韓丹丹 HAN Dan-dan；薛光 XUE Guang

（西安工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，西安 710021）

（Finance Department of Xi'an Technological University，Xi'an 710021，China）

1 高校預(yù)決算關(guān)系

自2010年9月1日起實(shí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》以來，高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息透明度逐步提高，各高校陸續(xù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開，決算公開也將成為高校接受社會(huì)監(jiān)督的下一措施。高校主管部門要求各高校強(qiáng)化剛性預(yù)算，完善預(yù)算管理的考核機(jī)制，以預(yù)算公開推動(dòng)校務(wù)公開，發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向約束作用，促進(jìn)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算、核算、決算等，其中預(yù)算管理是龍頭。高校預(yù)算是國家預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是在管理中對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排。它是高校加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要方法，也是為了更好的發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提高高校組織管理效率，保證高校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。高校決算綜合反映了高校財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，是在學(xué)校日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上完成的，并為高校主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)，也是高校下一年度編制預(yù)算的基本依據(jù)。高校預(yù)算與決算是高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在每年的8、9月份，高校主管部門要組織各高校編制下一年度部門預(yù)算，而每年年末，主管部門還要組織編制本年度決算報(bào)表。從預(yù)算績(jī)效角度來看，高校的收入支出預(yù)決算過程應(yīng)該是一個(gè)包含預(yù)算績(jī)效的連續(xù)并且完整的體系，高校決算是否真實(shí)準(zhǔn)確直接影響下一年度高校預(yù)算的編制，而高校預(yù)算編制的好壞又反過來影響高校預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步影響對(duì)高校決算的評(píng)價(jià)，所以說高校預(yù)算、高校決算和高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)互相影響、互相促進(jìn)的循環(huán)過程。

2 高校預(yù)決算現(xiàn)狀

目前高校普遍存在重“預(yù)算”、輕“決算”的現(xiàn)狀，專家學(xué)者對(duì)高校財(cái)務(wù)管理方面的研究，也主要集中在預(yù)算方面。另外，高校預(yù)算和決算不能有效銜接是目前高校存在的普遍問題。本文基于預(yù)算績(jī)效視角，提出高校預(yù)決算銜接方面存在的問題，并給出加強(qiáng)高校預(yù)決算銜接有效性的建議。

3 高校預(yù)決算銜接存在的主要問題

3.1 高校預(yù)算與高校決算范圍不一致 高校預(yù)算是按照會(huì)計(jì)年度進(jìn)行編制，一般是指下一年度1月1日至12月31日，事實(shí)上，高校采用按學(xué)年集中收費(fèi)的方式，在每年8月底開學(xué)時(shí)，收取學(xué)生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)（包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)），收入包含的時(shí)間是當(dāng)年的8月份至明年的7月份，而高校會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，所以當(dāng)年直接對(duì)預(yù)收的第二年上半年的學(xué)雜費(fèi)確認(rèn)收入，而相應(yīng)的教學(xué)支出是在其實(shí)際支付時(shí)（下一年度）確認(rèn)，這樣就造成高校預(yù)算與決算“兩張皮”。高校預(yù)算時(shí)期是會(huì)計(jì)年度，而高校決算是對(duì)當(dāng)年會(huì)計(jì)核算的歸納總結(jié)，雖然高校決算報(bào)表期間和高校預(yù)算期間相同，但是高校決算核算的實(shí)質(zhì)范圍和高校預(yù)算的范圍不一致。這樣就最終導(dǎo)致預(yù)決算工作相互脫節(jié)，當(dāng)年的決算數(shù)無法和上年的預(yù)算數(shù)相互比較，相互銜接。因此，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，其考核的結(jié)果無法看出預(yù)算的執(zhí)行效果究竟如何，會(huì)誤導(dǎo)高校相關(guān)管理者和利益相關(guān)者進(jìn)行決策。

3.2 高校預(yù)算與高校決算統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核來說，當(dāng)年預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%，而年終執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算數(shù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。年終執(zhí)行數(shù)中除了包含本年度預(yù)算列支的支出，還包含了年初余額數(shù)，所以按此方法計(jì)算的當(dāng)年預(yù)算支出完成率并不能完全反映當(dāng)年預(yù)算支出情況。尤其是財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目支出，由于財(cái)政撥款一般在年末等各種原因，支出進(jìn)度緩慢，而且支出中有大部分都是以往年度累積資金，而不是當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)資金列支的支出，所以預(yù)算執(zhí)行完成率很低，或者雖然很高，但財(cái)政專項(xiàng)資金當(dāng)年實(shí)際完成情況并不好，其結(jié)余仍然很大。這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算不準(zhǔn)確，從預(yù)算績(jī)效考核的角度來看，高校預(yù)決算的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只有一致，才能通過各種預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算，準(zhǔn)確反映當(dāng)年預(yù)算完成情況。

