何繼勛

黨的十八屆三中全會(huì)是在中國發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分關(guān)鍵的會(huì)議。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上有一系列重大突破，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時(shí)間表；這是一份具有里程碑意義的宣言書，明確了中國改革到了攻堅(jiān)奪隘取得階段性決定性成果的關(guān)鍵期，吹響了第一個(gè)百年目標(biāo)的總攻號角。深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，首先我們應(yīng)站在時(shí)代和歷史的高度，深刻認(rèn)識(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的重要意義。

一、站在時(shí)代的高度，深刻認(rèn)識(shí)全會(huì)意義

站在時(shí)代高度，就是指要站在當(dāng)代中國發(fā)展的時(shí)代背景和歷史方位上，深刻認(rèn)識(shí)這次全會(huì)的意義。全會(huì)指出：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。可以說會(huì)議的召開、《決定》的制定正當(dāng)其時(shí)，機(jī)遇難得，意義重大，我們就是要通過全面深化改革，攻克時(shí)代難題，把握時(shí)代脈搏，抓住時(shí)代機(jī)遇，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)大踏步趕上時(shí)代。

會(huì)議的重要程度在于會(huì)議召開的時(shí)代背景和會(huì)議所要解決的時(shí)代課題的重要性和緊迫性。黨的十八屆三中全會(huì)選擇一個(gè)什么樣的重大課題，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都極為關(guān)注。十八大閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行了深入思考和研究。 2012年12月，習(xí)近平第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳，并向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。他堅(jiān)定地表示：我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。同月，中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，他又強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。我們要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)?！?/p>

放眼世界，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展。同時(shí)，世界仍然很不安寧。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。世界正處于格局演變的重要階段，國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競爭空前激烈。我國面臨的國際環(huán)境挑戰(zhàn)越來越大，壓力越來越大，形勢趨于嚴(yán)峻。近年來，美國加速搞亞太再平衡戰(zhàn)略和TPP以及TTIP，對中國遏制的姿態(tài)更加明顯。2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。今天看，國際金融危機(jī)影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，我國必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，贏得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和國際競爭中的主動(dòng)，要善于把握大勢，緊跟時(shí)代潮流。

我國發(fā)展面臨的時(shí)代課題擺在了以習(xí)近平為總書記的黨中央面前。沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，破解發(fā)展的難題，激發(fā)中國特色社會(huì)主義更大活力，全面深化改革是關(guān)鍵一招。2013年4月，中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策一一黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。

全會(huì)就全面深化改革作出了總體部署，全面深化改革的廣泛性深刻性前所未有，鮮明體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的新要求。當(dāng)代中國處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入了第二個(gè)10年，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痛疾。所面臨的艱巨復(fù)雜矛盾問題，躲不開繞不過，解決不好就有可能陷入“中等收入陷阱”。中央提出改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就是對改革所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。在這樣一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨能不能邁出新的重大步伐，有沒有信心、智慧、勇氣打開改革發(fā)展新局面，廣大干部群眾充滿期待，國際社會(huì)普遍關(guān)注。會(huì)議作出全面深化改革戰(zhàn)略部署，必將帶來新的重大突破，有利于把握時(shí)代脈搏，激發(fā)中國特色社會(huì)主義的更大活力。

二、站在歷史高度，深刻認(rèn)識(shí)全會(huì)意義

站在歷史高度，就是指要站在改革開放和中國現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，來深刻認(rèn)識(shí)這次全會(huì)的意義。全會(huì)指出：面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。這次全會(huì)作出全面深化改革的《決定》，具有里程碑意義。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，中國改革開放巨輪揚(yáng)帆起航。正是那一次永載史冊的三中全會(huì)，改變了中國，影響了世界。36年來我們黨歷次三中全會(huì)都聚焦改革。 每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)。黨的十二屆三中全會(huì)主題是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，十三屆三中全會(huì)主題是深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是價(jià)格改革、企業(yè)改革，十四屆三中全會(huì)主題是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十五屆三中全會(huì)主題是農(nóng)村改革，十六屆三中全會(huì)主題是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十七屆三中全會(huì)主題是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。 由此可見，這6 次三中全會(huì)基本上都是專注于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)方面的改革，而且都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主。而十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)體制制度和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有?？梢哉f，這是自黨的十一屆三中全會(huì)以來黨就改革作出的最全面最系統(tǒng)的一次部署。正因?yàn)檫@樣，全面改革，就成為黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的重大歷史特點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，全面深化改革需要解決的問題也遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。36年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。只有啃掉這些硬骨頭，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。這次會(huì)議的《決定》使我國改革的廣泛性深刻性前所未有，鮮明體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來歷史發(fā)展的新要求。全面深化改革，是以習(xí)近平為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各人民在新的歷史起點(diǎn)上啟動(dòng)的偉大斗爭。這場偉大斗爭的莊嚴(yán)使命 ，就是確保用7年時(shí)間即到2020年如期全面建成小康社會(huì)，并為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 這無疑是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中必須打贏的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要的歷史意義，它必將在中華民族偉大復(fù)興的史冊上寫下濃墨重彩的一筆。

改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。1992年，鄧小平在南方談話中就指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各個(gè)方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?制度更加成熟和更加定型是我國改革進(jìn)程中的重要階段性目標(biāo)和決定性成果。它決定著國家現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一總目標(biāo)同黨的十八大確定的“兩個(gè)一百年”的總?cè)蝿?wù)是一致的。只有形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的制度體系，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國才能真正成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。今年2月，習(xí)近平在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上指出：“今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成?！?/p>

36年前，黨的十一屆三中全會(huì)如平地驚雷，打破堅(jiān)冰，開啟波瀾壯闊的改革開放航程。 今天，宏偉壯麗的改革事業(yè)又一次到了關(guān)鍵時(shí)刻，決定著中華民族復(fù)興偉業(yè)的圓夢藍(lán)圖正在徐徐展開。 在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，將成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行的最廣泛最深刻的一場偉大變革。 從這個(gè)意義上講，黨的十八屆三中全會(huì)在整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。