陳永奇

(水利部黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局,河南鄭州 450003)

黃河水權(quán)制度建設(shè)與黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐

陳永奇

(水利部黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局,河南鄭州 450003)

依據(jù)黃河流域水資源開發(fā)利用和管理調(diào)度現(xiàn)狀,論述黃河水權(quán)制度建設(shè)的流域省級(jí)、地(市）級(jí)和縣級(jí)初始水權(quán)分配情況;結(jié)合實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”用水總量控制實(shí)踐,提出了實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和遵循原則、實(shí)施條件和步驟、轉(zhuǎn)讓年限和費(fèi)用、實(shí)施效果和建議。黃河水權(quán)制度建設(shè)可為我國(guó)大江大河的流域水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐提供借鑒,為水權(quán)理論研究提供實(shí)例。

黃河流域;水權(quán)制度;水權(quán)轉(zhuǎn)讓

1 黃河水權(quán)制度建設(shè)

1.1 黃河可供水量省級(jí)初始水權(quán)分配

黃河流經(jīng)我國(guó)西北干旱、半干旱地區(qū),屬資源型缺水河流,承擔(dān)著流域內(nèi)外繁重的供水任務(wù)。從1972年起,黃河下游出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象,到20世紀(jì)80年代,斷流情況日趨嚴(yán)重,自90年代黃河主要支流也相繼出現(xiàn)了斷流。為協(xié)調(diào)沿黃河省區(qū)用水,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,從1982年開始至1986年,黃河水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱黃委)按照國(guó)家計(jì)委和水電部的要求,在認(rèn)真研究沿黃河省(區(qū))灌溉發(fā)展規(guī)模、工業(yè)和城市用水增長(zhǎng)以及大中型水利工程興建可能性的基礎(chǔ)上,提出了《南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量分配方案》。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這一方案,如表1所示。

表1 南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量分配方案 億m3

表1是我國(guó)首次批準(zhǔn)的大江大河流域—省級(jí)初始水權(quán)分配方案,國(guó)務(wù)院在《黃河可供水量分配方案》的批復(fù)文件中,明確要求沿黃河各省(區(qū)、市)以黃河可供水量分配指標(biāo)為控制,合理安排本省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。多年來,該分配方案作為沿黃河省(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和用水計(jì)劃制定的控制指標(biāo),對(duì)黃河水資源的合理利用及節(jié)約保護(hù)起到了重要作用。1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布以后,此方案為黃河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度提供了基本依據(jù),尤其是1999年實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來,分水方案作為黃河水資源的管理調(diào)度依據(jù),保證黃河下游連年不斷流起到了關(guān)鍵作用,同時(shí)也為我國(guó)其他流域水資源初始水權(quán)分配以及水資源管理調(diào)度提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.2 黃河流域地市級(jí)初始水權(quán)分配

為加強(qiáng)黃河取水許可總量控制管理,2006年7月經(jīng)水利部同意,黃委發(fā)出了《關(guān)于開展黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作的通知》,要求流域內(nèi)各省、自治區(qū)水利廳將國(guó)務(wù)院1987年批準(zhǔn)《黃河可供水量分配方案》分配給本行政區(qū)域的黃河取水許可總量控制指標(biāo),細(xì)分到各市(地、州),并明確黃河干流和支流。

1.3 黃河流域縣級(jí)初始水權(quán)分配

水利部“關(guān)于實(shí)施《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)工作的通知”,要求各省(區(qū))水利廳應(yīng)在省級(jí)和市級(jí)初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上,將初始水權(quán)進(jìn)一步分解到各縣(旗)。目前寧夏回族自治區(qū)已完成了此項(xiàng)工作。

2 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓

2.1 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性

近年來,隨著我國(guó)改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,寧夏和內(nèi)蒙古西部地區(qū)的主要產(chǎn)煤區(qū)依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,迫切需要快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),當(dāng)?shù)卣惨源俗鳛閮?yōu)勢(shì)招商引資并制定相關(guān)優(yōu)惠政策,圍繞煤炭資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和深加工工業(yè)項(xiàng)目紛紛要求上馬。但這兩個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)是當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源量少,主要依賴過境黃河水支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)黃河用水統(tǒng)計(jì)和黃河取水許可審批情況,這兩個(gè)自治區(qū)的黃河耗水指標(biāo)已經(jīng)用完且存在超指標(biāo)用水情況。建設(shè)項(xiàng)目由于沒有用水指標(biāo)而無法立項(xiàng)建設(shè),水資源問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。寧夏、內(nèi)蒙古是黃河流域傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)灌溉配置的初始水權(quán)比重過大,且兩區(qū)引黃灌區(qū)灌排工程老化失修嚴(yán)重,渠道砌護(hù)率低,渠系滲漏嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)低,田間灌溉定額偏大,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi),節(jié)水潛力較大。為此,2002年底,黃委與內(nèi)蒙古、寧夏水行政主管部門共同協(xié)商、積極探索,提出由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主出資對(duì)引黃灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水工程改造,將灌區(qū)節(jié)約的水量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項(xiàng)目使用,通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得黃河取水指標(biāo)。

