本報(bào)駐外記者 紀(jì)雙城 邱明達(dá) 藍(lán)雅歌 王海林 丁會聰 夏小美圖片說明：2010年11月5日，反核人士阻撓運(yùn)輸核廢料的列車駛往德國，法國出動憲兵和警察清場。 “改革很好，但最好從我鄰居家開始”。法國這句名言是當(dāng)今世界一種普遍現(xiàn)象——“鄰避主義”——的體現(xiàn)。在中國，“鄰避主義”被越來越多地提起。上個(gè)月，杭州數(shù)千人抗議建垃圾焚燒廠，并發(fā)生警民沖突。本月中旬起，廣州市動員上萬人分批參觀當(dāng)?shù)乩幚韴?，為建垃圾焚燒廠造勢，預(yù)防“鄰避抗?fàn)帯?。此前，?007年“廈門PX項(xiàng)目被迫搬遷事件”，2009年“杭州西城年華小區(qū)居民反對精神病醫(yī)院進(jìn)駐小區(qū)事件”等，都引起很大社會爭議，其中“鄰避情結(jié)”不可避免地發(fā)揮著作用。但對于“鄰避主義”的是與非，似乎很難講清楚。一方面，公民有權(quán)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，但另一方面，一項(xiàng)政策不可能完美到照顧好每個(gè)人的利益。它們之間的矛盾該如何解決？“這是鄰避主義的時(shí)代” “托德·克魯姆萊恩的抗?fàn)幨加谒牭降囊粋€(gè)消息：某公司計(jì)劃在俄亥俄州鄉(xiāng)村地區(qū)修建一座大型垃圾焚燒廠，距離他的糧田僅1000英尺；對得克薩斯州的菲麗絲·斯特琳來說，她的斗爭源自鄰居告訴她，某化工廢料運(yùn)輸公司打算設(shè)置一個(gè)卡車終點(diǎn)站，就在她所開商店的對面；當(dāng)安妮·瑪麗·穆瑟爾看到地圖上出現(xiàn)一道粗粗的黑線時(shí)，她火冒三丈，因?yàn)檫@意味著公共事業(yè)部門的高管們正準(zhǔn)備鋪設(shè)一條天然氣管道，恰好穿過她在紐約州克林頓科納斯地區(qū)的果園……” 似曾相識？這是美國《紐約時(shí)報(bào)》1988年報(bào)道的部分內(nèi)容，文章稱，“這是鄰避主義的時(shí)代。開發(fā)商不管是修建酒店、機(jī)場、收容所還是麥當(dāng)勞，都會遭遇成群結(jié)隊(duì)‘鄰避主義者反對”，“為阻止認(rèn)為正威脅自己權(quán)益的開發(fā)商，他們組織起來，游行、起訴、上訪。他們擰住政客們的胳膊，也知道如何去影響監(jiān)管者。他們激烈地斗爭，然后又消失不見，無論輸或贏”。 何謂“鄰避主義”？它意味著部分公眾反對在居所周邊地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，但他們并不抵制對相關(guān)項(xiàng)目的使用，也就是說只要不對他們自己產(chǎn)生不利影響就行，因此被俏皮地形容為“別在我家后院”（Not In My Backyard，簡稱“NIMBY”）。盡管“鄰避現(xiàn)象”早已有之，但該詞的流行是在上世紀(jì)80年代，那個(gè)時(shí)期西方國家因建設(shè)處理垃圾的設(shè)施而引發(fā)社會爭議?！杜＝蛟~典》稱，“鄰避”最早見于美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1980年的一篇報(bào)道，但該文作者暗示該詞之前已被用于有毒廢料行業(yè)。還有人稱，該詞最早出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，上世紀(jì)80年代，“鄰避主義”因時(shí)任英國環(huán)境大臣、撒切爾夫人的擁躉尼古拉斯·雷德利而流行。雷德利經(jīng)常利用其職務(wù)攻擊反對新開發(fā)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村中產(chǎn)階級，稱之為“粗俗的鄰避主義（Nimbyism）”。 美國是“鄰避現(xiàn)象”突出的國家，在美國報(bào)端，“鄰避主義”一詞經(jīng)常出現(xiàn)。事實(shí)上，早在20世紀(jì)60年代，美國就出現(xiàn)了反對建設(shè)垃圾填埋場、有毒廢棄物處理場等污染性設(shè)施的抗?fàn)庍\(yùn)動。上世紀(jì)八九十年代，“鄰避現(xiàn)象”尤為突出。