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        國外對華反傾銷與傾銷情況分析

        2014-06-12 19:04:20孫璐
        對外經(jīng)貿(mào) 2014年4期
        關(guān)鍵詞:反傾銷中國

        孫璐

        [摘要]近年來,面對世界經(jīng)濟低迷,為了保護本國產(chǎn)業(yè),一些國家頻繁使用貿(mào)易保護措施,其中反傾銷已成為貿(mào)易保護的首選方案。而隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大,一些國家將中國作為反傾銷的主要目標。從立案數(shù)量、產(chǎn)品分布、國別分布等方面分析中國反傾銷現(xiàn)狀,提出我國要加快制定與完善反傾銷立法,創(chuàng)新應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略體系,培養(yǎng)相關(guān)人才,積極應(yīng)訴以提高我國企業(yè)反傾銷的主動性等建議。

        [關(guān)鍵詞]反傾銷;傾銷;中國

        [中圖分類號]F74123 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283(2014)04-0025-02

        一、國外對華反傾銷情況分析

        (一)立案數(shù)量

        全球反傾銷調(diào)查數(shù)量在 2001—2012 年整體趨于下降,但有回升跡象。主要原因在于世貿(mào)組織對各國反傾銷行為約束比較軟弱。反傾銷規(guī)則的這種軟弱性使反傾銷與世界經(jīng)濟形勢的起伏緊密相連,每當世界經(jīng)濟形勢低迷時,反傾銷往往成為世界各國實施貿(mào)易保護的首選方案。而對華反傾銷調(diào)查數(shù)呈現(xiàn)出先升后降趨勢,國外對華反傾銷占世界反傾銷總數(shù)的比重由2001年的14%升至2007年的37%,達到峰值。隨后這一比例開始下降,到2012年下降至217%,這一比重雖在下降,但近十年這一比重均保持在20%以上。從反傾銷執(zhí)行率來看,平均在50%以上,有些年份超過100%,主要原因在于反傾銷立案調(diào)查到裁決后實施反傾銷措施具有時滯性,這充分說明了我國成為全球反傾銷調(diào)查首要目標國,遭受反傾銷調(diào)查的數(shù)量遠遠超過其他國家的原因。

        一是世界經(jīng)濟低迷,為刺激本國經(jīng)濟增長,導致各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護力度不斷加強。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施已逐漸取消,而反傾銷措施是世貿(mào)組織所允許使用的反對不公平貿(mào)易、保護本國產(chǎn)業(yè)的合法措施之一,加之反傾銷行為的軟弱性,因此被許多國家廣泛使用;二是中國企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時,大都采取“消極避戰(zhàn)”的態(tài)度,助長了國外對華反傾銷的氣焰。

        (二)產(chǎn)品分布

        國外對華反傾銷產(chǎn)品主要集中于賤金屬、化工、機電、紡織等領(lǐng)域,而這些產(chǎn)品正是我國出口最多、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。其中,遭遇反傾銷最多的賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品和機電設(shè)備占57%。其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同特征是:固定投入高、行業(yè)規(guī)模大,都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)資本規(guī)模較大,一旦開始運行,適應(yīng)市場供求變化的調(diào)整能力較差,因此需要一定的保護,這是造成賤金屬、化工等行業(yè)遭受反傾銷案較多的重要原因。2012年9月6日,歐盟委員會公布對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查,涉案金額超過200億美元,折合人民幣近1300億元,涉及100多家中國企業(yè),這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟,也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。由于中國光伏企業(yè)占據(jù)歐洲市場70%的份額,一旦實施高額反傾銷稅,中國光伏企業(yè)將面臨3500億元的產(chǎn)值損失、超過2000億元的不良貸款風險和超過50萬人口的直接失業(yè)。

        (三)國別分布

        1995—2012年共有32個國家(地區(qū))對華發(fā)起反傾銷調(diào)查,其中印度以154件位居第一,占對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)的17%。主要原因在于印度是世界頭號反傾銷大國,1995—2012年除對中國外,印度對韓國、中國臺灣、印尼、泰國、歐盟都發(fā)起了較多的反傾銷調(diào)查。

