yè)的第一手資料，力爭(zhēng)更多入園中小企業(yè)落戶農(nóng)行。

2.加大對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)銷與儲(chǔ)備，當(dāng)前重點(diǎn)是白水洋鎮(zhèn)污水處理廠工程、小海門入口道路改造工程和馬橫溪綜合治理項(xiàng)目等，要高度關(guān)注與密切聯(lián)系，做好前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目貸款營(yíng)銷、可行性報(bào)告及上報(bào)審批等工作。

3.加大對(duì)個(gè)人優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的營(yíng)銷。一是要做好新農(nóng)村建設(shè)文章，積極支持有一定規(guī)模、幅射帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、訂單農(nóng)業(yè)和處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、多種經(jīng)營(yíng)戶、種養(yǎng)收購(gòu)大戶、農(nóng)資超市、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)群體，支持城鎮(zhèn)個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒔M織化發(fā)展。二是加大第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，要積極探索創(chuàng)新對(duì)特色旅游資源開發(fā)，現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的支持途徑。促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

，加強(qiáng)內(nèi)控管理。一方面加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，正確處理加快信貸有效投放與風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)系。尤其是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、擔(dān)保鏈問題和法人代表及股東的個(gè)人道德、環(huán)保整治問題等風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面強(qiáng)化內(nèi)控履職，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高執(zhí)行力。

（二）加大負(fù)債業(yè)務(wù)的營(yíng)銷和拓展力度，保持同業(yè)領(lǐng)先地位

以資產(chǎn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)的發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)存款的增長(zhǎng)，強(qiáng)化綜合營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)，高低柜，內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)公私業(yè)務(wù)、本外幣業(yè)務(wù)的一體化營(yíng)銷。充分利用農(nóng)行產(chǎn)品功能的優(yōu)勢(shì)，吸引和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)貴賓客戶，同時(shí)實(shí)施個(gè)人客戶精細(xì)化管理。加大對(duì)公存款賬戶的維護(hù)及企業(yè)貢獻(xiàn)度管理，加大銀行承兌匯票保證金營(yíng)銷力度，尤其要以銀行承兌匯票質(zhì)押業(yè)務(wù)為抓手，增加功能性存款。

（三）加快渠道建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)金融需求

一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有物理網(wǎng)點(diǎn)的主力作用，加快農(nóng)行在括蒼鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)物理網(wǎng)點(diǎn)的自助設(shè)備建立及惠農(nóng)通工程建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品覆蓋范圍和服務(wù)能力：另一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善渠道功能，加快電子金融化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融建設(shè)，同步提升渠道建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（四）抓好文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，固化營(yíng)銷導(dǎo)入

進(jìn)一步提升農(nóng)行的社會(huì)形象，要把文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作作為各項(xiàng)工作重中之重，扎實(shí)開展，常抓不懈，使文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)成為員工自覺行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)銷導(dǎo)入固化工作，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營(yíng)銷的良好氛圍，以一流工作效率和質(zhì)量、一流工作業(yè)績(jī)，竭誠(chéng)為加快臨海西部城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[農(nóng)行臨海市支行課題組組長(zhǎng)：謝文；成員：毛文彬（執(zhí)筆）、嚴(yán)淑穎]

[1]谷繼健.次級(jí)中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響[j].商業(yè)時(shí)代，2007（4）

[2]李后強(qiáng).多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是理論社會(huì)實(shí)際的重大成果[j].求是，2013（3）

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行臨海市支行 浙江臨海 317000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）04-153-03