周福兆　吳帥　蒲志仲

【摘 要】 石油資源開發(fā)利用所涉及利益關(guān)系復(fù)雜，對美國、加拿大、澳大利亞、委內(nèi)瑞拉等國石油資源稅制結(jié)構(gòu)及其演變的分析比較表明：世界主要國家的石油資源稅制結(jié)構(gòu)均以從價(jià)礦產(chǎn)使用費(fèi)為主、其他資源稅費(fèi)為輔，因此能夠靈活調(diào)整和規(guī)范各種利益關(guān)系；石油資源稅制結(jié)構(gòu)主要由石油資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度、中央與地方政府關(guān)系和國家財(cái)政目標(biāo)等因素決定。

【關(guān)鍵詞】 石油生產(chǎn)國； 資源稅； 稅制結(jié)構(gòu)； 國際比較

中圖分類號：F62.6；F62.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-5937（2014）14-0099-04

石油是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，決定石油資源配置效率和石油資源收益合理分配的石油資源稅制，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。石油資源租的構(gòu)成和變動(dòng)比較復(fù)雜，所涉及利益關(guān)系眾多，因此國家不可能用單一石油資源稅制來完成石油資源配置優(yōu)化和石油資源利益調(diào)節(jié)，必然會(huì)采取多種資源稅費(fèi)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性資源稅制。因此，分析對我國有借鑒意義的主要石油生產(chǎn)國的石油資源稅制結(jié)構(gòu)，探討各國石油資源稅制結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)和決定因素，對于我國正在進(jìn)行的石油資源稅制改革，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、石油資源租與石油資源稅制結(jié)構(gòu)

（一）狹義石油資源稅與石油資源租

在石油資源非國有情況下，石油資源稅是對石油資源所有者獲得的石油資源租的征稅，調(diào)節(jié)的是國家與石油資源所有者之間的利益關(guān)系。石油資源國有制條件下，石油資源稅就是國家資源所有者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，調(diào)節(jié)的是作為資源所有者的國家與石油開發(fā)投資經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。要合理設(shè)計(jì)石油資源稅，就必須了解石油資源租及其變動(dòng)的決定因素。一般地：

石油資源租=石油價(jià)格-石油生產(chǎn)完全成本

（1）

其中，石油價(jià)格由石油市場供給與需求決定或由政府確定；石油生產(chǎn)完全成本包括石油勘探、開發(fā)投資支出，開采作業(yè)成本和合理利潤。短期內(nèi)，石油生產(chǎn)完全成本又可分為變動(dòng)成本或邊際成本；作為不變投入要素所獲得的支付，包括投資成本補(bǔ)償加合理利潤，亦稱準(zhǔn)租金。因此，有：

石油價(jià)格=石油資源租+準(zhǔn)租金+石油生產(chǎn)邊際成本 （2）

一油田石油資源租的大小主要由石油資源品質(zhì)、豐度、地質(zhì)條件、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件和石油價(jià)格決定，不同油田的石油資源租在量上呈現(xiàn)級差性。能夠體現(xiàn)不同油田石油資源租價(jià)值級差的石油資源稅，不僅合理調(diào)節(jié)了礦產(chǎn)資源所有者與經(jīng)營者利益關(guān)系，還使不同油田的石油生產(chǎn)經(jīng)營者能公平競爭。通常，一個(gè)油田開采周期有二十多年到五十年以上，其間石油價(jià)格會(huì)經(jīng)歷大幅度和長周期波動(dòng)。若油田租賃合約中作為資源所有者權(quán)益的石油資源租在低油價(jià)時(shí)期確定，則在石油價(jià)格成倍上漲的高油價(jià)時(shí)期，石油生產(chǎn)經(jīng)營者便會(huì)獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨額暴利即超額利潤：