        目前,發(fā)展中國家已成為對華反傾銷調(diào)查的主力軍。在對華發(fā)起反傾銷調(diào)查前十的國家或地區(qū)中,發(fā)展中國家共發(fā)起436 件,遠比發(fā)達國家發(fā)起的合計數(shù)(290件)多。主要原因:一是中國與大多數(shù)發(fā)展中國家有著相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是在出口商品、出口市場上高度相似,從而導致激烈的競爭,由于中國企業(yè)具有勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢,其他發(fā)展中國家害怕其產(chǎn)品爭奪國際市場份額,所以更多對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查;二是反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。出于對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的擔心,當?shù)谝粐鴮δ骋划a(chǎn)品實施反傾銷后,相繼可能會有多個國家對同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。例如,巴西 2008 年 12月針對中國鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查,因為擔心對巴西市場減少的出口“轉(zhuǎn)移”至本國市場,阿根廷在 2009年3月對中國鞋類發(fā)起調(diào)查, 加拿大在 2009年2月也對中國鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查。

        二、國外對華傾銷及我國應(yīng)對情況分析

        (一)涉案數(shù)量

        中國發(fā)起反傾銷數(shù)量整體呈遞減趨勢,特別是2010—2012年中國發(fā)起反傾銷數(shù)量僅為8起、5起、9起。相較國外對華反傾銷調(diào)查在世界總數(shù)的占比,中國發(fā)起數(shù)占世界的比重極低,均在10%以下。從反傾銷執(zhí)行率來看,也呈現(xiàn)一定的波動性。其中2003年、2006年、2007年、2010年和2011年反傾銷執(zhí)行率均大于100萬,反映了中國對外反傾銷措施案件數(shù)量超過了當年的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量,原因是之前對外發(fā)起的部分反傾銷調(diào)查案件分別延至這五個年份才實施措施,其中以2007年為最,該年的反傾銷措施案件數(shù)超出了反傾銷調(diào)查案件數(shù)8起。

        中國發(fā)起反傾銷數(shù)量甚少的主要原因首先在于采取反傾銷措施后未能達到貿(mào)易救濟的效果。相反,遭受反傾銷的案件數(shù)量不但沒有減少反而呈上升趨勢;其次是反傾銷立法存在不足且不夠完善。表現(xiàn)在其立法層次較低,僅是行政法規(guī),權(quán)威性不足,對損害認定不夠明確,反規(guī)避措施缺乏可操作性,與《WTO反傾銷協(xié)議》要求存在差距等;第三是企業(yè)在反傾銷過程中存在誤區(qū)。我國多數(shù)企業(yè)提起反傾銷調(diào)查的主體意識不強,許多企業(yè)在進口商品傾銷帶來的嚴重損害面前,往往因為對相關(guān)法律不熟悉、考慮到高額訴訟費用或缺乏必要的反傾銷人才等原因,未能主動向政府有關(guān)部門提起反傾銷調(diào)查申請。部分企業(yè)甚至誤認為反傾銷是政府的責任,不能把握最佳的立案時機。還有的企業(yè)在提起反傾銷申訴過程中不能提供充足的證據(jù)進而影響最終裁決。

        (二)涉案產(chǎn)品

        從中國發(fā)起反傾銷涉案產(chǎn)品的行業(yè)分布數(shù)據(jù)來看,所涉行業(yè)均為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度(壟斷程度)較高的行業(yè)。如我國化工行業(yè),1995—2012年累計對外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件就高達116起,占中國發(fā)起數(shù)量總數(shù)的14%。這是因為化工行業(yè)具有以下特征:進口依存度較高;產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣,上游產(chǎn)品的漲價波及下游產(chǎn)品的成本,迅速轉(zhuǎn)移至下游企業(yè)且不易被集中度較高的市場分散,因此整個產(chǎn)業(yè)鏈時常會依次發(fā)起反傾銷調(diào)查。而且化工行業(yè)進入壁壘較高,因而導致該行業(yè)企業(yè)相對較少,但規(guī)模較大,各企業(yè)產(chǎn)量及市場份額較大,使得該行業(yè)呈現(xiàn)出共同發(fā)起反傾銷的態(tài)勢。而我國其他行業(yè)并不具備像化工行業(yè)這樣發(fā)起反傾銷的環(huán)境條件,對外反傾銷意識淡薄,對國內(nèi)及國際反傾銷法律不夠熟悉,不能充分運用各種國際貿(mào)易規(guī)則,從而導致了我國整體發(fā)起反傾銷調(diào)查的能力較低。endprint

