亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制研究

        2014-06-06 14:20:07羅麗
        卷宗 2014年4期
        關(guān)鍵詞:管理體制

        摘 要:參與式小型水利工程管理一直以來(lái)都作為我國(guó)有關(guān)水利建設(shè)方面的一項(xiàng)重大改革內(nèi)容。近些年來(lái),在國(guó)家極力倡導(dǎo)“以人為本,構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)”建設(shè)新社會(huì)主義農(nóng)村的大背景下,農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展尤為重要,特別是一些小型水利建設(shè)工程。農(nóng)村小型水利建設(shè)工程的管理體制涉及哪些內(nèi)容和趨于何種發(fā)展形態(tài)是大家所共同關(guān)注的問(wèn)題。本文以新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制作為切入點(diǎn),闡析管理模式的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,重點(diǎn)分析農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義。

        關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;小型水利工程;參與式;管理體制

        農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制分為兩種參與方式,即報(bào)酬性參與和非報(bào)酬性參與。推廣與應(yīng)用農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制實(shí)質(zhì)上是建立一種激勵(lì)模型,綜合相應(yīng)水利工程中所能涉及到的投資成本、系統(tǒng)運(yùn)作效率、管理獎(jiǎng)懲系數(shù)和參與者心理敏感系數(shù)等多方面因素引入到這種激勵(lì)模型當(dāng)中,可適應(yīng)我國(guó)小型水利工程建設(shè)各不同發(fā)展階段參與式管理模式于參與農(nóng)民的行為變化,充分挖掘各農(nóng)戶在推進(jìn)小型水利工程建設(shè)發(fā)展中的參與積極性。筆者將針對(duì)新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制設(shè)計(jì)的基本思路和政策提出個(gè)人建議。

        1 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀

        1.1 集權(quán)治理

        我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近二十年,很多小型水利建設(shè)工程多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,至今仍無(wú)大變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,農(nóng)村水利建設(shè)可廣泛集中人力、財(cái)力和物力,人多力量大的優(yōu)勢(shì)較為明顯,但存在集體歸有化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一導(dǎo)致用水矛盾的問(wèn)題一直都比較尖銳。在此時(shí)期內(nèi)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一律由政府牽頭出資、農(nóng)民出力共同完成,建成設(shè)施歸政府所有并由集體管理,集權(quán)治理的決策權(quán)隸屬于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén),與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限之間并無(wú)突出矛盾。

        1.2 參與式治理

        農(nóng)村小型水利工程參與式管理首先對(duì)用水農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行調(diào)查,丈量實(shí)際灌溉土地面積、選用合理的量水設(shè)施和計(jì)量手段、各用水農(nóng)戶按照相應(yīng)用水量大小為整個(gè)水利工程付出的自身資源,如水費(fèi)、勞動(dòng)力和實(shí)體物力等。參與式管理體制的實(shí)行需由政府牽頭,在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和融合公共物資財(cái)產(chǎn)的鼎立扶持下,將原有的集體經(jīng)濟(jì)分化給參與治理管理的農(nóng)戶,促使參與農(nóng)戶以主人翁的身份享受和擔(dān)負(fù)相應(yīng)水利工程的權(quán)責(zé)。

        2 農(nóng)村小型水利工程實(shí)施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景

        (1)落實(shí)參與式管理體制可存進(jìn)地方主管部門(mén)的職責(zé)轉(zhuǎn)化,組建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的責(zé)權(quán)體制,真正意義上實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)權(quán)歸位。

        (2)落實(shí)參與式管理體制可充分調(diào)動(dòng)參與農(nóng)戶的積極主動(dòng)性,激勵(lì)基層民主發(fā)展和和諧公民社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)有五千年的文明發(fā)展史,從古至今,集權(quán)問(wèn)題都無(wú)可避免。農(nóng)民作為社會(huì)公民人口眾多且多生活于社會(huì)底層,農(nóng)村基層民主于我國(guó)政治民主發(fā)展尤為重要。參與式管理體制的實(shí)行也可作為發(fā)展基層民主和構(gòu)建和諧公民社會(huì)的一個(gè)重要手段。

        (3)落實(shí)參與式管理體制可減少地方主管部門(mén)的行政干涉,有效改善政府和群眾之間的和諧關(guān)系。一直以來(lái),政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所付出的資本和承擔(dān)的責(zé)任是巨大的,群眾只會(huì)關(guān)注某方面的不足。落實(shí)參與式管理制度,一定程度上可改觀政府在群眾中間的親民形象。

        (4)落實(shí)參與式管理體制可加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的進(jìn)程,夯實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ),極大限度調(diào)動(dòng)參與農(nóng)戶的積極主動(dòng)性,于農(nóng)村水利建設(shè)振興、新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。伴隨國(guó)家水利部門(mén)對(duì)參與式小型水利工程管理體制的重視,農(nóng)業(yè)灌溉解決“三農(nóng)”問(wèn)題參與式管理體制可謂功勞不小,參與農(nóng)戶在自主意識(shí)和組織能力方面大為改觀,參與式小型水利工程管理體制的推廣前景極為樂(lè)觀。

        3 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

        (1)實(shí)行參與式管理體制需符合參與農(nóng)戶的實(shí)體利益和基本要求,農(nóng)戶參與對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的直接管理,是提升灌溉用水效率的基礎(chǔ)原理之一,同時(shí)也能盡量吸引更多受益農(nóng)戶參與用水管理活動(dòng)。眾所周知,水于生命的重要性。農(nóng)業(yè)用水需求量極大,各個(gè)用水農(nóng)戶之間于分配用水的矛盾不可避免。因此,參與式管理需將分配用水工作作為一個(gè)重點(diǎn),將各個(gè)用水農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作最終獲取最大的效益,同時(shí)減少損失。參與式管理體制作為一種私有利益機(jī)制可通過(guò)體制運(yùn)作為地方主管技術(shù)機(jī)構(gòu)提供最大的扶持,從而提高用水的效率。

