張振剛，陳志明，余傳鵬，梁永海，徐洋洋

（1．華南理工大學工商管理學院，廣州 510641；2．廣東小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心，廣東中山 528415；3．華南理工大學公共管理學院，廣州 510641）

中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的建設與發(fā)展
——基于小欖專業(yè)鎮(zhèn)的案例分析

張振剛1，陳志明1，余傳鵬1，梁永海2，徐洋洋3

（1．華南理工大學工商管理學院，廣州 510641；2．廣東小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心，廣東中山 528415；3．華南理工大學公共管理學院，廣州 510641）

以小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新公共服務平臺為案例研究對象，采用單一案例研究方法，通過對案例數(shù)據(jù)進行詳細分析，建立了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺的結(jié)構(gòu)，歸納了其運行機制，并進一步梳理了其演化過程的3個階段及其特征。最后提出加快推進中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的政策建議。

公共服務平臺；技術創(chuàng)新；中小微企業(yè)；專業(yè)鎮(zhèn)；案例研究

1 研究背景

公共服務平臺是中小微企業(yè)突破技術創(chuàng)新瓶頸的外部動力源。由于中小微企業(yè)的規(guī)模小，對R＆D、市場調(diào)查以及外部技術監(jiān)測等投入不足，因此，它們在提高技術研發(fā)水平、加快創(chuàng)新成果商業(yè)化的過程中，與大企業(yè)相比面臨更多、更大的困難與障礙，更依賴外部支持力量和資源［1-2］。公共服務平臺作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，通過鼓勵、保護和扶持中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，使得技術的更新?lián)Q代更為頻繁與快速，為經(jīng)濟增長注入長期動能與活力。鑒于此，發(fā)達國家在市場經(jīng)濟發(fā)展進程中無不重視中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的建設，為中小微企業(yè)提供全方位的公共創(chuàng)新服務。例如，成立于1995年的歐洲創(chuàng)新驛站擁有600多家技術轉(zhuǎn)讓與商業(yè)支持機構(gòu)，覆蓋全球48個國家，可為中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術合作活動提供包括技術創(chuàng)新服務、供需對接服務、技術評估和技術觀測服務等“一站式”的專業(yè)化和個性化服務［3］。

為促進中小微企業(yè)的成長和發(fā)展，我國政府自2000年起陸續(xù)出臺了一系列相關政策，積極鼓勵、支持甚至參與行業(yè)和地區(qū)的技術創(chuàng)新公共服務平臺建設。目前我國面向中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新公共服務平臺主要包括以科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園為主體的各類技術轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，以科技咨詢與評估、技術交易等專業(yè)服務為代表的科技中介組織，以及地方政府資助的區(qū)域性技術創(chuàng)新服務網(wǎng)絡［4］。然而，由于缺乏一個較為完善的聯(lián)合與互補的協(xié)調(diào)機制，因此，同一地區(qū)的各類技術創(chuàng)新公共服務平臺之間較少能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同服務，全社會的技術創(chuàng)新資源未能得到較好的整合［5］。如何構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、機制健全的中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，是當前我國各地方政府需要重點突破的難題。

技術創(chuàng)新公共服務平臺是一個由政府、企業(yè)、銀行、科研院所和社會組織等多層次主體構(gòu)成，通過優(yōu)化配置政策、資金、人才和信息等要素和資源，為企業(yè)營造技術創(chuàng)新軟環(huán)境、搭建公共服務平臺、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的技術創(chuàng)新服務綜合系統(tǒng)。Storey和Tether［6］、畢克新和郭文剛［4］、王曉紅和畢克新［7］、郭懷英［8］、李增輝、汪秀婷和牟仁艷［5］的研究表明：第一，技術創(chuàng)新公共服務平臺對中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升具有積極的引導和促進作用；第二，政府在技術創(chuàng)新公共服務平臺構(gòu)建中扮演著重要乃至主導角色，主要通過構(gòu)建政策體系對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動給予激勵和保護；第三，技術創(chuàng)新公共服務平臺的構(gòu)成具有層次性——不僅包括由政府提供的法律政策體系和財政稅收體系，而且包括其他組織提供的金融服務體系、信息服務體系和營銷服務體系等。然而，現(xiàn)有文獻對中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的研究依然不足，仍需進一步研究其中的平臺結(jié)構(gòu)、運行機制和演化過程。

