劉亞波

在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大形勢(shì)下，隨著各類農(nóng)牧機(jī)具在廣大農(nóng)牧區(qū)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度也相繼得到快速發(fā)展。不斷壯大的農(nóng)牧機(jī)隊(duì)伍已成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。但在其促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)尤其是牧區(qū)中的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題也已成為一個(gè)不容忽視的問題。從而為我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門及工作人員提出了一個(gè)新的課題。

1 當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)機(jī)械化概況分析

富饒而神奇的扎魯特旗，位于內(nèi)蒙古通遼市西北部，東經(jīng)119°14′至125°57′，北緯43°50′至45°50′。 扎魯特旗總?cè)丝?0.3萬人，由蒙、漢、回等13個(gè)民族組成。全旗土地面積1.7萬平方公里。

作為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度方面已取得長足發(fā)展。截至目前，扎魯特旗擁有各類農(nóng)牧業(yè)機(jī)械5106臺(tái)。其中：拖拉機(jī)1028臺(tái)（套），農(nóng)牧業(yè)機(jī)械3326臺(tái)（套），農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化率已達(dá)90%；注冊(cè)牌證管理拖拉機(jī)578臺(tái)，駕駛操作人員達(dá)438人。 從上面的數(shù)據(jù)中我們可以看出，我旗牧區(qū)的農(nóng)牧機(jī)普及率已取得可喜的成績。但從另一個(gè)角度講，我旗的農(nóng)牧機(jī)械既具備牧區(qū)農(nóng)牧機(jī)分布面較廣、布局分散的共性特點(diǎn)；同時(shí)也具有擁有量較大、品種繁多等個(gè)性特點(diǎn)。這給我們的牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。

2 對(duì)如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作的分析

農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作在確保農(nóng)牧機(jī)安全生產(chǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高農(nóng)牧機(jī)械化管理水平、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展等方面都將起到重大作用。就此，我們現(xiàn)針對(duì)牧區(qū)農(nóng)牧機(jī)械方面所具有的特點(diǎn)及易出現(xiàn)的問題，對(duì)如何做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作的途徑及措施加以分析。

1、牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其影響。牧區(qū)與農(nóng)區(qū)相比，可以說是地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)。因此，牧戶所擁有的農(nóng)牧機(jī)械從地域上講，分布也極其分散。而且，隨著農(nóng)牧機(jī)械覆蓋面的擴(kuò)大，這種分散性也在不斷提升。這種現(xiàn)狀極易產(chǎn)生以下兩大方面的影響： 一方面，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的困難。也就是說：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門及其工作人員，在對(duì)農(nóng)牧機(jī)械及其操作人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)和日常監(jiān)控方面工作量加大、工作難度也相應(yīng)增大。

另一方面，在牧區(qū)的農(nóng)牧機(jī)械操作人員的安全意識(shí)難以得到有效提高。其主要原因是：由于牧區(qū)的農(nóng)牧機(jī)具長期從事野外作業(yè)，廣闊的操作空間和人煙稀少的環(huán)境，再加上在意識(shí)上一時(shí)難以適應(yīng)“人畜動(dòng)力”向“機(jī)械動(dòng)力”的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致機(jī)械操作員的安全意識(shí)逐漸淡化、對(duì)待機(jī)械的緊急情況難以處理的情況。

2、以有效的途徑和得力的措施，盡力做好牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作。由于我旗農(nóng)牧機(jī)擁有量較大，品種繁多，又是分布在較為偏遠(yuǎn)的廣大牧區(qū)，再加上技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備和交通工具等方面帶來的不利因素，促使我們必須以“消除農(nóng)牧業(yè)機(jī)械生產(chǎn)及事故隱患，降低農(nóng)牧業(yè)機(jī)械事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”為工作目標(biāo)，以“深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效工作機(jī)制”為有效途徑。結(jié)合我旗牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全管理工作實(shí)際，在牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全管理工作中，應(yīng)主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

（1）加強(qiáng)農(nóng)牧機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。

一方面要加大農(nóng)牧機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的技能建設(shè)。從提高農(nóng)牧機(jī)安全監(jiān)理人員的素質(zhì)入手，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的職業(yè)道德和法制教育，全面提高農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和思想道德水準(zhǔn)。 另一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)牧機(jī)械安全監(jiān)督的技術(shù)力量，以提高農(nóng)牧機(jī)械安全監(jiān)督的管理職能。此方面主要是針對(duì)草原牧區(qū)的基層農(nóng)機(jī)工作中，因工作區(qū)域較大、農(nóng)牧機(jī)械分布分散，而農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理的技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)裝備又較為落后、交通工具較為短缺等實(shí)際情況，已成為約束農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理工作實(shí)施有效管理的重要因素。對(duì)此，我們必須考慮加大資金投入，用于不斷改善農(nóng)牧機(jī)安全管理的技術(shù)裝備。而從技術(shù)設(shè)備的完善及更新的實(shí)際情況來看，在草原牧區(qū)的所在地往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這就需要上級(jí)部門尤其是上級(jí)業(yè)務(wù)部門，在我們的技術(shù)設(shè)備方面通過加大資金投入或統(tǒng)一調(diào)撥設(shè)備等方式給予扶持，并以技術(shù)設(shè)備支援和技術(shù)指導(dǎo)支援相結(jié)合的方式，提高我們的技術(shù)力量。從而促進(jìn)牧區(qū)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在安全檢測(cè)、事故處理等方面的科學(xué)化、現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

