馬寧

摘 要：處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，現(xiàn)實(shí)中種種信任危機(jī)的爆發(fā)使政府施政面臨空前壓力與難題。面對(duì)挑戰(zhàn)，政府當(dāng)如何完善自身有效解決社會(huì)問(wèn)題，重塑公信形象，已成為亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從政府公信力的基本內(nèi)涵、我國(guó)政府公信力弱化的原因及提升途徑等方面對(duì)政府公信力問(wèn)題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；危機(jī)；政府公信力

1 政府公信力基本內(nèi)涵及其主要表現(xiàn)

政府公信力是指社會(huì)組織和民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀價(jià)值判斷，是政府通過(guò)長(zhǎng)期向公眾提供真實(shí)、可信、權(quán)威、有益的管理和服務(wù)而在公眾心目中建立起來(lái)的誠(chéng)實(shí)守信公正正派的信任度、權(quán)威性和影響力。政府公信力是在長(zhǎng)期實(shí)踐中得以發(fā)展的一種信任資源，它不同于制度資源、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源。就政府而言，失去了民眾的信任，不僅其政令越來(lái)越難執(zhí)行，執(zhí)政成本越來(lái)越高，而且其執(zhí)政的合法性、正當(dāng)性也會(huì)遭到質(zhì)疑。政府公信力的主要表現(xiàn)是影響力與號(hào)召力，兩者是存在因果關(guān)系的，公信力是因，影響力和號(hào)召力是果。公信力與影響力和號(hào)召力是正比例關(guān)系，公信力的強(qiáng)與弱，直接決定政府影響力和號(hào)召力的大小。政府有了影響力和號(hào)召力，其行政活動(dòng)才能順利展開(kāi)，才有取得行政預(yù)期的可能。

2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力面臨困境與危機(jī)

2.1 網(wǎng)民對(duì)政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑

1.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)缺位，網(wǎng)民對(duì)政府的認(rèn)同度有所下降

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾通過(guò)論壇、視頻、圖片等形式，發(fā)表具有影響力和輻射力的意見(jiàn)或言論。網(wǎng)絡(luò)輿論的影響早已超出傳統(tǒng)媒體傳播的層面。一方面網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致公眾思想意識(shí)形態(tài)缺位，網(wǎng)絡(luò)諸多言論如潮水般涌入公眾的網(wǎng)絡(luò)生活中，直接或間接地侵蝕著公眾的精神生活。另一方面網(wǎng)絡(luò)惡炒、哄抬等輿論引導(dǎo)缺位，國(guó)內(nèi)外諸多熱點(diǎn)問(wèn)題都能馬上在網(wǎng)絡(luò)上掀起輿論浪潮，難免出現(xiàn)故意炒作和哄抬事實(shí)的現(xiàn)象。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論也容易引發(fā)民粹主義、低俗文化、話語(yǔ)暴力、侵犯隱私等問(wèn)題，若不加合理的引導(dǎo)、管理，就會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的認(rèn)同程度下降。

2.網(wǎng)絡(luò)失實(shí)報(bào)道管理缺位，誘發(fā)網(wǎng)民對(duì)政府存有抵觸情緒

隨著網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)報(bào)道“漫天橫飛”要有所管理與治理，遮遮掩掩只會(huì)使政府聲譽(yù)喪盡。不論是正面消息還是負(fù)面消息，政府都應(yīng)在事發(fā)后坦蕩、透明的面對(duì)并加以管理。網(wǎng)絡(luò)信息的虛虛實(shí)實(shí)，公眾利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體關(guān)注公共事件的熱情日益提高，致使謠言或失實(shí)的事件滿天飛，以訛傳訛，各種不健康的“垃圾”信息摻雜其中，混淆了公眾的視聽(tīng)。因此，容易誘發(fā)公眾產(chǎn)生對(duì)政府的抵觸情緒，一定程度上使政府的公信力受到削弱和質(zhì)疑。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論全方位滲透損害政府良好形象

1.虛擬網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體相互借力，放大輿論效力

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)巨大的“輿論場(chǎng)”，隨時(shí)都可能沖擊著政府形象，放大網(wǎng)絡(luò)輿論效力，使網(wǎng)民質(zhì)疑政府公信力。傳統(tǒng)媒體具有星羅棋布的信息采集網(wǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的信息采集加工人才、豐富多彩的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這些在網(wǎng)絡(luò)媒體競(jìng)爭(zhēng)中具有重要價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)媒體借助傳統(tǒng)媒體信息源能擴(kuò)大信息采集渠道，持續(xù)獲取世界上各個(gè)領(lǐng)域最具價(jià)值的新聞事件。另外，傳統(tǒng)媒體還擁有雄厚的品牌資源，一些知名新聞機(jī)構(gòu)在廣大受眾中早已樹(shù)立了良好形象，網(wǎng)絡(luò)媒體同這些機(jī)構(gòu)聯(lián)合，能夠提高自身權(quán)威性和可信度，抑制網(wǎng)絡(luò)信息的虛無(wú)性，吸引廣大網(wǎng)民眼球?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論己深刻地影響到傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，能迅速反映民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督失效，導(dǎo)致網(wǎng)民熱炒爆炒，沖擊政府良好形象的提升