中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的建設與其他具體的服務平臺（如信息服務平臺、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等）的建設存在差異。從文化層面講，中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神為關鍵任務。這決定了它應該基于生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園等各類機構(gòu)組成網(wǎng)絡化平臺，集結(jié)大量的服務提供商和服務接受者為中小微企業(yè)提供全面、有效和具有商業(yè)價值的服務、條件和機會，因此它具有更大范圍、更高程度的開放性［9］、資源共享性以及公益性特征［10］。從行業(yè)層面講，由于來自不同行業(yè)的中小微企業(yè)具有多樣化的技術創(chuàng)新需求，因此建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺時應主要把握不同行業(yè)技術創(chuàng)新的共性需求因素，提供創(chuàng)業(yè)基地和中試場所，并提供技術推廣、設備共用、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)品檢測、信息服務、人員培訓和專家智庫支撐等綜合性創(chuàng)新服務。從區(qū)域?qū)用嬷v，不同地區(qū)的政治條件、經(jīng)濟條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)格局和社會文化環(huán)境存在差異，因此建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺時應充分考慮本地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征，把握好平臺的核心功能定位、設計有效的組織架構(gòu)和運行機制［11］。

廣東省中山市小欖鎮(zhèn)是一個面積不到80平方公里的專業(yè)鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設等均獨具特點且富有成效，具有較高的研究價值和借鑒意義。鑒于此，本文采取案例研究方法，以廣東小欖專業(yè)鎮(zhèn)為案例研究對象，具體研究討論如下問題：中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的構(gòu)成包括哪些；中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺是如何有效運行的；中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺是如何演變的。

2 案例介紹與數(shù)據(jù)來源

與多案例研究相比，單一案例研究能在有限的篇幅框架內(nèi)展示情景、探索問題的原因，有助于將豐富的質(zhì)性數(shù)據(jù)與演繹式研究相結(jié)合，有助于更為透徹地分析案例，也更易展示研究發(fā)現(xiàn)［12］。鑒于此，本文選擇單一案例研究方法。

2.1 案例介紹

本文選擇廣東省小欖專業(yè)鎮(zhèn)作為案例研究對象。選擇的理由包括兩個方面：

第一，位于珠三角地區(qū)中部的小欖專業(yè)鎮(zhèn)是國家級重點鎮(zhèn)和廣東省省級專業(yè)鎮(zhèn)，2012年鎮(zhèn)內(nèi)共有29872家企業(yè)，其中99.93%的企業(yè)為中小微企業(yè)，其6大支柱產(chǎn)業(yè)是五金制品業(yè)、電子電器音響業(yè)、服裝鞋業(yè)、食品飲料業(yè)、化工膠粘業(yè)和包裝印刷業(yè)。小欖專業(yè)鎮(zhèn)先后獲得了“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”“中國電子音響行業(yè)基地”“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”等國家級榮譽稱號。第二，2011年，地理區(qū)位優(yōu)勢并不突出的小欖專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造了眾多鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展奇跡：每平方公里①小欖專業(yè)鎮(zhèn)的總面積為75.4平方公里。的GDP達2.68億元、人均GDP12.32萬元②小欖專業(yè)鎮(zhèn)的常住人口總數(shù)約為32萬。；擁有5家上市公司，149個國家級、省級名牌商標，1家國家級企業(yè)技術中心，13家省級企業(yè)技術中心，7家省級工程技術中心，52家市級企業(yè)技術中心，化學、電器安全、EMC電磁兼容、光性能及能效和環(huán)境檢測五大實驗室③5大實驗室均通過了中國合格評定國家認可委員會認可（CNAS）及中國計量認證認可（CMA），其中光性能實驗室獲美國“能源之星”授權(quán)。；2001—2011年期間共獲授權(quán)專利9102件，其中發(fā)明專利154件。