        (2)從部分對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)驗(yàn)中我們可以發(fā)現(xiàn),凡是參與管理的農(nóng)戶都擁有將水利工程管理好的愿望。廣大群眾作為民主個(gè)體是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理的生存根本,只有將所有參與管理的農(nóng)戶組織起來(lái)才是具有意義的參與式管理體制,農(nóng)民當(dāng)家作主,實(shí)施民主管理,如建設(shè)管理、用水分配和水費(fèi)征收等一系列問(wèn)題都將迎刃而解。實(shí)行農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制可從根本上改觀農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和改善農(nóng)村水利用水體系,這也就需要一大批愿意奉獻(xiàn)和有責(zé)任感的農(nóng)民帶頭人,實(shí)際上,在農(nóng)村也從不缺乏這樣的人。

        (3)參與管理的農(nóng)民自主治理的能力大大提升,同時(shí)也能為參與式管理體制創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。近幾年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,農(nóng)村生產(chǎn)協(xié)會(huì)等組織的自治組織能力也大為提高,農(nóng)民的民主意識(shí)也有所加強(qiáng),參與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的積極主動(dòng)性膨脹,為參與式管理體制創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。另外,國(guó)家針對(duì)農(nóng)村稅收制度的改革、“一事一議”政策的推行,也在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)民群眾參與小型水利工程建設(shè)及管理的超前意識(shí)和組織能力。

        (4)參與式管理體制是農(nóng)民群眾自己的生產(chǎn)組織,需要廣泛提高參管農(nóng)民的協(xié)作能力。農(nóng)民參與管理,可減少政府對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔(dān)的壓力和成本,規(guī)避在原有體制下水費(fèi)征收環(huán)節(jié)冗重、資金流轉(zhuǎn)和層層加碼等現(xiàn)象,于國(guó)于民都是一次釋重過(guò)程,可謂“雙贏”。

        (5)建立參與式管理體制符合國(guó)家扶持農(nóng)村的相關(guān)政策,政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,一直將糧食安全問(wèn)題置于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度,在搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的管理改革。通過(guò)節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革,鼓勵(lì)和用水戶通過(guò)用水合作組織,對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng),逐步建立用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        農(nóng)民參與式小型水利工程管體制是近幾年由原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)實(shí)施的一項(xiàng)重大改革。新農(nóng)村發(fā)展倡導(dǎo)“以人為本,構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)”的宗旨,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵內(nèi)容得到了國(guó)家鼎立扶持。本文首先闡述農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀,通過(guò)分析農(nóng)村小型水利工程實(shí)施農(nóng)民參與式管理體制的應(yīng)用前景和意義,旨在促進(jìn)了解,相互交流。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 楊春,陸文聰; 新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制研究[J];中國(guó)農(nóng)村水利水電;2007,(06).

        [2] 王春蘭,張超;我國(guó)農(nóng)村公共物品供給市場(chǎng)化的困境分析——以小型水利設(shè)施為例[J];科學(xué)決策;2009,(04).

        [3] 杜明軍;中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施體制機(jī)制研究的綜述與展望[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2009,(12).

        作者簡(jiǎn)介

        羅麗,女,46歲,助理工程師。

        猜你喜歡
        管理體制
        西方藝術(shù)金融管理體制創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的啟示
        建設(shè)生態(tài)文明與我國(guó)環(huán)保管理體制
        國(guó)外自然資源管理體制對(duì)比分析——以國(guó)家公園管理體制為例
        國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗(yàn)借鑒
        行政管理體制的創(chuàng)新
        論各地高新園區(qū)管理體制
        當(dāng)前我國(guó)非政府組織管理體制研究
        美國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)及啟示
        2020年形成大通關(guān)管理體制機(jī)制
        我國(guó)高速公路管理體制的反思與構(gòu)建
        伊人久久综合狼伊人久久| 中文字幕亚洲乱码熟女一区二区| 国产美女免费国产| 中文字幕日韩熟女av| 日本高清视频在线观看一区二区 | 色综合无码av网站| 天堂Av无码Av一区二区三区| 中文字幕人妻互换激情| 超碰人人超碰人人| 亚洲爱婷婷色婷婷五月| 亚洲欧美另类日本久久影院| 国内精品毛片av在线播放| 久久久国产乱子伦精品| 久久久久亚洲av无码专区桃色| 国产人成无码视频在线1000| 成人av一区二区三区四区| 国产成人精品999视频| 性一交一乱一伦| 91久久精品一二三区蜜桃| 国产精品亚洲一区二区麻豆| 精品少妇无码av无码专区| 久久精品亚洲牛牛影视| 黄页国产精品一区二区免费 | 国产又粗又猛又黄又爽无遮挡| 狠狠久久亚洲欧美专区| 日韩av一区二区三区精品| 国产天堂av在线一二三四| 亚洲av成人无码精品电影在线| 亚洲av日韩aⅴ无码电影| 成人av一区二区亚洲精| av无码电影一区二区三区| 97一区二区国产好的精华液| 蜜桃视频免费在线视频| 一区二区视频在线观看地址| 久久亚洲色www成人欧美| 青青草视频网站免费观看| 精品人妻少妇丰满久久久免| 亚洲av鲁丝一区二区三区黄| 欧美在线成人午夜网站| 国产亚洲av一线观看| 免费国产a国产片高清网站 |