2.2 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)及擴(kuò)展

水權(quán)轉(zhuǎn)讓在黃河流域是一項(xiàng)新的工作,沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,黃委的思路是先試點(diǎn)再推廣,積極穩(wěn)妥地開展工作。2003年4月和9月,黃委先后印發(fā)了《關(guān)于在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展黃河取水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的批復(fù)》和《關(guān)于寧夏回族自治區(qū)開展黃河取水水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的復(fù)函》,選取蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司達(dá)拉特電廠四期擴(kuò)建工程和寧夏靈武電廠一期工程等5個(gè)項(xiàng)目,分別在內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)和寧夏青銅峽灌區(qū)開展黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),通過對(duì)引黃灌區(qū)的渠道襯砌和節(jié)水改造,把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項(xiàng)目,并要求內(nèi)蒙古、寧夏兩個(gè)自治區(qū)編制《水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃》報(bào)黃委審查,建設(shè)項(xiàng)目的《水資源論證報(bào)告書》和《水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告》則由自治區(qū)水利廳初審后報(bào)黃委審查。截至2013年6月,在水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,黃委已批復(fù)內(nèi)蒙古、寧夏兩個(gè)自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目39個(gè),合計(jì)轉(zhuǎn)讓水量 3.37億 m3,節(jié)水工程投資25.12億元,單方水工程投資7.45元。其中,批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目30個(gè),合計(jì)轉(zhuǎn)讓水量2.49億m3,節(jié)水工程投資21.07億元,平均單方水工程投資8.47元;批復(fù)寧夏回族自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目9個(gè),合計(jì)轉(zhuǎn)讓水量0.88億m3,節(jié)水工程投資4.05億元,平均單方水工程投資4.61元。

2.3 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐

2.3.1 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍

《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》規(guī)定3種情形下應(yīng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓:①與國(guó)務(wù)院黃河可供水量分配方案相比,取水許可無余留水量指標(biāo)的省(區(qū)),需新增項(xiàng)目取水的;②與省(區(qū))人民政府批準(zhǔn)的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案相比,市(地、盟)無余留水量指標(biāo)的行政區(qū)域,需新增項(xiàng)目用水的;③引黃耗水量連續(xù)兩年超過黃河水量調(diào)度年度分配指標(biāo),且超出幅度在5%以內(nèi)的省(區(qū)),需新增項(xiàng)目用水的。

2.3.2 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓原則

結(jié)合黃河水資源管理與調(diào)度的實(shí)際,黃委提出了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循的5項(xiàng)原則。

a.總量控制原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案確定的耗水量指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行。

b.水權(quán)明晰原則。實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省(區(qū))應(yīng)制定黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案,將黃河耗水量指標(biāo)分配到各市(地、盟)及黃河干支流,經(jīng)黃委審核同意后,由省(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。需要調(diào)整省(區(qū))黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案,應(yīng)經(jīng)原程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。

c.統(tǒng)一調(diào)度原則。實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省(區(qū))必須嚴(yán)格執(zhí)行黃河水量調(diào)度指令,確保省(區(qū))際斷面下泄流量和水量符合水量調(diào)度要求。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃取水。

d.可持續(xù)利用原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

e.政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。黃委和地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則,加強(qiáng)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理,切實(shí)保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的第三方的合法權(quán)益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用,實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,引導(dǎo)黃河水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.3.3 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓技術(shù)審查及要求

a.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目審批權(quán)限。實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省(區(qū))應(yīng)編制《省區(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃》報(bào)黃委審查后組織實(shí)施?？傮w規(guī)劃調(diào)整的,需經(jīng)原程序?qū)徟?。水?quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目雙方或有一方取水屬于黃委取水許可管理權(quán)限的,由所在省(區(qū))水行政主管部門初審后報(bào)黃委審批。其他水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目由所在省(區(qū))水行政主管部門審批,審查批復(fù)意見應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)黃委備案。

