李灼

湘鄂情大橋下，一群鴨子正在酉水河里暢游，兩岸是湖南龍山縣和湖北來鳳縣。

每天清晨7時，龍山縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)藝師楊春獻(xiàn)，便會走出位于湖北來鳳縣城的家，坐上開往湖南龍山縣城的車，開始一天的工作。

下車后，他手握一張IC卡，向銀行走去。

“這卡在兩地間存取款、轉(zhuǎn)賬，均免收手續(xù)費，兩地公交、醫(yī)療等也可通刷這張卡?！睏畲韩I(xiàn)說。

這樣的改變，來自武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的成立。

牽頭謀劃

2008年初的一天，酉陽縣小河鎮(zhèn)。

村民冉崇光坐在屋門口，望著連綿起伏的山頭發(fā)愁。

“想給家里添置點家當(dāng)，但路難走哦?！彼鞍舌敝~子煙說。

“要去縣城，得從山上繞來繞去，70公里路要折騰一天?！?/p>

冉崇光狠狠吸了一口煙說：“算了，不去了。”

由于地勢封閉，武陵山區(qū)如被鎖在大山里的“困獸”。

不僅僅是酉陽，以武陵山脈為中心的渝鄂湘黔四省邊境鄰近地區(qū)，幅員15萬多平方公里，是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。

然而這片貧困之地，卻極具戰(zhàn)略意義——是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交會地帶，直接影響著西南地區(qū)的對外開放。

就在“冉崇光們”苦熬時，機(jī)會已然萌動。

2007年初，黔江區(qū)黨政考察團(tuán)開始了一連串調(diào)研，從湖北恩施到湖南張家界，再到貴州銅仁……

一連串調(diào)研，目的何在？

黔江區(qū)想牽頭與這些地市州，謀劃共建“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”——珠三角、長三角的崛起，都是通過優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)片發(fā)展實現(xiàn)整體崛起的，為啥武陵山片區(qū)不能嘗試區(qū)域合作，探索脫貧新路？

“武陵山地區(qū)山同脈、水同源，都是土家族、苗族聚居地，同屬革命老區(qū)，有著相同的文化和歷史背景，具有合作的可行性?！?/p>

黔江積極向市里、中央?yún)R報這個“想法”。

2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》：協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

“目的就在于將這幫‘窮哥們撮合在一起，為全國民族地區(qū)、貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展探索新路?！?/p>

2009年10月19日，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)籌建工作座談會在黔江區(qū)召開，討論通過《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作章程》。

隨后，《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議》的簽署，將8個市州、80多個區(qū)縣緊緊“捆綁”在一起。

筑路破冰

連片特困地區(qū)多半屬于省際交接地區(qū)，中心城市難以對其產(chǎn)生有效的帶動和輻射作用，很容易形成發(fā)展“塌陷區(qū)”。

武陵山區(qū)正是這樣一片“塌陷區(qū)”。

如何聯(lián)手合作，才能讓塌陷區(qū)崛起？

2009年，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)“協(xié)調(diào)推進(jìn)小組”成立——由渝鄂湘黔四省市發(fā)改委主任任組長，各成員方政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)作區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜。

重慶市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師黃朝永有了一個新的使命——“協(xié)調(diào)推進(jìn)小組”辦公室主任。

“協(xié)作不易?。　秉S朝永很清楚，武陵山區(qū)雖同處一脈，但各地州市聯(lián)系不緊密，“主要原因是內(nèi)循環(huán)交通不便”。

以重慶武陵山片區(qū)為例，其路網(wǎng)密度僅為全市的64%，與外界連通的“動脈”，僅有兩條公路和一條渝懷鐵路。

“要真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，首先必須筑路破冰?！?/p>

于是，武陵山區(qū)8個市州負(fù)責(zé)人坐在一起，共同編制交通發(fā)展規(guī)劃。

加快干線建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

打通“斷頭路”、過境路、旅游環(huán)線公路，實現(xiàn)內(nèi)外無縫連接。

加快烏江、清江、沅水、澧水等航道整治，改造重點港口。

…………

水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，逐漸把武陵山片區(qū)的“珍珠”串了起來。

2013年暮春，渝湘高速路上，一輛大巴飛速前進(jìn)。

車廂內(nèi)，冉崇光靠在寬大舒適的椅背上。

“真是快??！”這是冉崇光大半輩子第一次上高速路，他要去看遠(yuǎn)嫁黔江的女兒。

更讓冉崇光興奮的是，酉（陽）沿（河）公路開建了，“我已經(jīng)和朋友商量了，明年搞個農(nóng)家樂！”

功能協(xié)作

武陵山區(qū)因山而閉，卻也造就了它的獨特優(yōu)勢。

烏江畫廊、湘西鳳凰古城等4A級、5A級景觀，如一粒?！般@石”散落大山之間。

但怎么才能讓“鉆石”串成項鏈，而非互相遮蔽？

鳳凰和銅仁之間曾有“戰(zhàn)爭”——北京至貴州銅仁的航班曾出現(xiàn)九成乘客不去梵凈山，而直奔湖南鳳凰古城。

銅仁與鳳凰相距僅61公里，但鳳凰一年旅游業(yè)產(chǎn)值超過銅仁整個縣的經(jīng)濟(jì)總量。

就在銅仁眼熱的同時，鳳凰也在眼熱——銅仁有機(jī)場，我們沒有。

2006年，鳳凰提出出資60萬元將銅仁大興機(jī)場更名為鳳凰機(jī)場。

銅仁謝絕。

武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立之后，鳳凰和銅仁就成了“一家人”。

“必須打破省際間的行政壁壘，主動融入鳳凰、張家界等大旅游圈。”時任銅仁市旅游局局長李世凡說。

隨后，銅仁與湖南湘西、貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司達(dá)成三方協(xié)議，將大興機(jī)場更名為銅仁·鳳凰機(jī)場。

2010年，銅仁游客同比增長68.4%，收入增長89.4%。

鳳凰亦有自己的“算盤”，時任鳳凰縣旅游局局長田茂富說：“梵凈山與鳳凰古城具有資源互補(bǔ)性，可攜手打造黃金旅游線路，實現(xiàn)山岳型景區(qū)與人文型景區(qū)的聯(lián)姻。”

功能協(xié)作的立竿見影，深深觸動了四省市——“區(qū)域協(xié)作只有實現(xiàn)功能上的協(xié)作互補(bǔ)，才能最終互利共贏?！?/p>

湖南花垣攜手貴州松桃和印江，與重慶秀山攜手構(gòu)建旅游“金三角”。

曾陷紛爭的烏江山峽，如今成了黔渝兩地之寶——共同編制規(guī)劃、共同開發(fā)產(chǎn)品，聯(lián)袂打造“烏江山峽百里畫廊”。

2014年3月8日，酉陽桃花源桃樹吐出新芽。

林蔭間，一行人走走停停。

打頭的人是張家界市旅游局黨組成員、質(zhì)監(jiān)所黨委書記周高，他的身后是100多名張家界旅游業(yè)從業(yè)人員。

“希望酉陽桃花源、武隆仙女山與湖南張家界、鳳凰古城等精品景區(qū)建立資源共享、市場共建、游客互送的聯(lián)合營銷機(jī)制，共推武陵山區(qū)精品旅游線路?！敝芨叩脑捝⒙淞珠g。