美國1987年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1980-1987年預(yù)定興建的81座毒性廢棄物處理場，只有8座順利完成，原因就是民眾的“鄰避情結(jié)”。正是由于“鄰避主義”泛濫，《紐約時(shí)報(bào)》甚至援引許多行業(yè)分析師的話稱，“鄰避主義者”已成為美國商業(yè)生活的新生力量，并將使這個(gè)國家走向前所未有的經(jīng)濟(jì)癱瘓。發(fā)展重要，還是環(huán)保重要 在英國，“鄰避現(xiàn)象”也不是個(gè)新鮮話題。政府想要悄無聲息地興建一些暗含私利的項(xiàng)目，幾乎件件被公眾發(fā)現(xiàn)，并且遭到抵制。究竟發(fā)展重要還是環(huán)保重要，在這個(gè)問題上英國人常常會毫不客氣地同政府、產(chǎn)業(yè)財(cái)團(tuán)爭執(zhí)不休。 去年9月，在英格蘭小城貝爾科姆，一家能源開發(fā)公司要在這里開發(fā)頁巖氣，一夜間消息傳遍全城。不到一天時(shí)間，數(shù)百戶居民來到這家能源公司的工地周邊，支起帳篷，誓言要將開發(fā)商逼走?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場問當(dāng)?shù)鼐用襁~克，難道看不到頁巖氣開發(fā)帶來的直接利益嗎？邁克說，這項(xiàng)看起來不錯(cuò)的發(fā)展計(jì)劃，其實(shí)后患無窮，它不僅會讓自家門前流淌的河水面臨污染危險(xiǎn)，而且一旦頁巖氣開發(fā)在全英國遍地開花，那么空氣質(zhì)量也很快會大打折扣。 事實(shí)上，早期且常見的“鄰避現(xiàn)象”大都以反對“污染性設(shè)施”為主，如垃圾清理場、有毒廢棄物處理場、機(jī)場等，上世紀(jì)70年代后，隨著更多國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，“鄰避現(xiàn)象”逐漸成為世界性問題。如宣稱全球最大規(guī)模垃圾焚燒計(jì)劃的馬來西亞武來岸垃圾焚燒計(jì)劃，在遭遇長達(dá)4年半抗?fàn)幒笥?007年7月初叫停。此外，在歐洲、日本等國和地區(qū)，不僅有反對在本國、本地區(qū)建“鄰避”設(shè)施的情形，還逐步發(fā)展成為“不要在任何人的后院”的運(yùn)動。 進(jìn)入上世紀(jì)60年代以來，亞洲國家日本一方面經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，另一方面由于忽視環(huán)境問題，導(dǎo)致嚴(yán)重公害事件頻發(fā)，因此，為保障自家居住環(huán)境的“鄰避主義”變得越來越突出。名古屋、東京等都發(fā)生過針對道路公團(tuán)、汽車廠家的訴訟，結(jié)果不僅很多工廠開始注重改善環(huán)境，居民對在自家附近建造工廠等設(shè)施也變得敏感?！班彵苤髁x”造成的拒絕核電站問題甚至左右著日本選舉，議員們想要當(dāng)選首先要看自己選區(qū)選民對核電站的態(tài)度。值得一提的是，日本過期的電子信息產(chǎn)品等廢棄物直接以貿(mào)易的方式輸出到中國、泰國等國，從上世紀(jì)60年代后期起，日本國內(nèi)就開始了反對污染輸出運(yùn)動。 法德核廢料處理合作也是典型案例。自2001年兩國恢復(fù)合作后，運(yùn)載核廢料的列車在兩國都成了過街老鼠。2010年11月，一列運(yùn)載核廢料的火車在法國啟程后受到民眾抗議阻撓，出發(fā)3天后才駛?cè)氲聡?。但在德國，“迎接”列車的同樣是抗議，許多人甚至將自己鎖在鐵軌上。抗議者和警察的沖突導(dǎo)致上百人受傷。 信任，參與，透明 英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站6月13日的一篇文章講了這樣一個(gè)故事：2009年，德國斯圖加特市想實(shí)施一項(xiàng)籌劃多年的城市發(fā)展工程，但開始施工時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裾痼@了，起來抗議。警察動用水槍、辣椒水應(yīng)對，更激怒當(dāng)?shù)鼐用?，?dǎo)致5萬人大游行，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的政黨因此在選舉中落敗。