在小欖專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造的眾多經(jīng)濟奇跡的背后，技術創(chuàng)新公共服務平臺發(fā)揮著重要作用。小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新公共服務平臺肇始于1999年，依托小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心建立。目前小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心擁有創(chuàng)新服務部、信息網(wǎng)絡部、質(zhì)量檢測服務部、人才培訓服務部、企業(yè)融資服務部、科技創(chuàng)業(yè)服務部6大服務部門，已由成立之初的50萬元注冊資本、3名工作人員、80平方米辦公場所、提供單一的快速成型服務，發(fā)展成擁有3.5億元注冊資本、年收入逾5000萬元、618人的專業(yè)服務團隊（其中中高級職稱300多人）、3.1萬平方米的實驗和辦公地、超過3.5億元的總資產(chǎn)、500多套各類先進設備以及涵蓋6大服務功能（技術創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡、質(zhì)量檢測、人才培訓、融資擔保和科技創(chuàng)業(yè)）的中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。1999—2012年期間，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺獲得了“國家級示范生產(chǎn)力促進中心”、“10年生產(chǎn)力促進獎”、“中國設計創(chuàng)新實驗區(qū)”等國家級榮譽稱號。2012年8月28日，廣東省政府召開新聞發(fā)布會，通報省政府日前的《關于加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務平臺建設的意見》，向全省推廣“小欖經(jīng)驗”。2012年10月，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設項目獲得廣東省科學技術進步特等獎。

綜上，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的實踐具有較高的研究價值和借鑒意義。此外，依托項目合作的優(yōu)勢，課題組成員可以自由地獲取小欖專業(yè)鎮(zhèn)關于平臺建設的數(shù)據(jù)和資料，隨時進行訪談和現(xiàn)場考察，這為研究提供了便利和基礎。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源主要包括二手數(shù)據(jù)和一手資料兩種。所收集的二手資料包括：第一，1999—2012年期間小欖專業(yè)鎮(zhèn)的政府工作報告、政策文件和規(guī)劃資料，生產(chǎn)力促進中心的關于技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的所有資料；第二，中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫①http：／／www．cnki．net／中關于小欖專業(yè)鎮(zhèn)的文章；第三，小欖專業(yè)鎮(zhèn)網(wǎng)站及各服務平臺網(wǎng)站；第四，年度報告、分析家報告、媒體及其他有關資料；第五，申報廣東省科學技術進步特等獎的主報告。

一手資料的采集途徑有3個：第一，課題組到小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心進行實地調(diào)查、現(xiàn)場考察和現(xiàn)場訪談；第二，與小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)力促進中心、典型企業(yè)的代表進行座談，座談主題為“技術創(chuàng)新公共服務平臺的建設與發(fā)展”，課題組對座談全程做錄音及筆錄；第三，利用電話、郵箱和QQ等傳媒工具與小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心的工作人員進行了大量互動，及時補充和獲取有關信息。

表1列出了一手資料的具體采集路徑。其中，與領導層座談主要圍繞技術創(chuàng)新公共服務平臺的平臺結(jié)構(gòu)、運行機制和演化過程3個主題展開（見表2）。

表1 一手資料的采集路徑

表2 領導層座談提綱

為提高研究結(jié)果的效度，課題組使用三角測度法，對多類來源的數(shù)據(jù)進行相互印證以交叉驗證受訪者所提供信息的準確性。在分析前，本文并未做事先假設，而是由兩位研究者根據(jù)案例數(shù)據(jù)各自識別出理論構(gòu)念和關系，并使用圖表強化案例數(shù)據(jù)分析。據(jù)此，本文進行案例綜合分析，觀察兩位研究者提出的相似的構(gòu)念和關系、分析差異之處及原因，進而形成各構(gòu)念之間的初步關系，同時根據(jù)復制邏輯精煉這些初步關系，不斷重新檢視案例以證實特定概念、關系和邏輯的存在性［13］，以使理論與數(shù)據(jù)高度匹配。

3 研究發(fā)現(xiàn)

通過對采集數(shù)據(jù)進行詳細分析，本文首先建立中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的結(jié)構(gòu)，歸納出其運行機制，并進一步梳理其演化的3個階段及特征。

3.1 技術創(chuàng)新公共服務平臺的結(jié)構(gòu)

圖1顯示了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺最終形成的構(gòu)念及其相互關系。小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺經(jīng)過1999—2013年共15年的發(fā)展，已發(fā)展成為一個具有較高的市場化程度、層次性和多樣功能、能不斷成長并形成新的結(jié)構(gòu)和功能的開放式創(chuàng)新服務平臺。平臺的結(jié)構(gòu)包括主體層面、內(nèi)容層面和功能層面。