b.技術(shù)報(bào)告審查。包括3個(gè)方面:①《省區(qū)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃》審查;②水權(quán)受讓方《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書》審查;③水權(quán)出讓方《水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告》審查。

c.節(jié)水方式及節(jié)水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用輸水渠道節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合,常規(guī)方式節(jié)水與高新技術(shù)節(jié)水相結(jié)合,以工程措施節(jié)水為主,鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),推行灌溉方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)水措施;工業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用節(jié)能與減排相結(jié)合,推行先進(jìn)的用水工藝,主要用水指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家或地區(qū)的行業(yè)用水指標(biāo),退水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施過程中,節(jié)水工程應(yīng)與擬建項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng),且確保節(jié)水工程先于受讓方取水工程投入運(yùn)用。同時(shí)強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓的,由于工業(yè)供水保證率與農(nóng)業(yè)供水保證率的不同,為保證供水安全,其節(jié)約水量應(yīng)按不小于轉(zhuǎn)讓水量的1.2倍考慮。

2.3.4 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限及費(fèi)用

黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限最長(zhǎng)不超過25年;水權(quán)轉(zhuǎn)讓總費(fèi)用主要包括五項(xiàng),即是節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用、節(jié)水工程和量水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、節(jié)水工程更新改造費(fèi)用、工業(yè)供水因保證率較高致使農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)償以及必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)實(shí)行預(yù)交制,每次預(yù)交期為1～2年。水權(quán)轉(zhuǎn)讓其他費(fèi)用由省(區(qū))水行政主管部門制定相關(guān)辦法并監(jiān)督落實(shí)到位。

黃委辦法還規(guī)定,黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,水權(quán)受讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納一定比例的保證金,且在建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后,其節(jié)水工程建設(shè)資金必須按期到位,對(duì)未通過核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,將其保證金及利息一并退回受讓方。

2.3.5 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗(yàn)

為控制水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和節(jié)水效果,保障黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作有序進(jìn)行,2005年11月黃委頒發(fā)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗(yàn)辦法(試行)》,規(guī)定工程核驗(yàn)的主要內(nèi)容是:節(jié)水工程的位置、建設(shè)規(guī)模及其內(nèi)容是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件要求;抽樣檢查的工程結(jié)構(gòu)和工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求;量水設(shè)施是否安裝,其計(jì)量精度是否符合國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;節(jié)水工程影響區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施是否布設(shè);節(jié)水工程運(yùn)行期維護(hù)管理措施和費(fèi)用是否落實(shí)、可行;節(jié)水工程試運(yùn)行期間的監(jiān)測(cè)情況。核驗(yàn)合格出具核驗(yàn)意見,沒有通過核驗(yàn)的,由核驗(yàn)組提出限期整改意見。有關(guān)單位按要求整改完畢后,申請(qǐng)重新核驗(yàn)。2011年9月,黃委會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳對(duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)一期水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程進(jìn)行了核驗(yàn)。寧夏和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)即將對(duì)其他已經(jīng)完成節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)行核驗(yàn)。

3 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的成效及存在的問題

3.1 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的成效

黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得顯著效果,主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:①農(nóng)民得利,根據(jù)內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)的調(diào)查,渠道襯砌后,灌水時(shí)間由原來的15 d縮短到5～7 d,平均每公頃水費(fèi)減少了270元,比原來節(jié)省了1/3;②工業(yè)項(xiàng)目通過建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程獲得了水權(quán),有了水資源保障,從而獲得了今后工業(yè)產(chǎn)品的高額利潤(rùn)機(jī)會(huì);③地方政府不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施,而且保證了新增工業(yè)項(xiàng)目用水,贏得了本地區(qū)GDP的快速增長(zhǎng),獲得了巨大的地方財(cái)政收入;④作為河流代言人的流域機(jī)構(gòu)也比較滿意,因?yàn)辄S河耗水總量并沒有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增加。

3.2 黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題

黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐盡管取得了很好的成效,但還存在一些問題需要進(jìn)一步探索和研究。如大范圍渠道襯砌對(duì)灌區(qū)地下水的影響;黃河流域開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省區(qū)較少;農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)如何運(yùn)用于黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓;黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)尚未建立;黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)研究薄弱等問題,一定程度上影響著黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的深入開展,應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行研究解決。