3.3 高校預(yù)算與高校決算科目設(shè)置不匹配 決算報(bào)表格式是由財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的，它適用于多個(gè)行業(yè)和部門，具有高度概括性。而高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其自身的特點(diǎn)，其會(huì)計(jì)核算按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，其科目設(shè)置與決算報(bào)表差別很大。雖然每年在編制決算報(bào)表時(shí)，都有決算報(bào)表填制說明，但是各高校理解不一樣，在對(duì)支出科目進(jìn)行歸納時(shí)，只是按照要求保證了對(duì)支出功能科目的核對(duì)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)分類科目，并沒有統(tǒng)一要求，而是“仁者見仁，智者見智”，主觀隨意性很大。這樣就使得各高校編制的決算報(bào)表不具有橫向可比性，上級(jí)財(cái)政部門也就無法掌握高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，從而進(jìn)一步影響下一年度對(duì)高校預(yù)算的審核批復(fù)。從預(yù)算績(jī)效考核的角度，由于高校決算報(bào)表與部門預(yù)算報(bào)表設(shè)置科目不一致，使得預(yù)算績(jī)效考核的難度增加，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)只能人為統(tǒng)計(jì)調(diào)整，以達(dá)到預(yù)決算的對(duì)比，降低了預(yù)算績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。

4 高校預(yù)決算有效性銜接的建議

4.1 提高對(duì)高校預(yù)決算的重視，加強(qiáng)預(yù)決算的對(duì)比各高校應(yīng)該將部門預(yù)算與年終決算放在同等重要的位置上對(duì)待，加強(qiáng)高校成本管理的意識(shí)，注重提高資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)由重財(cái)務(wù)核算向重財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。高校預(yù)決算的編制應(yīng)當(dāng)與高校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，全盤考慮學(xué)校各方面發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)決算的對(duì)比，通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，提取有用信息，為各相關(guān)決策者提供支持和依據(jù)。

4.2 統(tǒng)一高校預(yù)決算的編報(bào)范圍和口徑 首先應(yīng)統(tǒng)一部門預(yù)算和年終決算的編報(bào)范圍，可以根據(jù)高校自身特點(diǎn)，按學(xué)年來編報(bào)預(yù)決算，這樣就可以使預(yù)決算工作成為一個(gè)相互制約的整體，具有真正的對(duì)比性。其次統(tǒng)一高校預(yù)決算的編制口徑，財(cái)政部門應(yīng)就高校預(yù)算和決算科目做出相應(yīng)說明，并統(tǒng)一考慮高校預(yù)決算科目設(shè)置，使得各項(xiàng)支出科目歸口口徑保持一致，具有橫向可比性。最后，預(yù)算管理要盡量實(shí)現(xiàn)全面化、專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化。

4.3 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金改革，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理 雖然今年各高校已經(jīng)開始實(shí)行項(xiàng)目庫管理工作，但財(cái)政部門未做好相關(guān)處室間的溝通和銜接，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。所以財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金改革，在各高校收到“一上”預(yù)算編制通知前，完成項(xiàng)目庫所有原項(xiàng)目的審核和新項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審，真正落實(shí)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入和項(xiàng)目。同時(shí)，各高校應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《高校財(cái)務(wù)制度》和《高校財(cái)務(wù)管理辦法》以及內(nèi)部控制規(guī)范，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并充分應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金聯(lián)系起來，建立追蹤問責(zé)的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5 小結(jié)

從以上分析可以看出，高校預(yù)決算的好壞，直接關(guān)系著教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，只有加強(qiáng)高校預(yù)決算管理，促使高校預(yù)決算有效銜接，才能真正的對(duì)高校資金管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為促使高校提高教育質(zhì)量的有效手段。也只有高校預(yù)決算實(shí)現(xiàn)有效銜接，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)才能真正有效，才能做到客觀、公正，對(duì)各相關(guān)部門決策參考才具有價(jià)值。所以，我們應(yīng)在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中特別強(qiáng)調(diào)預(yù)決算銜接問題，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算控制與管理，這樣才有利于國家宏觀管理學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高高校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用效益。

[1]楊元貴.高校預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2008.

[2]秦晉.淺議高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系的完善[J].高教研究，2010.

[3]錢風(fēng).高校財(cái)務(wù)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象淺見[J].財(cái)政財(cái)會(huì)，2010.