1）主體層面。

主體層面包括4類基本要素：一是決策主體，主要是政府部門、社會組織和企業(yè)等決策機構(gòu)，包括小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)力促進中心、小欖鎮(zhèn)商會、中山市鎖業(yè)協(xié)會、中山市工業(yè)設計協(xié)會、中山市半導體照明行業(yè)協(xié)會、中山市個體私營協(xié)會小欖分會以及立創(chuàng)檢測技術服務有限公司、華帝燃具股份有限公司等企業(yè)；二是需求主體，主要是中小微企業(yè)群體——不僅包括鎮(zhèn)內(nèi)的中小微企業(yè)，而且包括其他地區(qū)的中小微企業(yè)；三是知識主體，主要是科研院所、高等院校等知識生產(chǎn)與傳播機構(gòu)；四是金融主體，主要是銀行、保險公司、風險投資公司等資本運作機構(gòu)。

2）內(nèi)容層面。

內(nèi)容層面是指技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的內(nèi)容，包括服務平臺、運行機制和人才隊伍的建設。其中，服務平臺包括公共展示服務平臺、企業(yè)融資服務平臺、信息網(wǎng)絡服務平臺、質(zhì)量檢測服務平臺、技術創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺、電子商務服務平臺、人才培訓服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務平臺和工業(yè)設計服務平臺10大服務平臺。

3）功能層面。

功能層面是指技術創(chuàng)新公共服務平臺所能實現(xiàn)的功能，包括技術創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡、人才培訓、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測和企業(yè)融資6大服務功能。在這個開放系統(tǒng)中，4類構(gòu)成主體發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，為平臺建設提供物質(zhì)、能量和信息；平臺內(nèi)部通過發(fā)揮各種非線性作用輸出物質(zhì)、能量和信息，保證系統(tǒng)功能的實現(xiàn)；通過信息反饋機制實現(xiàn)平臺的各構(gòu)成主體之間產(chǎn)生協(xié)同和相干效應，并形成有序結(jié)構(gòu)。

圖1 小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺結(jié)構(gòu)

3.2 技術創(chuàng)新公共服務平臺的運行機制

技術創(chuàng)新不僅包括新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)，而且包括創(chuàng)新成果的商業(yè)化。可將小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新過程劃分為概念構(gòu)想與創(chuàng)意設計、技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品商業(yè)化與周期管理4個階段。在這4個階段中，小欖專業(yè)鎮(zhèn)通過建立多方投入機制、資源共享機制和協(xié)同創(chuàng)新機制來實現(xiàn)技術創(chuàng)新公共服務平臺內(nèi)部各要素協(xié)同作用，為中小微企業(yè)技術創(chuàng)新全過程提供服務。小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的運行機制如圖2所示。

圖2 小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的運行機制

3.2.1 多方投入機制

小欖專業(yè)鎮(zhèn)在建設技術創(chuàng)新公共服務平臺的過程中，不僅注重爭取政府資金投入，而且充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)、社會組織與金融機構(gòu)聯(lián)動的優(yōu)勢，建立了“實施單位投入為主、政府財政補充、多方參與投資”的投資經(jīng)費多方投入機制。其中，從1999年至今，小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心的上級主管部門經(jīng)歷了從小欖鎮(zhèn)政府科技辦，到經(jīng)貿(mào)辦以及現(xiàn)在的經(jīng)濟和科技信息局的多次轉(zhuǎn)變。這種上級主管部門的變化使得中小微企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺可以整合不同政府部門的更多扶持資源。此外，中心既不是政府機關，也不是事業(yè)單位，而是有企業(yè)法人身份的獨立運作實體，實現(xiàn)政府服務的廣泛延伸。其下屬的6大功能部門采用獨立公司化運作，其盈余主要用于中心的再投入，個人出資部分可用來分紅，以保證中心的資金需求和獨立運作。其具體運作形式是：首先，各項目均由生產(chǎn)力促進中心統(tǒng)一管理，中心派出專業(yè)的項目經(jīng)理組織管理團隊，中心負責人直接任命項目負責人并監(jiān)督各項目的實施情況；其次，部門負責人直接負責部門的團隊建立、日常運作、管理和市場推廣等工作，并定期向中心負責人匯報項目進度和管理狀況；最后，各項目彼此獨立——獨立核算、自負盈虧。中心針對各項目采用多種合作方式：一是由中心向項目團隊提供價格優(yōu)惠的經(jīng)營場所——一般按7元／平方米的標準收取管理費或免收一切費用；二是中心直接投資并任命項目負責人；三是與社會服務機構(gòu)、科研單位合作，共同投資、共同管理；四是由中心出資購買設備，以優(yōu)惠的價格租給項目團隊使用。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心對部分服務項目的合作方式如表3所示。