        我國對外發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),而在技術(shù)密集型以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)則相對較少。主要原因是我國的資本密集型產(chǎn)業(yè)相對薄弱,對外依存度較高,在相對薄弱的資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查是對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種保護。

        (三)涉案國別

        1995—2012年我國共對26個國家發(fā)起反傾銷調(diào)查,發(fā)起的對象主要集中在美國(36起)、日本(34起)、韓國(32起)。這些國家都是我國的重要貿(mào)易伙伴國,貿(mào)易量越多,被反傾銷的概率越高。其次,我國反傾銷措施集中于少數(shù)發(fā)達國家(地區(qū)),而對于發(fā)展中國家(地區(qū))則相對較少,主要原因:一是我國對日本、韓國及中國臺灣省貿(mào)易逆差較大,我國與美國、歐盟經(jīng)貿(mào)活動交往密切,雖然存在順差但絕對進口量多;二是為了保護我國相對弱勢產(chǎn)業(yè)及保護就業(yè)率,希望通過發(fā)起報復(fù)性反傾銷來抑制發(fā)達國家對我國越來越嚴重的反傾銷調(diào)查。但發(fā)達國家反傾銷立法完善,對于應(yīng)對反傾銷有較為成熟有效的措施,而且發(fā)達國家經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,對于反傾銷的調(diào)查結(jié)果有較強的承受能力。

        三、結(jié)論與建議

        從國外對華與中國對外反傾銷情況對比來看,中國對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查明顯少于國外對華反傾銷調(diào)查數(shù)量。國外對華反傾銷調(diào)查占世界反傾銷調(diào)查總數(shù)的28%,中國對外反傾銷調(diào)查僅占7%;從產(chǎn)業(yè)種類看,國外對華反傾銷調(diào)查以勞動密集型為主,而中國對外反傾銷調(diào)查以資本密集型為主;從國別分布來看,國外對華反傾銷以印度為代表的發(fā)展中國家成為對華反傾銷調(diào)查的主力,中國對外反傾銷以發(fā)達國家為主。歸結(jié)最主要原因還是在于中國反傾銷專業(yè)人才缺乏,“消極避戰(zhàn)”,從而形成惡性連鎖反應(yīng),同時發(fā)起反傾銷調(diào)查的企業(yè)主體意識不強,不能把握最佳的立案時機。因此,今后中國要加快制定與完善反傾銷立法,創(chuàng)新應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略體系,培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才,積極應(yīng)訴與起訴,提高我國企業(yè)應(yīng)對和發(fā)起反傾銷的主動性,加強自我保護意識,熟練運用反傾銷規(guī)則。

        [參考文獻]

        [1]馮巨章對華反傾銷的趨勢——國別分布與產(chǎn)品結(jié)構(gòu):1995—2008[J]國際經(jīng)貿(mào)探索,2010(1)

        [2]周灝WTO時代中國遭受反傾銷的國別和商品結(jié)構(gòu)分析[J]財貿(mào)經(jīng)濟,2007(2)

        [3]劉愛東,沈紅柳我國對外反傾銷案件的統(tǒng)計分析與啟示[J]山東財政學院學報,2013(4)

        [4]張蕾我國對外反傾銷現(xiàn)狀與思考[J]合作經(jīng)濟與科技,2010(2)

        (責任編輯:董博雯)endprint

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