之后，該市改變策略，把工程放在網(wǎng)上，讓公眾參與，征求意見，最終重獲信任。 對于“鄰避主義”，有人認(rèn)為它與個(gè)人的私心直接相關(guān)，有說法甚至稱：當(dāng)“鄰避主義者”獲勝時(shí)，大家都輸了。不過，正如美國學(xué)者簡·漢考克所說，人們擁有免受有害污染的基本公民權(quán)，當(dāng)政府的工程項(xiàng)目選址侵害了居民的權(quán)利而且沒采取任何措施予以補(bǔ)償或安撫時(shí)，他們的抗議情緒甚至行動可以理解，而且合理合法。 一些學(xué)者認(rèn)為，“鄰避主義”的根源是民眾對政府和企業(yè)的不信任。據(jù)了解，包括美國環(huán)保局首任局長威廉·拉克爾肖斯在內(nèi)的多名研究者發(fā)現(xiàn)，美國“鄰避主義綜合征”的根源，可追溯至美國民眾因越南戰(zhàn)爭和“水門事件”而更加不信任政府。后來美國三里島核事故以及美國公司在印度博帕爾市發(fā)生的毒氣泄漏事件，更加劇人們對企業(yè)的懷疑。 “花園城市”新加坡在“鄰避主義”問題上的“特別”也許可以帶來啟示。位于新加坡本島西南的裕廊島，是世界第三大石油煉化產(chǎn)業(yè)中心，但在新加坡，很少發(fā)生對該項(xiàng)目的抗議。在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看來，首要原因是新加坡的國土面積太小，以至于任何一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目都是建在大家的“后院”。另一個(gè)原因則是新加坡在環(huán)境保護(hù)方面制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對于大型工業(yè)項(xiàng)目的啟動，環(huán)保部門會在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)加以控制，貫穿開發(fā)、運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。此外，新加坡政府和普通民眾之間溝通管道的暢通也在很大程度上減少了“鄰避效應(yīng)”的顧慮。 巴西南大河州政府州長辦公室高級顧問塔森·紐柰茲對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，規(guī)避“鄰避主義”，政府部門需要制定嚴(yán)格的法規(guī)并嚴(yán)厲執(zhí)法，取得公民信任，并且時(shí)常向公民傳授相關(guān)的環(huán)保知識，這樣他們就不會盲目抵制某一項(xiàng)目的實(shí)施了。塔森說，巴西環(huán)境問題突出，隨著民眾環(huán)保意識加強(qiáng)，越來越多的人開始警惕重工業(yè)污染項(xiàng)目，鑒于此，巴西政府制定了嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)。由于政府重視，加上法規(guī)嚴(yán)格，民眾對政府較為信任，只要是政府核準(zhǔn)通過的項(xiàng)目，他們一般都不會反對。不過，政府通常選擇將重工業(yè)項(xiàng)目建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方。 “如果人人都只看重自家后院的利益，事情會變得復(fù)雜”，英國倫敦大學(xué)學(xué)者休斯對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“鄰避主義”在英國的確成為制約政商勾結(jié)的有力武器，但民間過分強(qiáng)硬的傳統(tǒng)心態(tài)也成為英國社會發(fā)展緩慢的重要因素。英國眼下正在籌建的高鐵，進(jìn)展慢于一些新興經(jīng)濟(jì)體，就是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)和鋪設(shè)線路時(shí)，總會遭遇民間強(qiáng)烈抵制，讓興建方不得不一邊工作，一邊應(yīng)付官司。他認(rèn)為，避開“鄰避主義”需要有更多獨(dú)立監(jiān)管部門來審核，評判合理性，而媒體也應(yīng)當(dāng)避免有偏向性的炒作?！?/p>