摘 要：水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中發(fā)揮著重要的作用。近年來隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村的水利設(shè)施也得到了興建，給廣大農(nóng)村居民帶來了諸大的便利，同時(shí)我們也看到在水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)方面的工作仍然較為欠缺。有人建沒人管最終會造成使用的混亂，設(shè)施損壞后無人進(jìn)行修復(fù)，最終損害的是群眾的利益。本文對水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些建議在實(shí)踐管理中可作為參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施；管護(hù)

1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的問題

水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著無可替代的作用，興建水利治理水患具有重大意義。隨著氣候環(huán)境的不斷變化，一些地區(qū)常年出現(xiàn)干旱，國家需要投入巨額資金用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然而，很多水利工程在建設(shè)完工后由于缺乏相應(yīng)的管理和維護(hù)工作，工程在運(yùn)行一段時(shí)間出現(xiàn)問題后無人過問，使設(shè)施設(shè)備無法正常使用，其存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與管理工作劃分上不夠清楚，缺乏完善的管理制度和依據(jù)，造成相關(guān)問題的責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)問題后相互推脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，很多地區(qū)對農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確，運(yùn)營組織體系也不夠完整，處在一種無序的管理狀態(tài)中，極易導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的損壞，無法正常投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使水利工程本應(yīng)發(fā)揮的功能和效益無法得到實(shí)現(xiàn)。第三，一些地區(qū)的水利設(shè)施受到了極為嚴(yán)重的損壞，水渠被填埋，河道采砂的無序也暴露了管理的混亂，違法采挖的現(xiàn)象也經(jīng)常的發(fā)生。第四，農(nóng)村水利設(shè)施的維修管護(hù)資金不足，由于農(nóng)民所支付的水費(fèi)僅能夠維持平日的電力資源費(fèi)用以及進(jìn)行一些較為簡單的維修工作，造成灌溉工程及飲水工程出現(xiàn)大的故障時(shí)沒有足夠的資金進(jìn)行維修處理，同時(shí)設(shè)備更新所需的資金也很難落實(shí)，很多設(shè)備設(shè)施還是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)幾十年沒有進(jìn)行更新，設(shè)備使用效率極其低下。

管理體制的不健全以及相應(yīng)資金投入的不足都給農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作帶來了較大困難，這也使我們必須注意在當(dāng)前興修水利工程時(shí)，不光是要做好建造工作，運(yùn)營維護(hù)管理工作也必須跟上，只用既抓建設(shè)又抓運(yùn)營管護(hù)才能使農(nóng)村水利工程的效益得到充分的發(fā)揮。

2 落實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的措施

管理體制上的不足，加之專業(yè)技能管理人員的缺失，維護(hù)管理資金落實(shí)不到位等情況的存在，是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞的重要原因。怎樣實(shí)現(xiàn)對水利設(shè)施的有效管理和維護(hù)，保證水利設(shè)施充分發(fā)揮其作用需要各級各部門予以關(guān)注并積極采取相關(guān)措施。

首先，要構(gòu)建起基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善管理制度的建設(shè)。要在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起水利管理部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與縣市水利管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門更加側(cè)重對設(shè)備設(shè)施的管理。對已經(jīng)建成投產(chǎn)的水利設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些設(shè)備設(shè)施受到損壞時(shí)，要及時(shí)查清原因，并對相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)格的處罰。 作為基礎(chǔ)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理工作要切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)設(shè)備設(shè)施的重任，在管理中，要對物資管理和維修管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，使經(jīng)費(fèi)得到合理的配置。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)要組織好技術(shù)人員對水利設(shè)施進(jìn)行檢查，開展預(yù)防性維修，保證用水時(shí)節(jié)供水的穩(wěn)定可靠。在各個(gè)村莊要成立水利設(shè)施維護(hù)管理小組，農(nóng)民作為水利基礎(chǔ)設(shè)施的最終受益者，讓他們加入到維護(hù)管理中來是最為行之有效的辦法。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門要對村莊水利管理人員開展培訓(xùn)，傳授給他們相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和常見故障的處理方法等，這樣對一些較小的問題管理維護(hù)小組就可以及時(shí)解決，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成耽擱。

其次，要充分保證資金的穩(wěn)定投入。資金問題在農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事務(wù)中都占據(jù)重要地位，水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)也不例外，要破解資金的束縛需要在日常運(yùn)營維護(hù)中更加注重資金的合理運(yùn)用，日常的運(yùn)維費(fèi)用可以通過收繳水費(fèi)和政府補(bǔ)貼來滿足，而對于一些設(shè)備設(shè)施大修項(xiàng)目則可以通過建立專項(xiàng)維護(hù)基金來加以保證，并由農(nóng)業(yè)水利主管部門負(fù)責(zé)核算?？傮w而言，資金的籌集需要政府部門出臺配套政策來給予支持，地方管理部門可以建立農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)基金，對那些欠款數(shù)額較大的單位要采取相應(yīng)的行政手段，讓其限期繳費(fèi)。要保證資金投入渠道的暢通，將解決資金問題作為重要任務(wù)。

第三，要將各項(xiàng)工作的責(zé)任認(rèn)真落實(shí)，通過縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級聯(lián)動(dòng)管理，對水利項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任者進(jìn)行確定。對小型的水利設(shè)施和一些農(nóng)田區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施的維修保養(yǎng)管理責(zé)任劃入到村莊級別的管理中，可具體由農(nóng)戶來進(jìn)行負(fù)責(zé)，并將各項(xiàng)權(quán)利責(zé)任義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，這樣能夠很好地解決農(nóng)田區(qū)域內(nèi)田間水利設(shè)施的管護(hù)問題。在水利管理工作中，縣市級管理部門著重對相關(guān)法律法規(guī)、政策的落實(shí)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)編制水利項(xiàng)目規(guī)劃以及各項(xiàng)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)督工作，對各種不同類型的水利工程分別制定相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)營管理形式，對水利項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用推廣提供技術(shù)服務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門是所屬范圍內(nèi)水利工程除縣市級外的主管部門，要配備一定數(shù)量的水利管理專業(yè)人員，并對管理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作進(jìn)行中長期發(fā)展規(guī)劃、年度季度計(jì)劃以及對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提出意見，對水利項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營工作全面負(fù)責(zé)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保水利工程的質(zhì)量。而各村莊設(shè)立的管理小組則主要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域農(nóng)田區(qū)域內(nèi)，水利設(shè)施的日常維護(hù)及管理工作，同時(shí)他們也承擔(dān)水利信息統(tǒng)計(jì)與宣傳的工作。

第四，在利用水資源的同時(shí)也需要注意做好合理開發(fā)與利用，當(dāng)前很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的情況，水資源并非取之不盡用之不竭的資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活中應(yīng)當(dāng)注重對水資源的節(jié)約，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要積極嘗試一些節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，如滴灌技術(shù)節(jié)水灌溉，通過這些新技術(shù)的運(yùn)用從根源上節(jié)省水資源，要想保持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須做好水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

盧昌倫，男，37歲，工程師。