譚家萬++袁浩++韓正清

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，選取經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優(yōu)秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業(yè)類項目經(jīng)費提供依據(jù)。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業(yè)類經(jīng)費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費”“長江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運行維護經(jīng)費”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費”“水上安全監(jiān)管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經(jīng)濟效益。為了使國家投入的每一分錢發(fā)揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業(yè)類項目經(jīng)費的投入和所產(chǎn)生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經(jīng)費項目提供科學依據(jù)。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據(jù)財政部《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費項目績效考評分為業(yè)務考評和財務考評，業(yè)務考評內容主要是項目執(zhí)行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業(yè)類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產(chǎn)品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據(jù)當前水上交通事故、險情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監(jiān)管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟性考評

從項目經(jīng)費的投入過程看，要遵從經(jīng)濟性。經(jīng)濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現(xiàn)過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務必須保證海事職能目標的實現(xiàn)，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產(chǎn)生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據(jù)財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統(tǒng)計、計算評價指標值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據(jù)績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據(jù)以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟性、效果性均十分理想。在經(jīng)費相對緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產(chǎn)生聯(lián)動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數(shù)和車輛數(shù)及挽回經(jīng)濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優(yōu)秀等級，但仍然存在不足。從經(jīng)費使用上看，經(jīng)費僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運行和維護工作，難以適應現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執(zhí)法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優(yōu)秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結合的有效機制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執(zhí)行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規(guī)范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統(tǒng)推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，選取經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優(yōu)秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業(yè)類項目經(jīng)費提供依據(jù)。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業(yè)類經(jīng)費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費”“長江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運行維護經(jīng)費”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費”“水上安全監(jiān)管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經(jīng)濟效益。為了使國家投入的每一分錢發(fā)揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業(yè)類項目經(jīng)費的投入和所產(chǎn)生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經(jīng)費項目提供科學依據(jù)。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據(jù)財政部《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費項目績效考評分為業(yè)務考評和財務考評，業(yè)務考評內容主要是項目執(zhí)行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業(yè)類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產(chǎn)品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據(jù)當前水上交通事故、險情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監(jiān)管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟性考評

從項目經(jīng)費的投入過程看，要遵從經(jīng)濟性。經(jīng)濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現(xiàn)過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務必須保證海事職能目標的實現(xiàn)，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產(chǎn)生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據(jù)財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統(tǒng)計、計算評價指標值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據(jù)績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據(jù)以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟性、效果性均十分理想。在經(jīng)費相對緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產(chǎn)生聯(lián)動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數(shù)和車輛數(shù)及挽回經(jīng)濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優(yōu)秀等級，但仍然存在不足。從經(jīng)費使用上看，經(jīng)費僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運行和維護工作，難以適應現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執(zhí)法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優(yōu)秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結合的有效機制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執(zhí)行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規(guī)范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統(tǒng)推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，選取經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優(yōu)秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業(yè)類項目經(jīng)費提供依據(jù)。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業(yè)類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業(yè)類經(jīng)費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費”“長江干線水上安全監(jiān)管系統(tǒng)運行維護經(jīng)費”“引航管理和安全監(jiān)管經(jīng)費”“水上安全監(jiān)管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發(fā)展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業(yè)類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經(jīng)濟效益。為了使國家投入的每一分錢發(fā)揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業(yè)類項目經(jīng)費的投入和所產(chǎn)生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經(jīng)費項目提供科學依據(jù)。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據(jù)財政部《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經(jīng)費項目績效考評分為業(yè)務考評和財務考評，業(yè)務考評內容主要是項目執(zhí)行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業(yè)類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經(jīng)濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產(chǎn)品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據(jù)當前水上交通事故、險情的發(fā)生規(guī)律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監(jiān)管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養(yǎng)等方面。

1.1.2 經(jīng)濟性考評

從項目經(jīng)費的投入過程看，要遵從經(jīng)濟性。經(jīng)濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執(zhí)行情況及資產(chǎn)配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現(xiàn)過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產(chǎn)品和服務必須保證海事職能目標的實現(xiàn)，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產(chǎn)生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數(shù)據(jù)的有效手段。

根據(jù)專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據(jù)財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業(yè)類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統(tǒng)計、計算評價指標值；

（2）根據(jù)重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據(jù)績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據(jù)以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執(zhí)行及資產(chǎn)配置和使用等情況良好，經(jīng)濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經(jīng)濟性、效果性均十分理想。在經(jīng)費相對緊張的情況下，規(guī)范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產(chǎn)生聯(lián)動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數(shù)和車輛數(shù)及挽回經(jīng)濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優(yōu)秀等級，但仍然存在不足。從經(jīng)費使用上看，經(jīng)費僅基本滿足海事監(jiān)管中心正常運行和維護工作，難以適應現(xiàn)代水上交通發(fā)展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執(zhí)法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經(jīng)費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優(yōu)秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結合的有效機制，有利于發(fā)現(xiàn)并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執(zhí)行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規(guī)范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統(tǒng)推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統(tǒng)又好又快發(fā)展。