于建平

摘 要：國際經(jīng)驗(yàn)證明，城市會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效益，從而帶來更高的規(guī)模效益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。城市化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)最重要方面。加快城市化進(jìn)程，既是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直是阻礙我國現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)建設(shè)；配套工程；標(biāo)準(zhǔn)化

城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通、城市道路、橋梁、城市綠化、城市供水、排水和污水處理等，是國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和城市建設(shè)的重要載體，也是衡量現(xiàn)代城市發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志。

按照提升中心區(qū)、改造舊城區(qū)、拓展新市區(qū)、充實(shí)開發(fā)區(qū)、建設(shè)生態(tài)區(qū)的總體部署，在推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)突出城市讓人民生活更美好的城市發(fā)展主題，圍繞建成生態(tài)環(huán)境美、城鄉(xiāng)面貌新、人民生活好的現(xiàn)代化城市理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善提升現(xiàn)代化城市功能，著力提升城市品位，增強(qiáng)主城區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力，是黨的十八大對于發(fā)展城鎮(zhèn)一體化目標(biāo)的總體要求。但是，也有的城市在老區(qū)改造，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，給未來城市發(fā)展留下許多隱患。

1 城市基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

1﹑地下管網(wǎng)規(guī)劃陳舊，重復(fù)建設(shè)依然存在。一些地方經(jīng)常出現(xiàn)今天填埋，明天又“開膛破肚”怪圈；有的居民小區(qū)道路狹窄，標(biāo)準(zhǔn)低，用電線路縱橫交錯(cuò)，排水管網(wǎng)不足，污水橫流，居住環(huán)境惡劣，群眾意見大。

2﹑道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠。由于部分市區(qū)道路的設(shè)計(jì)負(fù)載偏低，載貨車無序碾壓通行，使得路面下沉、龜裂等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使道路的使用年限縮短，增加維護(hù)管理成本。

3﹑公交站點(diǎn)、文化休閑設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和合理布局。由于不是一次到位，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高成本高。公交站牌規(guī)劃混亂，市民坐車找不到站牌，公交車司機(jī)隨意停車?yán)汀?/p>

2 市政設(shè)旋管理不到位

（一）由于政出多門，牽涉的部門較多，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)常因責(zé)任不明，導(dǎo)致有的設(shè)施無人、無法維護(hù)管理。

（二）各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如地下管線各類檢查井蓋規(guī)格不一、材質(zhì)不同（有鐵質(zhì)、水泥制品、復(fù)合材料等），雜亂的散布在大街小巷，既不美觀，又不利于維護(hù)管理， 而且增加管養(yǎng)成本。

（三）道路占破管理力度不夠，缺乏行之有效的辦法，亂占亂破的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，且道路被破后的修復(fù)質(zhì)量不高，形成了長期隱患，造成了人為浪費(fèi)。特別是在搶修作業(yè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等過程中，施工單位各行其事，不按要求修復(fù)，經(jīng)常出現(xiàn)路面、人行道反復(fù)沉降，嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象。

（四）車輛?？繜o序，相應(yīng)的配套設(shè)施和監(jiān)管跟不上，造成人行道損壞嚴(yán)重。隨著城市的發(fā)展，各類車輛逐年增多，車輛?？康膯栴}愈加突顯。目前雖然利用人行道停放車輛解決了部分問題，但由于人行道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使損失較大，且難以維護(hù)。

（五）對于破壞市政設(shè)施的行為處理不夠。人為偷盜和損壞市政設(shè)施的案例逐年增加，已成為城市公害，特別是井蓋被盜，造成人身傷害、車輛被陷的現(xiàn)象屢見不鮮，加上執(zhí)法力度不夠，且相關(guān)法律法規(guī)不健全，許多案件或違章總是不了了之。

3 對策及建議

3.1 合理規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，對公共交通、文化旅游設(shè)施等網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局。要著眼于未來城市發(fā)展、市民物質(zhì)文化需求的發(fā)展空間以及生態(tài)環(huán)保方面的可持續(xù)發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善的關(guān)系，要處理好重點(diǎn)項(xiàng)目和一般工程、地下工程和地上工程關(guān)、硬件設(shè)施與人文精神的關(guān)系，要注意歷史傳承和文化遺產(chǎn)保護(hù)，突出規(guī)劃的前瞻性與權(quán)威性。在實(shí)施和管理中要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)方案，對在規(guī)劃中批準(zhǔn)確定的公共停車場地、公共綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施位置與范圍不得隨意變更或刪減，嚴(yán)格按規(guī)劃的定位進(jìn)行建設(shè)。

3.2 繼續(xù)加大設(shè)施建設(shè)力度

1、加大公共設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路、各類管線等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解公共設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，遭受不必要的浪費(fèi)和阻力。建設(shè)單位必須按照規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)旎，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。有關(guān)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程， 以便加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

2、各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程也應(yīng)與主體工程，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。綠化管理部門應(yīng)對各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對綠地指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，對苗木選種進(jìn)行指導(dǎo)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目綠化率、彩化率達(dá)標(biāo)， 同時(shí)加快廣場、公園的建設(shè)， 最大限度地滿足市民的需求。

3、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度

對不適應(yīng)城市發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施要有計(jì)劃的實(shí)施逐年提質(zhì)改造，同時(shí)完善小區(qū)的排水體系，并加大日常維護(hù)管理力度，確保無內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理

1、建立應(yīng)急處置機(jī)制。由市政府授權(quán)一個(gè)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處理與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，對處置的個(gè)案全過程進(jìn)行監(jiān)督并建立檔案，對不予配合的單位與部門實(shí)行責(zé)任追究。

2、統(tǒng)一各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。特別是各類井蓋可逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一材質(zhì)、規(guī)格，便于維護(hù)與管理，達(dá)到美觀、適應(yīng)的最佳效果。

3、對于需占破道路的各類工程由專業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)與維護(hù)管理，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程修復(fù)質(zhì)量，避免多重修復(fù)、浪費(fèi)資源以及修復(fù)后出現(xiàn)責(zé)任不明、無人管理的“盲區(qū)” 現(xiàn)象。

4、對需停靠車輛的人行道提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行集中改造；對不能停靠車輛的人行道加強(qiáng)規(guī)范管理和執(zhí)法力度，從而避免或減少損壞人行道現(xiàn)象。

5、在加強(qiáng)對市政設(shè)施巡查的同時(shí)，督促相關(guān)執(zhí)法部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，對偷盜各類設(shè)施的銷贓渠道實(shí)行經(jīng)常性檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度。

6、加強(qiáng)市政維護(hù)管理人員和一線工人的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高市政維護(hù)管理水平，切實(shí)提升專業(yè)素養(yǎng)，提高愛崗意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有計(jì)劃聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化等專業(yè)人才，提高城市規(guī)劃、管理、維護(hù)水平。

3.4 加大投入

1、要加大財(cái)政投入。加大市政設(shè)施建設(shè)投入，加快城市道路建設(shè)步伐，盡快完善現(xiàn)有的道路設(shè)施，形成快速、便捷的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。對規(guī)劃中確定的近期建設(shè)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場地、公共綠地廣場、公園等要盡快列入近期建設(shè)計(jì)劃并建成投入使用。對市政維護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的市政設(shè)施建設(shè)、市容管理和環(huán)衛(wèi)管理。

2、要強(qiáng)化項(xiàng)目配套建設(shè)。加強(qiáng)居民小區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點(diǎn)的數(shù)量與位置，并在建設(shè)管理中監(jiān)督落實(shí)到位。