涂茂圣

（鳳慶縣審計(jì)局，云南 臨滄 675900）

2010年末，中央兩辦聯(lián)合頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定”），為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的意識(shí)，如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)研究的重點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作方針，不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、完善懲治預(yù)防腐敗體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)完善國(guó)家治理等方面的積極作用；以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）工作目標(biāo)

緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人遵守廉潔從政（業(yè)）規(guī)定情況來(lái)實(shí)施審計(jì)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，必須有針對(duì)性的進(jìn)行處理，整改落實(shí)一定要到位；通過(guò)審計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和班子建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、審計(jì)重點(diǎn)及注意事項(xiàng)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的審計(jì)重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是貫徹落實(shí)黨的路線、黨的方針、黨的政策的基層黨組織，是我黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記通過(guò)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面工作，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定平安，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注：重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策；重大投資項(xiàng)目的效益；大額資金的審批；重大財(cái)經(jīng)政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況；其他需要關(guān)注的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的審計(jì)重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)通過(guò)全面主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和同級(jí)黨委、人大的決定與決議，搞好政府各項(xiàng)中心工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)注重重大經(jīng)濟(jì)決策和國(guó)家重大的財(cái)經(jīng)政策的執(zhí)行責(zé)任、各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理責(zé)任、各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管責(zé)任的審計(jì)，注重執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理使用和落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)、合法和效益性的審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注：任期內(nèi)的主要指標(biāo)任務(wù)完成情況；政府重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況；人代會(huì)報(bào)告工作完成情況；財(cái)政收支完成情況；“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；民生資金的管理和使用情況；個(gè)人廉潔自律情況；其他需要關(guān)注的情況。

（三）審計(jì)注意事項(xiàng)

以被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期提出的工作思路為起點(diǎn)，準(zhǔn)確地梳理出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作思路，清晰列示與其工作思路對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金安排，進(jìn)而確定重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容；具體審計(jì)中，以經(jīng)濟(jì)決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果為審計(jì)實(shí)施的切入點(diǎn)。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)來(lái)源

審計(jì)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)是：縣（區(qū)）委全會(huì)、縣（區(qū)）人代會(huì)確定的工作計(jì)劃和工作目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的計(jì)劃和決策。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)的工作方式

充分利用社會(huì)各階層的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，組織開(kāi)好幾個(gè)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各站所干部職工測(cè)評(píng)會(huì)；縣（區(qū)）級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表測(cè)評(píng)會(huì)；村“兩委”班子測(cè)評(píng)會(huì)；到縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、發(fā)改、民政等主要部門調(diào)查了解對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。

（三）責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)檔次

在審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)充分考慮問(wèn)題的性質(zhì)、產(chǎn)生后果或負(fù)面影響的嚴(yán)重程度、財(cái)政資金的大小、與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任等因素，根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，依照兩辦《經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定》，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定。

審計(jì)評(píng)價(jià)要堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)、客觀公正、實(shí)事求是的原則和獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一。做到依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，確保審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)評(píng)價(jià)一致。應(yīng)用審核考評(píng)表格所得分?jǐn)?shù)依次定性為：很好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任（90分以上）；較好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任（75分至89分）；基本履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任（60分至75分）；沒(méi)有有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任（59分以下）。

四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

評(píng)價(jià)為“很好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，應(yīng)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一；

評(píng)價(jià)為“較好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，正常任用，但一般情況下不得被評(píng)為優(yōu)秀個(gè)人或先進(jìn)個(gè)人；

評(píng)價(jià)為“基本履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，不影響任用的，建議由組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行誡勉談話；

評(píng)價(jià)為“沒(méi)有有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，建議給予組織處理。

五、審計(jì)工作建議

（一）精心組織、周密部署

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要合理安排計(jì)劃和調(diào)配審計(jì)力量，精心組織實(shí)施，保證審計(jì)質(zhì)量，做到早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)。同時(shí)，建立審計(jì)工作的檢查監(jiān)督制度，審計(jì)組要注重自身的審計(jì)聲譽(yù)，建立健全審計(jì)質(zhì)量控制、責(zé)任控制體系，以確保審計(jì)結(jié)論的客觀、公正。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定》要求，制定有針對(duì)性的審計(jì)實(shí)施方案，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)，提高審計(jì)的針對(duì)性。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要把“人”和“責(zé)任”相統(tǒng)一，提出合理的審計(jì)建議，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的全面人格化。嚴(yán)格審計(jì)取證和復(fù)核工作，切實(shí)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)情況報(bào)告制度，上下互動(dòng)，及時(shí)溝通相關(guān)信息。

（三）突出審計(jì)重點(diǎn)，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)力度

要重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)重違法違規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)流失、嚴(yán)重分配不公、重大決策失誤等方面的問(wèn)題，注意揭示被審計(jì)單位內(nèi)部管理缺陷以及體制、機(jī)制上的問(wèn)題；抓住重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)跟蹤，查清事實(shí)。要借助先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法和專家經(jīng)驗(yàn)，確保審計(jì)質(zhì)量，充分應(yīng)用AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，加大財(cái)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析、查詢力度，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律，秉公執(zhí)法

要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正，確保審計(jì)報(bào)告事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)充分，評(píng)價(jià)客觀，處理恰當(dāng)。對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、正確性、完整性負(fù)責(zé)，如故意隱瞞、不如實(shí)反映或嚴(yán)重失實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)人員進(jìn)行處理。要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律、“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定。