高油價(jià)=合同石油資源租+超額利潤（壟斷經(jīng)營租）+準(zhǔn)租金+邊際成本 （3）

從收入分配公平角度，政府必須通過某種形式的石油資源稅來調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)經(jīng)營者的暴利收入。相反，在油價(jià)長期低迷時(shí)期，石油生產(chǎn)經(jīng)營者在交納既定石油資源租后，有可能得不到合理利潤甚至投資成本也不能完全補(bǔ)償，使生產(chǎn)難以為繼。石油產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，此時(shí)政府必須以稅收優(yōu)惠形式，如“投資津貼”或減免石油資源租等方式支持石油企業(yè)，來調(diào)節(jié)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的全社會(huì)利益與石油生產(chǎn)經(jīng)營者、石油資源所有者利益之間的關(guān)系。

（二）廣義石油資源稅與石油資源租

現(xiàn)代社會(huì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在政府所提供的各種公共服務(wù)和公共設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行，石油生產(chǎn)活動(dòng)也不例外。同時(shí)，石油開發(fā)生產(chǎn)還會(huì)帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染等負(fù)外部性。從成本補(bǔ)償責(zé)任和分配公平角度出發(fā)，社會(huì)成本必須通過一定的稅收形式，將包括公共服務(wù)成本和負(fù)外部性成本在內(nèi)的石油生產(chǎn)社會(huì)機(jī)會(huì)成本（稱公共資源租），內(nèi)在化到石油企業(yè)：

石油價(jià)格=石油資源租+社會(huì)機(jī)會(huì)成本+邊際生產(chǎn)成本+準(zhǔn)租金 （4）

社會(huì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償由通行稅和環(huán)境稅來實(shí)現(xiàn)，其與生產(chǎn)經(jīng)營者獲得的準(zhǔn)租金和可能獲得的壟斷經(jīng)營租，都是石油資源價(jià)值的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成廣義石油資源租：

廣義石油資源租=石油資源租+公共資源租+壟斷經(jīng)營租+準(zhǔn)租金 （5）

顯然，若石油價(jià)格一定，在廣義石油資源租范圍內(nèi)，狹義石油資源租、公共資源租、準(zhǔn)租金和壟斷經(jīng)營租之間在量上呈此消彼長關(guān)系。若忽略社會(huì)機(jī)會(huì)成本，尤其忽略補(bǔ)償負(fù)外部成本的環(huán)境稅，則公共資源租就會(huì)轉(zhuǎn)化為狹義的石油資源租和生產(chǎn)者的壟斷經(jīng)營租，導(dǎo)致石油資源過快開發(fā)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染甚至可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。相反，若體現(xiàn)公共資源租的通行稅過高，則應(yīng)降低狹義石油資源租或使石油企業(yè)得不到合理利潤。

（三）石油資源稅制結(jié)構(gòu)

石油資源稅設(shè)計(jì)應(yīng)從廣義資源租內(nèi)涵出發(fā)，才能合理規(guī)范和調(diào)節(jié)石油資源開發(fā)利用中所涉及的復(fù)雜利益關(guān)系。旨在調(diào)節(jié)廣義石油資源租分配的石油資源稅費(fèi)為廣義石油資源稅，從寬口徑財(cái)政收入角度而言政府無論是以稅或還是“費(fèi)”如資源補(bǔ)償費(fèi)、“金”如特別收益金形式獲得的資源收入，都屬于石油資源稅。所以，可將基于廣義石油資源租、調(diào)節(jié)不同利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)不同公共財(cái)政目標(biāo)的各種石油資源稅、費(fèi)、金，總稱為石油資源稅制結(jié)構(gòu)。因文章篇幅限制，本文涉及的石油生產(chǎn)社會(huì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償僅限于礦業(yè)公共服務(wù)和一般公共服務(wù)成本補(bǔ)償，而忽略生態(tài)環(huán)境方面負(fù)外部成本的補(bǔ)償。本文的石油資源稅制結(jié)構(gòu)包括：（1）調(diào)節(jié)狹義石油資源租分配的石油資源稅；（2）高油價(jià)時(shí)期的石油暴利稅，或低油價(jià)時(shí)期為確保礦業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施；（3）補(bǔ)償政府公共服務(wù)成本的礦業(yè)專項(xiàng)稅和一般通行稅。

