國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng) 陳建國(guó)

關(guān)注新形勢(shì) 解決新問(wèn)題

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng) 陳建國(guó)

結(jié)合李國(guó)勇巡視員先前講的，我再?gòu)膬煞矫婧痛蠹疫M(jìn)行交流。

一是面臨的新形勢(shì)

實(shí)際上，現(xiàn)在方方面面都面臨新形勢(shì)。從政府部門來(lái)講，簡(jiǎn)政放權(quán)從去年一開(kāi)始就提出來(lái)，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來(lái)，很快就提出軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批權(quán)下放。同時(shí)，制造企業(yè)的投資項(xiàng)目核審權(quán)下放，也帶來(lái)很大變化。一是擔(dān)心可能會(huì)有新的“不測(cè)”，就是所謂的亂上項(xiàng)目問(wèn)題，或者是不夠條件盲目投資的問(wèn)題。我們擔(dān)心更多企業(yè)，其實(shí)主要是地方，比如跟外資企業(yè)結(jié)合起來(lái)新建產(chǎn)能，進(jìn)入新的投標(biāo)領(lǐng)域；二是可能帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，也會(huì)影響自主化發(fā)展。但從這么多年的實(shí)踐結(jié)果看，有些擔(dān)心也不一定正確。應(yīng)該說(shuō)，到現(xiàn)在為止，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，基本形勢(shì)還是好的。從制造業(yè)來(lái)講，可能還沒(méi)看準(zhǔn)形勢(shì)，還沒(méi)有敢進(jìn)入的新企業(yè)。

國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的決策是正確的。但是也不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，比如到現(xiàn)在為止還沒(méi)有明確像現(xiàn)代有軌電車到底是不是屬于城軌交通，是不是要在規(guī)劃上進(jìn)行管理?，F(xiàn)在有些城市自己就做了，有些城市還要整車進(jìn)口，蘇州、北京則是按規(guī)范在做招投標(biāo)。那么，下一步可能產(chǎn)生一些問(wèn)題，我們可能還要走回頭路。

從市場(chǎng)層面講也有些變化，尤其是需求方面，現(xiàn)代有軌電車一下子比較熱，好多地方都在研究是不是要上項(xiàng)目。但這畢竟是地面交通，可能有些因素沒(méi)有考慮到。再有，在重慶的基礎(chǔ)上，北京又提出來(lái)跨座式單軌，這個(gè)熱乎勁兒也可能要起來(lái)。

當(dāng)然，所有的新需求也是一種新形勢(shì)，我個(gè)人感覺(jué)很好，應(yīng)該全力支持。只要用戶有需求，對(duì)于制造企業(yè)就是天大的機(jī)會(huì)。

第三個(gè)就是制造企業(yè)的形勢(shì)。制造廠是什么形勢(shì)？沒(méi)準(zhǔn)備好，新產(chǎn)品就到了。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)代有軌電車的有6家，5家和國(guó)外合作，成本花了不少，但現(xiàn)在還沒(méi)招投標(biāo)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)， 大家都怕落后，5家都有這個(gè)技術(shù)，壓力其實(shí)也挺大。另外，跨座式單軌長(zhǎng)春一家吃獨(dú)食，南京浦鎮(zhèn)和龐巴迪聯(lián)手搞合資。有的廠也急了，可全球也沒(méi)幾個(gè)跨座式單軌的生產(chǎn)企業(yè)。這就是制造企業(yè)面臨的形勢(shì)。

再就是協(xié)會(huì)，也是做好準(zhǔn)備沒(méi)有。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，要求協(xié)會(huì)承接包括監(jiān)管等方面的工作。李國(guó)勇巡視員在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告里給協(xié)會(huì)四項(xiàng)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是加強(qiáng)監(jiān)管。什么是加強(qiáng)監(jiān)管，怎么加強(qiáng)監(jiān)管？需要考慮。協(xié)會(huì)要做事情，首先是會(huì)員自律。簡(jiǎn)政放權(quán)不是說(shuō)只有政府部門有變化，而是所有和事件有關(guān)聯(lián)的單位都要有變化。

