王善禮

改革共識(shí)有許多不同的維度。比如，美國(guó)學(xué)者羅爾斯在《正義論》中提出過(guò)態(tài)度共識(shí)、規(guī)范共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、目標(biāo)共識(shí)等概念。就當(dāng)前而言，保證公平無(wú)疑是改革的最大價(jià)值共識(shí)。然而，在公平前提下，社會(huì)各界對(duì)應(yīng)改什么和先改什么等具體問(wèn)題仍存爭(zhēng)議，這就要求我們必須找準(zhǔn)方向，從社會(huì)各界最易于達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)著手。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。毫無(wú)疑問(wèn)，這就是當(dāng)下最大的社會(huì)共識(shí)。

放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用——

一是完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。在資源配置方面，要推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié) 。

二是探索建立負(fù)面清單制度。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，利用產(chǎn)業(yè)政策的稅收、利率和控貸制度，使用“休克療法”淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

四是加快事業(yè)單位改革。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使之面向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。

五是減少行政審批。凡是可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)政府不再實(shí)施審批，凡是可以采取間接監(jiān)管達(dá)到的事項(xiàng)一律取消審批。

用好政府這只“看得見的手”，就是要更好發(fā)揮政府作用——

第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，積極提升市場(chǎng)的效率，積極打造服務(wù)型政府。應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)化過(guò)程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。

第二，政府要強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會(huì)信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。

第三，政府要加大社會(huì)管理和服務(wù)力度，如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第四，政府要提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級(jí)，精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊和人浮于事等問(wèn)題。