二、主要石油生產(chǎn)國石油資源稅制結(jié)構(gòu)

（一）美國

美國是實(shí)行聯(lián)邦制的成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，是主要石油生產(chǎn)國，第一大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國。地下石油資源歸土地所有者，而聯(lián)邦政府、州政府和個(gè)人三方均擁有土地，因此三方均擁有一定石油資源。石油公司通過競爭以租賃方式獲得礦權(quán)，進(jìn)行石油勘探開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。美國石油資源稅制結(jié)構(gòu)如下：endprint

1.資源所有者權(quán)益的石油資源租及其分配。石油資源租構(gòu)成組合：（1）礦地租，簽約定金和遞延地租，一般按礦區(qū)面積收取。（2）礦區(qū)使用費(fèi)（亦稱權(quán)利金），是資源所有者權(quán)益即石油資源租的主要實(shí)現(xiàn)方式，按石油收入或石油價(jià)格一定比率收取。歷史上，美國礦區(qū)使用費(fèi)率一般是1/8，20世紀(jì)70年代以來形成了根據(jù)油價(jià)長周期波動(dòng)和不同礦區(qū)生產(chǎn)條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)的機(jī)制。在20世紀(jì)70年代末高油價(jià)時(shí)期，石油礦區(qū)使用費(fèi)率最高者為25%。美國聯(lián)邦和州政府憑借對其所屬土地下的石油資源所有權(quán)獲得相應(yīng)石油資源租，還通過累進(jìn)制個(gè)人收入所得稅、財(cái)產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅，使全社會(huì)分享私有者獲得的石油資源租。

2.油價(jià)長周期波動(dòng)時(shí)的石油資源利益調(diào)節(jié)。20世紀(jì)70年代高油價(jià)初期，美國政府以油價(jià)管制來抑制石油暴利和平息消費(fèi)者不滿。因價(jià)格管制效率低于1979年6月放棄，于1980年2月起對國內(nèi)原油生產(chǎn)征收暴利稅，后在低油價(jià)時(shí)的1991年底取消。21世紀(jì)新一輪油價(jià)高漲中，美國又一次出現(xiàn)征收石油暴利稅的熱議，但最終因金融危機(jī)爆發(fā)國際油價(jià)大跌而擱淺。在低油價(jià)時(shí)期，為支持石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鼓勵(lì)勘探開發(fā)，美國政府采取折耗優(yōu)惠、勘探開發(fā)投資費(fèi)用化方式，降低石油公司所得稅負(fù)擔(dān)。

3.石油礦業(yè)稅和一般稅。許多地方政府會(huì)征收采掘稅或生產(chǎn)稅性質(zhì)的資源稅，從價(jià)征收稅率為1%或2%，用于州政府資源保護(hù)和對研究項(xiàng)目提供資金，為公共退休制提供資金和對海灣污染進(jìn)行賠償。有的產(chǎn)油州征收跨州稅，使地方政府最大可能地分享油氣資源租收益。

（二）加拿大

加拿大的國家制度、資源產(chǎn)權(quán)制度和礦業(yè)體制，石油資源所有權(quán)歸屬情況基本上與美國類似，其石油資源稅制結(jié)構(gòu)與美國的最大區(qū)別是：

1.礦區(qū)使用費(fèi)率靈活滑動(dòng)和調(diào)節(jié)。以阿爾伯塔省為例，該省就根據(jù)礦區(qū)條件、油井產(chǎn)量變化、增產(chǎn)措施（二次、三次采油）和市場價(jià)格變化實(shí)行滑動(dòng)費(fèi)率靈活調(diào)節(jié)，費(fèi)率從5%（低油價(jià)時(shí)還有減免）到30%以上不等，高油價(jià)時(shí)高產(chǎn)油井最高達(dá)40%以上。這既可充分實(shí)現(xiàn)資源所有者權(quán)益，也可保證礦業(yè)公司有穩(wěn)定的利潤預(yù)期。因此，加拿大沒有另外征收暴利稅。此外，政府還對石油資源私有者獲得的資源租征收一定比例的資源稅。

