馮彤

沙縣位于福建省中部偏西北，閩江支流沙溪下游，建縣至今已有1600多年歷史，是全國34個原中央蘇區(qū)縣之一。2006年8月，沙縣被福建省確認(rèn)為“雙高普九縣”。2009年11月通過省級“對縣督導(dǎo)”和“督導(dǎo)考核”評估驗收，獲福建省教育工作先進(jìn)縣。近年來，該縣主要從履行政府職責(zé)、優(yōu)化資源配置、建立保障機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新教育管理和實施素質(zhì)教育等6個方面，切實推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、履行政府職責(zé)，落實教育優(yōu)先發(fā)展

1.健全政策保障機(jī)制。縣委、縣政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位置，及時研究決定重大事項。出臺《沙縣推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，明確總體目標(biāo)、工作要求、問責(zé)內(nèi)容和保障措施。建立聯(lián)席會議制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決督辦創(chuàng)建工作，形成“政府主導(dǎo)、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、學(xué)校努力”的工作格局，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入本級公共財政保障范圍，逐年加大教育投入，切實做到“三個增長”、“一個提高”。2012年預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，我縣對小學(xué)每生每年提高30元，初中每生每年提高50元。特教班生均公用經(jīng)費(fèi)按初中生均公用經(jīng)費(fèi)的6倍撥付。首度對公辦幼兒園給予每生每年300元的生均公用經(jīng)費(fèi)。2012年財政教育經(jīng)費(fèi)支出33066萬元，占財政支出的25%，全縣教育支出占財政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到省核定的21%以上，高出4個百分點。

3.建立督導(dǎo)評估機(jī)制。建立了督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度、教育督導(dǎo)評估結(jié)果公示制度和教育督導(dǎo)限期整改制度；出臺了《沙縣人民政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道教育工作督導(dǎo)評估的通知》，全面完成12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的教育工作督導(dǎo)；完善學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估機(jī)制，啟動了第三輪全縣中小學(xué)實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作，通過學(xué)校自評、縣級評估，有力推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的實施。全縣現(xiàn)有實施素質(zhì)教育先進(jìn)校省級2所，市級6所，縣級27所。

二、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件改善

1.大力推進(jìn)項目建設(shè)。近三年來，沙縣一中新校區(qū)建設(shè)、完善學(xué)校內(nèi)部裝備、中小學(xué)幸福成長工程等27個教育項目列入了縣為民辦實事項目。縣第二幼兒園、茅坪幼兒園、青州鎮(zhèn)中心幼兒園、高砂鎮(zhèn)中心幼兒園、南陽鄉(xiāng)中心幼兒園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園建設(shè)工程先后完工開園招生。

2.完善學(xué)校內(nèi)部裝備。近三年來，先后累計投入6000萬元為全縣中小學(xué)配備達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)儀器、圖書、信息技術(shù)裝備、校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。從2011年開始，縣財政連續(xù)三年每年安排1500萬元專項資金，學(xué)校從生均公用經(jīng)費(fèi)的15% 籌集資金200余萬元，合計每年1700余萬元用于全縣中小學(xué)、幼兒園圖書、計算機(jī)、多媒體、理化生、體音美、歷史地理等方面的裝備添置。全縣所有普通中小學(xué)教育技術(shù)裝備達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，教學(xué)儀器達(dá)到省頒二類標(biāo)準(zhǔn)；80%以上中小學(xué)教育技術(shù)裝備達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建議要求，教學(xué)儀器達(dá)到省頒一類標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。堅持“以評促建，重在建設(shè)”的工作原則，精心制定了《沙縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)路線圖》，明確年度安排，有步驟、分階段地開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每年投入資金對薄弱校進(jìn)行校園校舍、圍墻、校門、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施改造。目前，全縣學(xué)校無D級危房，所有新建校舍建筑質(zhì)量符合建筑標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和防火設(shè)計規(guī)范，學(xué)校場址安全。全縣35所中小學(xué)校100%通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收。

三、建立保障機(jī)制，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平

1.建立殘疾兒童接受教育機(jī)制。將特殊教育事業(yè)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，保障各類殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，不斷提高殘疾兒童接受義務(wù)教育水平。目前，全縣共有6～14歲三類殘疾兒童學(xué)生159人，三類殘疾兒童入學(xué)率100%。