此外，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府除了無償提供30000多平方米的辦公場所、委托生產(chǎn)力促進中心直接管理服務項目外，每年還向生產(chǎn)力促進中心劃撥約1000萬元作為其基本運營經(jīng)費、新增項目費用及專項配套資金等用途，同時每年在小欖鎮(zhèn)政府一號文件中規(guī)定相關中小微企業(yè)的專項扶持資金不低于1000多萬元。小欖鎮(zhèn)商會、相關行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)等社會組織也紛紛投入人力、物力和財力搭建技術創(chuàng)新公共服務平臺以及企業(yè)家交流平臺，協(xié)助培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，鼓勵企業(yè)家開展創(chuàng)新活動，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

3.2.2 資源共享機制

技術創(chuàng)新公共服務平臺提供的服務具有濃厚的政府色彩，具有天然的競爭優(yōu)勢與排他性。如何與現(xiàn)有的服務市場協(xié)調(diào)發(fā)展，避免尋租行為、壟斷和低效率服務的發(fā)生，是技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的難點。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心在建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的過程中堅持“不與民爭利”的原則，形成了設備共享、場地共享、信息資源共享和服務資源共享4大資源共享機制。第一，設備共享主要體現(xiàn)為成立會員單位并建立會員免費使用相關檢測設備的制度。例如，在產(chǎn)品檢測方面，不收產(chǎn)品檢測費用，僅收取少量檢測報告費用，從而大大節(jié)省了中小微企業(yè)進行產(chǎn)品檢測的時間和成本。公共檢測平臺每年為小欖專業(yè)鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的3000多家企業(yè)提供公共檢測服務，其中鎖具實驗室每年服務的五金鎖具企業(yè)累計達1000多家，每年為鎖具企業(yè)節(jié)省檢測費用100多萬元。第二，場地共享主要體現(xiàn)在提供價格優(yōu)惠的經(jīng)營場所、減免公共場地租金等。一是成立小欖專業(yè)鎮(zhèn)展覽中心，通過舉辦茶展、汽車展、房產(chǎn)展、2008奧林匹克美術展、中山市美食節(jié)、服裝博覽會等多種展覽活動，為中小微企業(yè)提供免費的產(chǎn)品推介平臺；二是為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目提供價格優(yōu)惠的經(jīng)營場所，如設立小欖鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)中心、中山市工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，每年為孵化企業(yè)減免租金500多萬元。第三，在信息資源共享方面，Thomson innovation（湯姆森）知識產(chǎn)權(quán)檢索平臺為企業(yè)提供免費的專利檢索、申請和維權(quán)等一條龍服務。第四，在服務資源共享方面，小欖專業(yè)鎮(zhèn)五金鎖具、化學、電器安全、EMC電磁兼容、光性能及效能5大實驗室均為鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)提供公共檢測服務。