2.出口關(guān)稅與進(jìn)口補(bǔ)貼。加拿大是石油出口國，但加拿大石油資源主要分布在西部，石油消費(fèi)主要在東部。由于地域遼闊帶來的運(yùn)輸成本等原因，西部石油出口到美國，東部從美國和世界其他地區(qū)進(jìn)口石油。20世紀(jì)70年代國際油價(jià)大幅上漲，東西部石油利益矛盾突出。聯(lián)邦政府征收石油出口關(guān)稅并對進(jìn)口石油進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)地區(qū)和石油消費(fèi)地區(qū)之間的石油利益分配關(guān)系。

3.聯(lián)邦政府和省政府均對礦業(yè)公司征收一般公司所得稅，稅率各有不同。此外，地方政府還以利潤稅形式征收類似于所得稅的礦業(yè)稅，稅率為3%～12%。

（三）澳大利亞

澳大利亞和美國的政治制度、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度和礦業(yè)體制相似。但其陸上石油一般為地方政府所有，石油資源租按“國際慣例”以從價(jià)礦區(qū)使用費(fèi)為主、輔以礦地租方式收取。大陸架上的石油為聯(lián)邦政府所有，由于海洋石油開發(fā)晚于陸上石油，其石油資源稅制設(shè)計(jì)更科學(xué)合理：

1.海洋石油資源租金稅（PRRT）。澳大利亞政府按級差資源租理論對其所擁有的海洋大陸架石油資源開發(fā)設(shè)計(jì)的資源租收取方式類似于利潤稅，以礦業(yè)公司現(xiàn)金流（收入扣除勘探、開發(fā)投資費(fèi)用和作業(yè)成本后的現(xiàn)金流）為稅基，稅率為40%。PRRT本質(zhì)是對礦業(yè)公司獲得的表現(xiàn)為公司超額利潤的石油資源租征稅，同樣稅率下超額利潤越高征的資源稅額越高，較好反映不同礦區(qū)和不同油價(jià)下的資源租值變化，既能充分實(shí)現(xiàn)資源租又可有效保護(hù)礦業(yè)公司利益。

2.陸上石油推廣PRRT。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，為規(guī)避“資源詛咒”，解決養(yǎng)老金不足、降低澳大利亞公司所得稅以提高經(jīng)濟(jì)效率，在2008年開始建立“未來的稅制”的稅改后，將聯(lián)邦政府對海洋石油實(shí)行的資源租金稅推廣到屬于州政府所有的陸上石油。對陸上石油征收資源經(jīng)濟(jì)租金稅時(shí)會(huì)先扣除與地方政府收取的權(quán)利金額相應(yīng)的稅基，陸上石油資源租金稅實(shí)質(zhì)上是對礦業(yè)公司獲得的扣除州政府收取權(quán)利金之后來自于石油資源價(jià)值的超額利潤征稅，調(diào)節(jié)的是全社會(huì)利益與作為資源所有者的州政府和礦業(yè)公司之間的資源利益分配關(guān)系。

（四）委內(nèi)瑞拉

委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量豐富，石油資源為國有，國家石油公司（PDVSA）負(fù)責(zé)全國石油和化工業(yè)務(wù)，外國公司只能與PDVSA合資方式參與委石油開發(fā)。石油產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的1/3，財(cái)政收入50%來自石油，非常注重石油資源租的獲取：

1.復(fù)雜的石油資源稅制結(jié)構(gòu)：（1）按礦權(quán)面積征收的勘探稅和開采稅；（2）土地使用稅，同樣按勘探開發(fā)所使用的礦區(qū)土地面積征收；（3）石油公司天然氣消費(fèi)稅，對石油生產(chǎn)過程中被作為燃料消耗掉的伴生天然氣資源征稅，稅率為伴生品市場價(jià)值的10%；（4）從價(jià)征收的礦區(qū)使用費(fèi)，費(fèi)率較前述國家高；（5）帶暴利稅性質(zhì)的石油公司所得稅，對石油公司利潤征收的所得稅遠(yuǎn)高于對一般企業(yè)的所得稅；（6）石油出口稅，稅基為出口價(jià)值的19%，稅率為67.7%。石油公司還需交納其他普通稅費(fèi)，如市政稅、印花稅、國民教育稅、失業(yè)救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。復(fù)雜的石油資源稅制結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)委政府對石油資源租的錙銖必較。