2.建立留守流動兒童關(guān)愛體系。建立以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。深入開展“愛心媽媽”、“知心哥哥姐姐”、“情暖留守兒童”等留守流動兒童“關(guān)愛工程”，促進(jìn)我縣流動留守兒童的健康快樂成長。沙縣三中榮獲全國留守兒童示范家長學(xué)校；夏茂第二中心小學(xué)和大洛中心小學(xué)分別被授予“福建省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作先進(jìn)單位”和“三明市留守兒童示范家長學(xué)校”。

3.建立隨遷子女入學(xué)保障機(jī)制。2007年，在全市率先實施進(jìn)城務(wù)工子女免收借讀費(fèi)政策，出臺了《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育免收借讀費(fèi)的實施方案》。2009年秋季起，全部免收義務(wù)教育階段借讀費(fèi)。2013秋季，我縣各中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀10532人，入學(xué)率達(dá)100%，有效地解決了進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)問題。

4.建立有效落實控輟保學(xué)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》，通過實行依法控輟保學(xué)、責(zé)任控輟保學(xué)和幫教控輟保學(xué)，確保每個適齡兒童按時到校就學(xué)，不讓一個孩子輟學(xué)。2013年我縣小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中在校生年輟學(xué)率，城區(qū)為0.47%，農(nóng)村為1.08%。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡配置

1.創(chuàng)新教育人才引進(jìn)機(jī)制。出臺《沙縣教育人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用暫行辦法》，鼓勵縣外優(yōu)秀教師到沙縣執(zhí)教。2009年，投入1500萬元建成沙縣教師周轉(zhuǎn)房60套，專門用于獎勵縣外優(yōu)秀教師。2008年以來，我縣引進(jìn)縣外教育人才5人，近三年錄用新教師167人，逐步緩解了教師“超編缺員”矛盾，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。

2.持續(xù)深化學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)。2009年、2010年連續(xù)兩年出臺《沙縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)“三風(fēng)”建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的實施意見》和《沙縣人民政府關(guān)于繼續(xù)深化“三風(fēng)”建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的實施意見》，全面加強(qiáng)學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)。自2009年以來，縣教育局每學(xué)期都組織教育督導(dǎo)室督學(xué)和“三風(fēng)”建設(shè)督查員深入學(xué)校督查，有力促進(jìn)了全縣學(xué)?！叭L(fēng)”的轉(zhuǎn)變，形成了“作風(fēng)硬、教風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃、校風(fēng)好”的新局面。

3.建立城鄉(xiāng)教師交流制度。采取學(xué)校管理干部掛職支教、專任教師任課支教、缺科教師走教支教、新聘教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)等形式，制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)教師由城區(qū)向農(nóng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向弱校合理流動，促進(jìn)各類學(xué)校教師均衡。近三年來，全縣共有39名中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了校際交流，6名優(yōu)秀的城區(qū)小學(xué)副校長先后到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長，609名中小學(xué)教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教，教師校際交流面達(dá)36.6%。

4.實施農(nóng)村教師安心工程。城區(qū)學(xué)校按編制核定職稱職數(shù)，農(nóng)村學(xué)校按實際專任教師數(shù)核定職稱職數(shù)。中高級職稱職數(shù)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，改變了過去農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生數(shù)少編制數(shù)就少，教師職稱職數(shù)更少的處境。建立邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)助制度，積極改善農(nóng)村教師待遇。從2011年開始，全縣共有253位農(nóng)村教師享受200元～250元/月的補(bǔ)貼待遇。堅持每年按一定比例招收新任教師，并優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。為使招聘錄用的新任教師迅速適應(yīng)工作，從2012年起，啟動了新任教師培訓(xùn)跟班學(xué)習(xí)制度，由縣教育局統(tǒng)一安排新任教師在城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)一年后，返回農(nóng)村學(xué)校任教，加快新任教師的專業(yè)成長。