表3 小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心對部分服務項目的合作方式

3.2.3 協(xié)同創(chuàng)新機制

作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成部分，技術創(chuàng)新公共服務平臺實現(xiàn)與其他創(chuàng)新組織協(xié)同發(fā)展，是技術創(chuàng)新公共服務平臺保持生命力的關鍵。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心充分整合政府、商會、協(xié)會、企業(yè)、高校、研究院所等多方的資源，建立了“鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)同、鎮(zhèn)外協(xié)同”的多方協(xié)同合作機制，實現(xiàn)了“有限的平臺、無限的網(wǎng)絡、立足于中山、放眼全世界”的協(xié)同創(chuàng)新格局。小欖專業(yè)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)同方面采取了很多措施。第一，利用小欖鎮(zhèn)商會、中山市工業(yè)設計協(xié)會、中山市鎖業(yè)協(xié)會、小欖鎮(zhèn)LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等內(nèi)部渠道，不斷拓展平臺內(nèi)部合作新機制。例如，在商會建設方面，小欖專業(yè)鎮(zhèn)商會于2010年推行會長輪值制，積極鼓勵龍頭企業(yè)管理者擔任商會會長，這有利于龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)提供高端的生產(chǎn)性服務，將企業(yè)文化、管理方法、制造技術、技術標準和市場信息滲透到協(xié)同的中小微企業(yè)中去，帶動中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第二，通過舉辦論壇、開展研討會、組織沙龍、進行考察等創(chuàng)造互通有無、共同進步的創(chuàng)新氛圍。小欖專業(yè)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)外協(xié)同方面也采取了很多措施，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學研合作和國際科技合作。第一，鼓勵并支持企業(yè)與院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，建立博士、碩士研究生創(chuàng)新實踐基地和實習基地，提高企業(yè)的研發(fā)能力和技術創(chuàng)新水平。第二，積極尋求泛珠三角地區(qū)的交流合作，與我國臺灣中國生產(chǎn)力中心、香港生產(chǎn)力促進局簽訂合作協(xié)議，有針對性地設計中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列課程與提升方案。例如，2009年中心與臺灣中國生產(chǎn)力中心合作，為鎮(zhèn)內(nèi)中小微企業(yè)開展“小欖專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級顧問培訓服務項目”，成為中國大陸地區(qū)首家直接向我國臺灣地區(qū)支付服務費用的生產(chǎn)力促進中心，開創(chuàng)了我國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)服務機構(gòu)合作的成功模式。

3.3 技術創(chuàng)新公共服務平臺的演化

本文從價值鏈和市場化兩個維度將技術創(chuàng)新公共服務平臺的演化過程分為3個階段（見圖3）。表4顯示了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺演化各階段的時間節(jié)點以及各階段新增的公共創(chuàng)新服務子平臺。

圖3 技術創(chuàng)新公共服務平臺演化過程

表4 小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺演化各階段新增的公共創(chuàng)新服務子平臺

3.3.1 初創(chuàng)階段（1999—2003年）

20世紀90年代末，經(jīng)歷了亞洲金融風暴洗禮的小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)從以營銷驅(qū)動為特征的狂熱發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向以技術為核心的理性發(fā)展，從單純注重代工生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)品制造、生產(chǎn)與設計。此時，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著力量薄弱、技術設備落后、產(chǎn)品檔次低、融資困難等一系列問題和挑戰(zhàn)，對第三方制造設計、檢測、財務會計等服務的需求較大。在此背景下，小欖鎮(zhèn)政府于1999年啟動了廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點建設計劃，實施自主創(chuàng)新能力提升工程和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設工程，開啟了小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設的步伐。建立初期，小欖鎮(zhèn)政府發(fā)揮主導作用，制定了一系列相關政策文件，并投入建設資金，牽頭組建中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。1999年，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府投入1000多萬元組建了“中山市漢信現(xiàn)代設計制造技術服務中心”，為中小微企業(yè)提供快速模具制造、產(chǎn)品創(chuàng)新設計等共性技術服務。2001年，小欖鎮(zhèn)政府組織成立“小欖鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信用擔保有限公司”，將5000萬元的注冊資金作為擔?；穑瑸槿狈Y金的創(chuàng)業(yè)者提供擔保資金服務。2001年，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府成立小欖鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)中心，為符合科技成果孵化條件的中小微企業(yè)或個人提供技術、人才、信息和資金等方面的服務與支持。此外，小欖鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)、生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)站也是在這一階段初步建立起來，它們?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)提供相應的信息推介服務。

小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府于2000年成立了小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心，開始探索以生產(chǎn)力促進中心為核心的技術創(chuàng)新公共服務平臺的建設。此時，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新公共服務平臺處于初創(chuàng)階段，其主要特征是政府主導建設色彩濃厚，主要提供生產(chǎn)制造、快速成型、創(chuàng)業(yè)孵化、信息以及融資等低端服務，各服務平臺之間尚未形成較好的協(xié)同效應，服務對象也主要以鎮(zhèn)內(nèi)的中小微企業(yè)為主。