2.適時(shí)變動(dòng)資源稅費(fèi)比率。委石油資源稅制結(jié)構(gòu)盡管復(fù)雜，但其主要構(gòu)成為礦區(qū)使用費(fèi)和帶暴利稅的所得稅，政府根據(jù)國際石油市場價(jià)格變化進(jìn)行適時(shí)和聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)。2002年之前礦區(qū)使用費(fèi)率為1/6，石油公司所得稅率為67.7%（一般公司僅為20%到30%）。2002年實(shí)施新石油法后，礦區(qū)使用費(fèi)率調(diào)整為30%，為當(dāng)時(shí)世界最高；所得稅率下降為50%，即暴利稅有所下降。隨著國際市場油價(jià)不斷上升委不斷提高礦區(qū)使用費(fèi)率，到2006年已提高到50%。2008年又開始提高暴利稅，2011年的暴利稅為：油價(jià)在每桶40美元和70美元之間時(shí)暴利稅率為20%，70美元和90美元之間稅率為80%，90美元和100美元之間稅率為90%，超過100美元稅率為95%。endprint

三、各國石油資源稅制結(jié)構(gòu)的共性和決定因素

（一）可資借鑒的各國石油資源稅制結(jié)構(gòu)共同點(diǎn)

石油資源稅制結(jié)構(gòu)主要是調(diào)節(jié)石油資源開發(fā)中的各種利益關(guān)系，特別是資源所有者與石油生產(chǎn)經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。所以，無論石油資源產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)制度如何，無論是石油出口國還是部分依賴進(jìn)口的石油生產(chǎn)國，各國石油資源稅制結(jié)構(gòu)都具有值得我們借鑒的共同特性。

1.以從價(jià)礦區(qū)使用費(fèi)為主。以上四國主要通過從價(jià)礦區(qū)使用費(fèi)來調(diào)節(jié)資源所有者與石油生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系。從價(jià)礦區(qū)使用費(fèi)，與統(tǒng)一定額的從量礦區(qū)使用費(fèi)相比能在一定程度上體現(xiàn)資源租級差和市場變化帶來的資源租變化，與利潤分成礦區(qū)使用費(fèi)相比不存在信息不對稱帶來的征管難題。正因?yàn)槿绱耍瑥膬r(jià)礦區(qū)使用費(fèi)成為石油資源租的主要實(shí)現(xiàn)方式。

2.資源稅費(fèi)水平調(diào)節(jié)日趨靈活。從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)導(dǎo)致國際石油市場價(jià)格長周期大幅波動(dòng)以來，包括信守契約精神的美國，都開始對礦區(qū)使用費(fèi)率進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，在高油價(jià)時(shí)期調(diào)高礦區(qū)使用費(fèi)率或（和）征收暴利稅；在低油價(jià)時(shí)調(diào)低礦區(qū)使用費(fèi)率，或給予所得稅優(yōu)惠。美國和加拿大的礦產(chǎn)使用費(fèi)，能反映各油田資源生產(chǎn)條件差異形成的資源租級差，特別是加拿大的滑動(dòng)費(fèi)率不僅能反映級差也能調(diào)節(jié)原油價(jià)格波動(dòng)帶來的資源租值變化。委內(nèi)瑞拉則通過礦區(qū)使用費(fèi)和暴利稅相結(jié)合靈活調(diào)節(jié)。