二是面臨的問(wèn)題

問(wèn)題其實(shí)有很多，到了爆發(fā)期的典型問(wèn)題有這么幾個(gè)。一是建廠，南北車都快忍無(wú)可忍了，為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在各地投資建廠。當(dāng)?shù)卣?，要想拿到?xiàng)目就在當(dāng)?shù)赝顿Y。發(fā)改委當(dāng)初建議這種投資限制在修理、維修層面，實(shí)際上都往大里做，承諾投資幾十億元建整車廠。

這導(dǎo)致了第二個(gè)問(wèn)題。憑什么拿項(xiàng)目，就是做文章。我們也在關(guān)注、控制管理這個(gè)事情，唯一現(xiàn)在能做的就是業(yè)主把技術(shù)分人為提高，可以保證讓誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)中標(biāo)，滿足市委市政府的要求，結(jié)果競(jìng)標(biāo)就成假的，競(jìng)爭(zhēng)也成假的，就有水分了。誰(shuí)建廠誰(shuí)能拿到標(biāo)，不建廠拿不到，兩個(gè)問(wèn)題裹在一起。

業(yè)主有責(zé)任，但也是市委市政府要求的，這件事情中央也沒(méi)辦法。技術(shù)分分差最高10分，評(píng)標(biāo)組組長(zhǎng)能提高10分嗎？實(shí)際上是業(yè)主有暗示，要求照顧。這個(gè)問(wèn)題也到了忍無(wú)可忍的時(shí)候。如果長(zhǎng)期這樣存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有什么意義？

怎么辦？還是各業(yè)主作為當(dāng)事人要考慮的。

還有就是這幾年第三方認(rèn)證制度一直沒(méi)做起來(lái)，大家也認(rèn)識(shí)到要做，由于方方面面原因，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，這項(xiàng)工作還是面臨自律問(wèn)題。首先，作為制度就要遵守，我們現(xiàn)在主張搞自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，不搞強(qiáng)制性認(rèn)證，認(rèn)證哪些產(chǎn)品要產(chǎn)品目錄。實(shí)際上是整車廠、業(yè)主、專家等，協(xié)會(huì)把它們組織在一起做自愿性產(chǎn)品目錄，需要增加或改變的，目錄逐年變化。目錄發(fā)布后，每一個(gè)業(yè)主都要遵守，采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，要按目錄清單上采購(gòu)，制造企業(yè)要擁有認(rèn)證證書，沒(méi)有證書就不能采購(gòu)它的產(chǎn)品。這就是一種約束，是在大家自愿基礎(chǔ)上的，是核心問(wèn)題，也是需要大家自律的事情。既然都說(shuō)認(rèn)證重要，要做認(rèn)證，那么首先就是大家的制度大家定，大家定了大家遵守，這樣協(xié)會(huì)才能真正發(fā)揮作用。

同時(shí)，每一個(gè)業(yè)主也要做好思想準(zhǔn)備，是否同意這種形式也值得考慮。我們下一步要做文件，也是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。有意見(jiàn)，可以在自愿性產(chǎn)品目錄上做調(diào)整，沒(méi)必要可以不列入，一旦列入就要遵守，就是少數(shù)服從多數(shù)。

第三，發(fā)改委要求我們出臺(tái)一些東西。國(guó)辦發(fā)的通知發(fā)布后，發(fā)改委可能也要發(fā)一個(gè)操作方面的東西，涉及到認(rèn)證制度若干內(nèi)容的明確公布，建立認(rèn)證制度，怎么操作，怎么實(shí)施等。再就是放權(quán)以后如何監(jiān)管，不能說(shuō)虛話，說(shuō)了有監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管，依據(jù)什么做監(jiān)管，監(jiān)管什么內(nèi)容，怎么去監(jiān)管等都要考慮。還有，招標(biāo)文件有沒(méi)有可能下放到協(xié)會(huì)管理，或者是部分下放，怎么管也要做一些明確。這個(gè)問(wèn)題有機(jī)會(huì)也想聽(tīng)聽(tīng)各業(yè)主的意見(jiàn)，到底怎么做才好，既能方便業(yè)主，又能解決剛才說(shuō)的問(wèn)題，真正使產(chǎn)業(yè)（運(yùn)輸、裝備制造業(yè)）協(xié)調(diào)地健康發(fā)展。

（根據(jù)陳建國(guó)副司長(zhǎng)在中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第四次會(huì)議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）