3.3.2 擴張階段（2004—2008年）

隨著中國加入WTO的政策紅利逐步顯現(xiàn)，進出口貿(mào)易的自由度大大提升，外商直接投資大量涌入，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設得以快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟特色日趨明顯，小欖專業(yè)鎮(zhèn)逐漸形成以五金產(chǎn)業(yè)為龍頭，包括電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝在內(nèi)的6大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，傳統(tǒng)的粗放型企業(yè)發(fā)展模式越來越不適應全球化競爭環(huán)境，小欖專業(yè)鎮(zhèn)迫切需要通過創(chuàng)新、人才提升發(fā)展能力。為了進一步增強技術創(chuàng)新公共服務平臺的活力、增高服務水平，小欖鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，在政策允許的范圍內(nèi)進行授權(quán)、放權(quán)，逐漸將政府從主導角色轉(zhuǎn)為服務市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境的角色，引導社會各類服務組織以中小微企業(yè)的需求為導向打造核心服務項目。其中一個關鍵事件是，2006年小欖專業(yè)鎮(zhèn)制定實施了《小欖專業(yè)鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境的暫行辦法》（欖府［2006］1號），充分發(fā)揮技改獎勵、技術研發(fā)中心獎勵等政策的激勵引導作用，進一步健全完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合協(xié)同推進的技術創(chuàng)新公共服務平臺。在此階段，各類人才培訓服務平臺、質(zhì)量檢測服務平臺、電子商務服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺、公共展示服務平臺初步建成，形成了初具規(guī)模的小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。此外，產(chǎn)學研合作不斷深入，使得小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺的知識密集程度不斷提高，服務水平也不斷提升。

在此階段，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺因市場化程度的提高而得到快速發(fā)展，服務項目不斷增加，提供的服務從初級階段的低端服務向提供檢測、管理咨詢、精密制造、工業(yè)設計等中高端服務轉(zhuǎn)變。此外，隨著小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心駐海外辦事處的成立，其平臺的服務范圍擴展到海外。

3.3.3 升級階段（2009—2013年）

2008年金融危機的爆發(fā)對傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展造成嚴重沖擊，也促使小欖專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)、行業(yè)組織及鎮(zhèn)政府進一步深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，建立相關提升平臺以全面提升企業(yè)的創(chuàng)新管理能力和品牌價值。其一，通過實施質(zhì)量提升工程、信息化科技試點工程和低碳發(fā)展示范工程，鼓勵企業(yè)依靠科技進步、技術創(chuàng)新和工藝水平的提高來提高資源利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由能源、資源消耗型向節(jié)能和環(huán)保型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。其二，建立了知識產(chǎn)權(quán)服務平臺、工業(yè)設計服務平臺、中山市工業(yè)設計協(xié)會、中山市半導體照明協(xié)會、小欖鎮(zhèn)工業(yè)展覽中心等提升平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品創(chuàng)新設計、產(chǎn)品展示、貿(mào)易信息、節(jié)能改造等專業(yè)化的高端服務。小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新公共服務平臺因而得到進一步發(fā)展與壯大，其知識密集水平大大提升。

在此階段，小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新公共服務平臺的最大特征是，在市場化運作模式下，整合已有業(yè)務和資源，形成一體化的技術創(chuàng)新公共服務平臺，為中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新提供一站式的公共服務。例如，小欖表面熱處理中心是在整合“漢信現(xiàn)代設計制造技術服務中心”“漢陽產(chǎn)品設計公司”“漢陽精密模具有限公司”和“同普精密機械有限公司”等的資源的基礎上，由小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心與廣東省機械研究所、小欖鎮(zhèn)商會共同合資建成的。它的定位是中山市最先進的、加工能力最強的熱處理加工中心。該中心包括熱處理加工車間、工件檢測實驗室、熱處理培訓中心和熱處理技術開發(fā)中心4個部分，能為企業(yè)提供模具快速成型、表面處理、產(chǎn)品創(chuàng)新設計等一站式的公共創(chuàng)新服務。又如，2010年小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心與廣東省機械研究所等6家發(fā)起方建立了“廣東省信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新中心”，構(gòu)建了“政府推動＋行業(yè)機構(gòu)專業(yè)運作＋專家智庫＋工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋技術應用平臺＋行業(yè)信息化服務”的完整工作鏈，推動企業(yè)的信息化改造，為企業(yè)實施自主創(chuàng)新提供強大的信息化支撐平臺。