4 深化開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的建議

a.加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程的監(jiān)測(cè)。建設(shè)灌區(qū)引退水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水工程節(jié)水效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估。在干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠引退水口設(shè)置水位、流量監(jiān)測(cè)斷面,為計(jì)算渠道滲漏量和節(jié)水量積累資料。同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)地下水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),在襯砌的渠道沿線和灌區(qū)內(nèi)部布設(shè)地下水位監(jiān)測(cè)儀器,及時(shí)掌握灌區(qū)地下水位變化情況,采取相應(yīng)措施防止對(duì)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

b.擴(kuò)大黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍。在總結(jié)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,下一步要積極穩(wěn)妥地逐步開展黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。①擴(kuò)大開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省(區(qū))范圍,從寧夏、內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)擴(kuò)展到年度取耗水量超過水量分配指標(biāo)的省(區(qū));②在取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化到干支流的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)從黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓擴(kuò)展到重要支流水權(quán)轉(zhuǎn)讓;③適時(shí)啟動(dòng)跨地(市)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),逐步開展省(區(qū))內(nèi)跨地(市)行政區(qū)域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

另外,進(jìn)一步豐富水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式,在目前農(nóng)業(yè)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上,將水權(quán)轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大到灌區(qū)與灌區(qū)之間、用水戶與用水戶之間,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同用水層面實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓,提高水資源利用效率及效益,對(duì)水資源進(jìn)行更優(yōu)化的配置。在目前“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式的基礎(chǔ)上,探索“點(diǎn)對(duì)面”的水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。

c.在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。將水權(quán)轉(zhuǎn)讓與取水許可緊密結(jié)合,市場(chǎng)交易與行政調(diào)劑相結(jié)合,通過建立黃河水權(quán)交易市場(chǎng),積極推動(dòng)噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)在黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的應(yīng)用,鼓勵(lì)取水人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源,在取水許可的有效期和取水限額內(nèi),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。黃委批準(zhǔn)的內(nèi)蒙古《鄂爾多斯市引黃灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程規(guī)劃》,就是此舉的探索。

d.構(gòu)建黃河水權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度構(gòu)建方面的創(chuàng)新研究,解決水權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用到位難、水權(quán)指標(biāo)空占、實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種不一致等問題。

根據(jù)黃河流域特點(diǎn),構(gòu)建黃河水權(quán)交易市場(chǎng),分析各級(jí)水市場(chǎng)建立的可行性,研究水市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、組織要素、運(yùn)行模式、管理制度等。加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓與取水許可制度的緊密結(jié)合,市場(chǎng)交易與行政調(diào)劑相結(jié)合。嚴(yán)格區(qū)分政府行為和市場(chǎng)行為,屬于政府宏觀調(diào)控職責(zé)范疇的一定管理到位,屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇的應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用,切忌政府行為和市場(chǎng)行為不分,政府過多地干預(yù)市場(chǎng)行為。

e.加強(qiáng)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)研究工作。黃河水

權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)研究仍是薄弱,需要加大基礎(chǔ)研究的投入為水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可持續(xù)進(jìn)行提供技術(shù)支撐。①加強(qiáng)建立完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測(cè)體系和水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果評(píng)估體系研究,建立從信息采集、傳輸、處理和決策的水權(quán)監(jiān)測(cè)體系及規(guī)范的水權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估體系;②加強(qiáng)節(jié)水工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立及對(duì)相關(guān)利益受損方的補(bǔ)償研究,確定相關(guān)利益方的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法與依據(jù)等;③加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓可轉(zhuǎn)讓水量的研究,確定可轉(zhuǎn)讓水量中節(jié)水項(xiàng)的構(gòu)成,保障可轉(zhuǎn)讓水量的穩(wěn)定性;④加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用構(gòu)成及期限確定的研究,分析影響因素,確定相對(duì)合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用構(gòu)成及期限。

[1]水利部.關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)置換試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見[EB/OL].[2004-05-21].http://www.mwr.gov. cn/slzx/tzgg/qtxx/200405/t20040521_156761.html.

[2]黃河水利委員會(huì).黃河水資源管理與調(diào)度[M].鄭州:黃河水利出版社,2008.

[3]黃河水利委員會(huì).黃河水權(quán)置換制度構(gòu)建及實(shí)踐[M].鄭州:黃河水利出版社,2008.

[4]黃河水利委員會(huì).黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法[R].鄭州:黃河水利委員會(huì),2009.

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報(bào)告[R].呼和浩特:內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,2005.

[6]寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報(bào)告[R].銀川:寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局,2005.

F407.9

A

1003 -9511(2014)01 -0023 -04

2013 -10 -20 編輯:張志琴)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2014.01.006

陳永奇(1956—),男,河南民權(quán)人,教授級(jí)高級(jí)工程師,從事水資源管理研究。E-mail:chenyongqi@yrcc.gov.cn