3.讓全社會(huì)分享資源紅利。點(diǎn)源、分布極不均衡、價(jià)值巨大的石油資源租的分配，關(guān)系到社會(huì)分配的公平，進(jìn)而關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。委內(nèi)瑞拉資源國有，其石油資源租自然由全社會(huì)共享。美國和澳大利亞除聯(lián)邦所有石油資源的石油資源租為全社會(huì)共享外，還通過暴利稅或資源租金稅和累進(jìn)制收入稅與財(cái)產(chǎn)稅，讓全社會(huì)分享非國有石油資源的資源租。

（二）石油資源稅制結(jié)構(gòu)的決定因素

各國石油資源稅制設(shè)計(jì)的目的大同小異，但石油資源稅制結(jié)構(gòu)卻有相當(dāng)差別，決定因素主要有：

1.石油資源產(chǎn)權(quán)制度，包括所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)制度。美國、加拿大和澳大利亞諸國，聯(lián)邦、地方政府和公民各自擁有其土地之下的石油資源所有權(quán)，礦產(chǎn)資源租首先以礦區(qū)使用費(fèi)形式歸相應(yīng)的所有者，地方政府和聯(lián)邦政府只能通過礦業(yè)稅、暴利稅和累進(jìn)制收入稅、財(cái)產(chǎn)稅等進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)。委內(nèi)瑞拉石油國有，能以復(fù)雜的石油資源稅制結(jié)構(gòu)充分實(shí)現(xiàn)作為所有者的石油資源租。

2.中央和地方政府關(guān)系。美國、加拿大和澳大利亞都是聯(lián)邦制國家，中央與地方政府之間不僅各自擁有歸屬自己的石油資源，而且財(cái)權(quán)事權(quán)和稅權(quán)相對獨(dú)立。聯(lián)邦政府要對地方政府所屬石油資源租進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，會(huì)遇到地方政府抵制，旨在讓全社會(huì)共享石油資源紅利的暴利稅立法殊不容易。全部石油資源為國家所有的委內(nèi)瑞拉，則可靈活地設(shè)置石油資源稅制并能適時(shí)調(diào)整稅率。

3.石油收入在國家財(cái)政中的地位。委內(nèi)瑞拉與加拿大同為石油出口國，但前者石油收入在國家財(cái)政收入中的比重遠(yuǎn)大于加拿大。因此，委內(nèi)瑞拉的石油資源稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，要充分地將本國石油資源租納入中央政府財(cái)政，以更有效地將石油資源租納入全社會(huì)再分配。

4.石油開發(fā)經(jīng)營市場競爭程度。歷史上，世界石油資源開發(fā)市場上石油跨國公司“七姊妹”具有壟斷地位，石油資源租的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為石油公司的超額利潤。如今，由于國際石油勘探開發(fā)市場競爭程度的增加，跨國石油公司的市場優(yōu)勢不再，因此無論是實(shí)行石油資源國有的委內(nèi)瑞拉，或是多種所有制并存的美國、加拿大和澳大利亞，都能根據(jù)石油市場供求關(guān)系變化帶來的石油資源租值變動(dòng)，以多種形式進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，以充分實(shí)現(xiàn)石油資源所有者權(quán)益。

經(jīng)過長期的發(fā)展與演變，世界主要國家石油資源稅制結(jié)構(gòu)均能充分實(shí)現(xiàn)資源所有者權(quán)益，適應(yīng)石油資源租的市場波動(dòng)，使全社會(huì)能夠分享石油資源紅利。他山之石，可以攻玉。我國正在進(jìn)行資源稅制改革攻關(guān)，石油資源稅制改革更是一馬當(dāng)先。我國石油資源稅制結(jié)構(gòu)，包括實(shí)現(xiàn)狹義石油資源租的礦權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，調(diào)節(jié)石油經(jīng)營暴利的石油特別收益金，以及包括增值稅和所得稅在內(nèi)的通行稅，在形式上已基本完善并與國際接軌。但是，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，我國石油資源稅制在稅權(quán)和征收機(jī)構(gòu)設(shè)置，資源稅費(fèi)水平確定與調(diào)整，資源稅費(fèi)立法，石油資源稅制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等方面仍存在許多問題，需進(jìn)一步改革完善。

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