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的來(lái)臨，監(jiān)督的形式也在不斷變化，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)且影響力日漸擴(kuò)大。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體可以使得受眾在第一時(shí)間獲得信息源，并且及時(shí)準(zhǔn)確的收到和了解世界各地區(qū)的最新事件。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了話語(yǔ)特權(quán)的壟斷，將部分話語(yǔ)權(quán)交給受眾，使得很多受眾能夠自由地發(fā)表自己的評(píng)論和觀點(diǎn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息的交互性本身就拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、無(wú)政府性的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)具有匿名性質(zhì)的“發(fā)言場(chǎng)”，使得一些草根階層也可毫無(wú)顧忌的表達(dá)著自身的利益訴求，并且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)形中對(duì)政府形成了更大的壓力，相關(guān)政府通常要在第一時(shí)間迅速地對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上反響很大、熱炒的事件作出快速反應(yīng)、判斷、甄別，并迅速提出相應(yīng)的解決措施。

2.3 政府行政官員缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

1.政府官員缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)掌握，錯(cuò)失平息網(wǎng)絡(luò)輿論最佳時(shí)機(jī)

政府如掌控或運(yùn)用不好以及不了解勢(shì)態(tài)規(guī)律，將會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大甚至惡化。諸如“浙江永康嫖宿學(xué)生案”、“山西長(zhǎng)治苯胺泄漏案”中，政府沒(méi)有及時(shí)澄清事實(shí)真相，公之于眾，使事件擴(kuò)大化，進(jìn)而演變成網(wǎng)絡(luò)公共事件。從這些應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的不成功案例來(lái)看，由于不熟悉網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律，政府在錯(cuò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)事件的潛伏期輿論引導(dǎo)之后，又失去了事件爆發(fā)期的有效應(yīng)對(duì)，使得事態(tài)惡化。而且有的政府“發(fā)言人”幾乎一言不發(fā)，只呼吁媒體少些關(guān)注，結(jié)果使得類似的網(wǎng)絡(luò)事件深陷輿論的泥潭中難以自拔，原本可以得到有效化解的事件演化成了公眾熱炒事件，從而加重了公眾對(duì)政府質(zhì)疑。

2.政府官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論方式方法欠缺

面對(duì)突發(fā)公共事件，政府官員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒介的質(zhì)疑，往往采取“堵”、“防”，或是“封殺”的方式遏制信息傳播，缺乏坦然地面對(duì)事件本身的真相，這容易使網(wǎng)民的小意見(jiàn)積聚成為民怨“堰塞湖”，隨時(shí)有“崩潰”的危險(xiǎn)。網(wǎng)上網(wǎng)民熱討、熱炒，網(wǎng)下就極有可能使得“個(gè)體矛盾演變成群體沖突”與“利益維權(quán)上升為政治訴求”，這極大挫傷了政府的公信力。我國(guó)部分政府官員見(jiàn)了媒體要么是含糊其辭的應(yīng)付，要么干脆保持沉默，甚至帶著一種高高在上的姿態(tài)對(duì)待媒體這都有損政府公信力。

3 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力流失原因

3.1 “官本位”思想仍然嚴(yán)重

中國(guó)兩千多年封建文化的背景是“官本位“形成的歷史根源，儒家思想告訴民眾要崇官、敬官和做官，形成“官本位”的價(jià)值導(dǎo)向。在這種思想意識(shí)的支配下，作為政府的代表，一部分政府工作人員只是享受著公眾賦予的權(quán)利，并未履行“公仆”的職責(zé)。政府工作人員這一價(jià)值觀的“脫軌”，不僅導(dǎo)致個(gè)體工作人員的損公肥私，而且使得政令不暢，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。最終導(dǎo)致政府無(wú)法回應(yīng)公眾的期待和要求，就必然出現(xiàn)信任危機(jī)，使得政府公信力受創(chuàng)。

3.2 政府處理危機(jī)能力不足，政府信息公開(kāi)渠道不夠暢通

隨著社會(huì)發(fā)展日趨多樣化和復(fù)雜化，公共危機(jī)事件隨之頻繁發(fā)生，影響范圍也不斷擴(kuò)大。特別是近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，人們可以隨意的以匿名的方式在網(wǎng)上發(fā)帖、跟帖，由于網(wǎng)絡(luò)信息的紛繁復(fù)雜和信息受眾的魚(yú)龍混雜，政府相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和控制滯后。網(wǎng)絡(luò)化背景下公共危機(jī)預(yù)防的難度加大，危機(jī)蔓延的速度更快，影響更大。公共危機(jī)信息披露和傳遞不暢，一方面，很容易滋生謠言，引發(fā)和造成社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面，它也會(huì)極大地影響危機(jī)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)事件的負(fù)面影響。