（2）加強(qiáng)農(nóng)牧機(jī)安全監(jiān)理的制度建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理。首先要以加強(qiáng)文明監(jiān)理、實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)為準(zhǔn)則，建立健全以目標(biāo)責(zé)任、服務(wù)承諾、事務(wù)公開為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度來明確工作責(zé)任、細(xì)化辦事程序、完善業(yè)務(wù)規(guī)范；按照國家有關(guān)農(nóng)機(jī)管理方面的法律、法規(guī)及自治區(qū)的《促進(jìn)條例》和農(nóng)業(yè)部的“兩個(gè)規(guī)定”、“兩個(gè)規(guī)范”的要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。力求做到以規(guī)章制度約束農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的行為、提高服務(wù)質(zhì)量，以相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范嚴(yán)格農(nóng)牧機(jī)械和操作人員的考核發(fā)證及檢審驗(yàn)工作。

（3）建立健全農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。對(duì)此，我們一是應(yīng)全面實(shí)施橫縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)能，即：在橫向方面加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門、農(nóng)牧機(jī)械的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門的聯(lián)系，這樣不僅可以拓寬對(duì)農(nóng)牧機(jī)械品牌和質(zhì)量的認(rèn)定渠道，也可通過與各部門間的協(xié)作與溝通，達(dá)到農(nóng)牧機(jī)安全信息資源共享、提高農(nóng)機(jī)安全事故預(yù)防能力的目的；在縱向方面，針對(duì)牧區(qū)地域遼闊、農(nóng)牧機(jī)擁有人居住分散的實(shí)際，在農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)管理方面采取旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)聯(lián)動(dòng)制，嘗試性地在蘇木設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理分站、在嘎查設(shè)置農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理助理人員，并將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)任層層劃分并抓緊落實(shí)，以此來建立相關(guān)的信息傳達(dá)通道和多渠道、多方式的農(nóng)牧機(jī)械機(jī)能培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)的保障和事故處理能力。

（4）進(jìn)一步加大農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理安全的宣傳教育的工作力度。鑒于牧區(qū)地域遼闊、牧戶居住分散、交通和通訊條件不通暢等實(shí)際情況給農(nóng)牧機(jī)安全日常監(jiān)理工作造成的不利因素，積極開展宣傳教育活動(dòng)已成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)。為此，我們應(yīng)在上述工作的基礎(chǔ)上，通過以下方式和步驟全力開展農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理安全的宣傳教育工作。

第一，抓住時(shí)機(jī)、進(jìn)行宣傳教育。諸如：借助農(nóng)牧機(jī)械證照辦理、對(duì)農(nóng)牧機(jī)械操作人員進(jìn)行考試培訓(xùn)和農(nóng)牧機(jī)械購銷的有利時(shí)機(jī)，面向機(jī)主和操作人員，全面開展國家有關(guān)農(nóng)牧機(jī)械的方針政策、農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)的有關(guān)知識(shí)、農(nóng)牧機(jī)安全監(jiān)理等多方面的宣教工作。

第二，以多渠道、多方位的工作方式，開展宣傳教育活動(dòng)。在此方面：我們一是可以印制一些宣傳單（冊(cè)），隨時(shí)分發(fā)到牧戶手中，進(jìn)行書面形式的宣教工作；二是在日常檢查工作中，對(duì)違章、違規(guī)的機(jī)主和操作人員進(jìn)行有針對(duì)性的說服教育；三是隨著廣播電視的不斷普及，借助廣播電視節(jié)目對(duì)農(nóng)牧機(jī)安全知識(shí)進(jìn)行釋演。

第三，建立農(nóng)牧機(jī)械安全的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)牧機(jī)械安全的宣傳教育責(zé)任落實(shí)到基層。也就是說：農(nóng)牧機(jī)械安全生產(chǎn)管理方面的旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系一旦形成，我們就可以將對(duì)農(nóng)牧機(jī)械宣傳教育的責(zé)任也做到層層落實(shí)。切實(shí)做到分級(jí)宣教、集中歸檔。在宣傳教育方面達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。