五、創(chuàng)新教育管理，推進(jìn)教育改革與發(fā)展

1.實施市區(qū)沙縣教育同城化。按照“把握節(jié)奏、規(guī)范有序、共建共享、合力推進(jìn)”的工作思路，改革高中招生制度，市縣統(tǒng)一切線，沙縣面向市區(qū)招生；制定《沙縣與市區(qū)學(xué)校校長、教師交流互動方案》，兩地已有7所學(xué)校的11名教師交流互動；兩地定期舉辦學(xué)術(shù)研討、學(xué)校管理教學(xué)改革、校長論壇等專題教研活動，推動教研領(lǐng)域的互動與合作。隨著教育同城化的推進(jìn)，兩地教育將更加緊密融合，共同打造“優(yōu)質(zhì)教育圈”，促進(jìn)兩地教育更加均衡發(fā)展。

2.加強(qiáng)“片區(qū)”模式管理。2011年秋季，啟動實施義務(wù)教育小片區(qū)管理。全縣小學(xué)劃分5個小片區(qū)，分別以一所龍頭學(xué)校捆綁若干所學(xué)校，統(tǒng)一管理。城區(qū)初中設(shè)1個片區(qū)，3個教研片區(qū)，結(jié)對4個。從2013年秋季開始，統(tǒng)一全縣各初中學(xué)校教科研活動時間，全面推進(jìn)小片區(qū)管理、片區(qū)教研、結(jié)對幫扶工作。

3.嚴(yán)格落實學(xué)校安全管理。牢固樹立“預(yù)防為主，安全第一”的思想，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛包聯(lián)系學(xué)校制度，實行安全責(zé)任追究和一票否決制?？h教育局成立安全教育股、各校成立安全保衛(wèi)處，全縣共配備133名保安，配備了相應(yīng)器械，投入150萬元為全縣公辦學(xué)校安裝監(jiān)控系統(tǒng)和校園及周邊入侵報警系統(tǒng)，并與縣公安局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了校園安全監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。全縣有17所學(xué)校被授予“平安先行學(xué)?！?，36所學(xué)校認(rèn)定為安全三級達(dá)標(biāo)學(xué)校，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率94.7%。

六、實施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量

1.規(guī)范辦學(xué)行為。加大課程管理力度，認(rèn)真落實福建省義務(wù)教育課程實施計劃。廣泛開展全員參與的“大課間”陽光體育活動，確保中小學(xué)生每天鍛煉1小時，提高中小學(xué)生身體素質(zhì)；嚴(yán)格劃片招生，嚴(yán)格控制不及齡學(xué)生入學(xué)，嚴(yán)格控制班生規(guī)模，2013年秋季，全縣小學(xué)、初中起始年級班生規(guī)模已分別控制在45人、50人以內(nèi)；完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，逐步建立起規(guī)范的評價體系。

2.強(qiáng)化校本教研。全面實施“333”校本教研基本制度，即每一位教師每節(jié)課寫一次教學(xué)后記，每周參加一次學(xué)科教研組教研活動和集體備課活動，每周參加一次聽課議課活動；每學(xué)期每位教師開設(shè)一節(jié)校級以上公開課，做一次教研主題發(fā)言，撰寫一篇優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計或一篇有質(zhì)量的教學(xué)案例分析材料；每學(xué)年每位教師至少主持或參加一個校級以上課題研究，每學(xué)年讀一本教學(xué)專著或教育論著并撰寫質(zhì)量較高的讀書筆記，每學(xué)年完成一篇教學(xué)論文或質(zhì)量較高的經(jīng)驗總結(jié)。

3.加強(qiáng)文化建設(shè)。圍繞“立德樹人”的育人目標(biāo)，結(jié)合十八大精神，堅持以“注重內(nèi)涵，突出特色”為原則，通過積極培育學(xué)校精神文化，充分挖掘?qū)W校文化積淀的精神內(nèi)涵，提煉出富有內(nèi)涵和個性的辦學(xué)理念；先后投入800余萬元提升學(xué)校育人環(huán)境水平，全力構(gòu)建學(xué)校環(huán)境文化；廣泛開展“讀我喜歡的書”系列活動，以“沙縣教育講壇”為載體，開展“身邊人講身邊事、身邊事影響身邊人”活動；依托縣青少年學(xué)生校外活動中心，成立沙縣春暉教師業(yè)余藝術(shù)團(tuán)。2012年，教師業(yè)余藝術(shù)團(tuán)編排的舞蹈節(jié)目《校園晨曲》榮獲第六屆香港國際青少年藝術(shù)節(jié)青年B組鉆石獎（該組別最高獎項）。

（責(zé)任編輯 王永麗）