4 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力提升的策略

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，為政府公信力提升提供制度保障

1.建立行政問(wèn)責(zé)制度

責(zé)任行政是現(xiàn)代法治的必然要求，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)該對(duì)自己的行政違法行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，否則，依法行政，政府公信力與執(zhí)行力都無(wú)從談起。在以往的實(shí)踐中，弱化的義務(wù)和責(zé)任已經(jīng)為我們的行政管理帶來(lái)了難以承受和難以根治之痛，因此，我們必須從制度層面加以解決。明確官員問(wèn)責(zé)界限，制訂和完善與問(wèn)責(zé)制相關(guān)的法律及程序，健全法律體系，制訂權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、具有可操作性、能分別適用于常態(tài)和緊急狀態(tài)的責(zé)任追究制度是建立政府問(wèn)責(zé)制度的重要環(huán)節(jié)。

2.完善信息公開(kāi)制度，建立行政賠償制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

公開(kāi)是行政程序的基本原則，是依法行政的基本要求，也是提高政府公信力、執(zhí)行力的重要途徑。政府信息公開(kāi)合法化、規(guī)范化對(duì)保障公民知情權(quán)無(wú)疑具有重要意義。信息公開(kāi)是主權(quán)在民的體現(xiàn)，信息公開(kāi)有利于公眾參與，有利于公民維護(hù)自身利益。建立健全政府信息公開(kāi)機(jī)制和統(tǒng)一的政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，積極探索實(shí)行行政會(huì)議公開(kāi)，重大行政決策公開(kāi)，規(guī)范性文件公布，執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，行政聽(tīng)證，執(zhí)法聽(tīng)證等制度，為政府行政設(shè)立“透明的窗口”，以遏制暗箱操作，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2 增強(qiáng)政府官員誠(chéng)信意識(shí)，提高官員能力和素質(zhì)

1.加強(qiáng)政府官員誠(chéng)信教育

利用主題網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)思想道德教育的效率和水平。誠(chéng)信是社會(huì)的基石，是每個(gè)社會(huì)成員的基本素養(yǎng)，也是政府官員的政治品格。若政府官員缺失最基本的信任，那么何談社會(huì)公信力？官方網(wǎng)站應(yīng)以和諧上網(wǎng)為宗旨，以占領(lǐng)和開(kāi)拓思想政治教育主陣地為己任，將教育、管理、服務(wù)、實(shí)踐四大功能熔于一體，充分開(kāi)發(fā)思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)資源，形成網(wǎng)絡(luò)道德教育的合力，以此增強(qiáng)政府官員的誠(chéng)信意識(shí)，提升政治誠(chéng)信水平。

2.加強(qiáng)危機(jī)管理的素質(zhì)教育，提高官員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

政府官員的危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是提升政府公信力不可缺少的組成部分。第一，對(duì)各級(jí)官員開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)危機(jī)處理能力，形成較強(qiáng)的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；第二，提升政府官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作中，應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)、交流、服務(wù)的功能，營(yíng)造健康向上網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，為網(wǎng)民打造形式活潑、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。

4.3 積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新變化，構(gòu)建科學(xué)有效的新機(jī)制

1.要建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與，完善網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)反饋和甄別吸納機(jī)制

信息公開(kāi)制度是保障公眾知情權(quán)的最佳手段，信息公開(kāi)是主權(quán)在民的體現(xiàn)。同時(shí)，政府信息公開(kāi)和透明使得民眾參與政治的熱情越來(lái)越高漲。再加上有互聯(lián)網(wǎng)作為新興的交流溝通工具，給公眾參與帶來(lái)了更加多元化的選擇，除了傳統(tǒng)的面對(duì)面、書(shū)信式的交流外，互聯(lián)網(wǎng)上的論壇、微博等“中介式互動(dòng)”方式也成了公眾參與的新興方式。[ 蔣律.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府公信力研究[D].安徽大學(xué)，2010年]網(wǎng)絡(luò)正日漸成為民眾參政議政的主要渠道。政府官員需提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，?duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)進(jìn)行甄別，對(duì)有利信息資源進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)不利信息資源出面澄清，及時(shí)公開(kāi)。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，建立有效的溝通機(jī)制

第一，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府運(yùn)作的公開(kāi)化、程序化、透明化，擴(kuò)大公民的政治參與。第二，建立政府發(fā)言人制度，定期向社會(huì)發(fā)布信息，有效規(guī)避、平息謠言。在危機(jī)情況下，政府部門的權(quán)威聲音，無(wú)疑就是社會(huì)的“穩(wěn)定劑”。有了“穩(wěn)定劑”，即便情形嚴(yán)峻，公眾也能更理性地對(duì)待，同時(shí)也是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。在當(dāng)前開(kāi)放社會(huì)條件下，各類社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中有著政府不可替代的重要作用，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的中堅(jiān)力量。強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中公開(kāi)、透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮其重要作用。

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