4 政策建議

本文得到的政策性結(jié)論是：政府在技術創(chuàng)新公共服務平臺建設過程中，在強化政策、資金投入的同時，還應積極推進技術創(chuàng)新公共服務平臺的市場化運作。這樣既可以通過政策導入為平臺的正常運轉(zhuǎn)提供源源不斷的動力，還可以避免政府的過度干預對平臺發(fā)展的抑制效應，并且能促進平臺服務由低端服務向高端服務演化。

當前我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，提升中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是迫切任務，加快推進技術創(chuàng)新公共服務平臺建設已成為行動共識。為此，本文提出以下3點政策建議：

第一，應將中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新公共服務平臺建設置于更為重要的位置。各地政府應因地制宜地構(gòu)筑以政府公共服務為引導、以社會組織公益服務為基礎、以商業(yè)機構(gòu)商業(yè)服務為支撐的技術創(chuàng)新公共服務平臺。同時，國家應在地方公共服務平臺的基礎上整合資源，成立國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級縱向聯(lián)動的國家技術創(chuàng)新公共服務平臺，力爭打破各主體部門的壁壘與溝通障礙，著重圍繞當前中小微企業(yè)面臨的資金、人才、技術、市場和管理等方面的突出問題，從國家到地方進行技術創(chuàng)新公共服務內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務。

第二，積極鼓勵大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，參與技術創(chuàng)新公共服務平臺建設，將龍頭企業(yè)的創(chuàng)新理念、管理方法、制造技術和市場信息滲透到協(xié)同配套企業(yè)中，帶動中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三，以生產(chǎn)力促進中心為核心建設市場化運作的技術創(chuàng)新公共服務平臺。具體建成包括技術創(chuàng)新服務平臺、信息網(wǎng)絡服務平臺、科技金融服務平臺、人才培訓服務平臺、電子商務服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺、質(zhì)量檢測服務平臺、公共展示服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務平臺和工業(yè)設計服務平臺等綜合服務平臺在內(nèi)的技術創(chuàng)新公共服務平臺體系。

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Construction and Development of Public Service Platform of Technological Innovation for SMEs：Case Analysis on Specialized Town of Xiaolan in Guangdong Province

Zhang Zhengang1，Chen Zhiming1，Yu Chuanpeng1，Liang Yonghai2，Xu Yangyang3
（1.School of Business Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China；2.Productivity Promotion Center，Zhongshan Guangdong 528415，China；3.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China）

Taking Xiaolan Specialized Town in Guangdong province as the research example，this paper uses the single case study method to analyze the systematic structure，operating mechanism and evolution process of Xiaolan Specialized Town's public service platform of technological innovation.And it puts forward some policy suggestions to promote the construction of public service platform of technological innovation for SMEs.

public service platform；technological innovation；SMEs；specialized town；case study

F127

A

1002-980X（2014）01-0024-09

2013-11-05

廣州市軟科學研究專項“廣州市科技企業(yè)成長路線圖行動計劃”（1316000114）；廣東省創(chuàng)新型企業(yè)實施技術創(chuàng)新工程試點項目“廣東創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新路線圖的應用與推廣”（2012B070603002）；國家哲學社會科學基金重大項目“中國城市社會來臨與智慧城市設計及發(fā)展戰(zhàn)略研究”（11＆ZD154）

張振剛（1963—），男，廣東南海人，華南理工大學黨委副書記、教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、技術創(chuàng)新管理、教育經(jīng)濟與管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；陳志明（1987—），男，廣東河源人，華南理工大學工商管理學院博士研究生，研究方向：技術創(chuàng)新管理、產(chǎn)業(yè)與系統(tǒng)復雜性；余傳鵬（1988—），男，湖北公安人，華南理工大學工商管理學院博士研究生，研究方向：技術創(chuàng)新管理、管理創(chuàng)新；梁永海（1971—），男，廣東中山人，小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心主任；徐洋洋（1988—），女，陜西榆林人，華南理工大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：技術創(chuàng)新管理、行政管理。