照日格圖

摘 要：目前，我國農(nóng)業(yè)機械化過程體現(xiàn)了與中國農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化背景相適應(yīng)的有別于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機械化的特點，這就是農(nóng)業(yè)機械化水平的不平衡性。有許多地區(qū)存在農(nóng)民買不起、用不好和效益差的問題，影響和制約了農(nóng)機數(shù)量和水平的提高。本文就農(nóng)業(yè)機械化中存在的問題及解決對策進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；問題；建議

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)中占有重要地位，近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷發(fā)展，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，特別是農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，極大的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，受務(wù)農(nóng)人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入較低等因素的綜合影響，我國農(nóng)業(yè)機械化水平一直不高，許多農(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié)還必須依靠人畜力完成，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇、勞動力成本增加、農(nóng)民迫切要求降低農(nóng)業(yè)勞動強度的情況下，發(fā)展農(nóng)機化裝備和應(yīng)用水平顯得至關(guān)重要。

1 農(nóng)業(yè)機械化中存在的問題

農(nóng)業(yè)機械已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)中得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。但受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素。主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)機門類存在缺陷。我國農(nóng)業(yè)機械化水平在不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上存在著較大的差距。目前，最突出的問題是水田機械化水平太低。我國有0.25億hm2水田，稻谷產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的40%，但是由于缺乏適用的水田機械，水稻生產(chǎn)仍主要靠手工作業(yè)，機械播種、插秧只占種植面積的2.2%，機械收獲占2.5%，僅相當(dāng)于全國平均機播水平的1/10和機收水平的約1/5，嚴(yán)重地制約了水稻生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年，我國水稻種植面積和產(chǎn)量下降，南方一些地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒現(xiàn)象與水稻機械化嚴(yán)重滯后具有直接聯(lián)系。在農(nóng)田作業(yè)各主要環(huán)節(jié)上，收獲機械化是水平較低需求最大的一類。此外，玉米收獲機械化在少數(shù)地區(qū)處于剛剛起步階段，棉花機械收獲仍屬空白，具有節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等性能的機具也不同程度地存在數(shù)量不足、水平不高的問題，影響了節(jié)本增效技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。由于農(nóng)機門類品種和適用性上的缺陷，使農(nóng)機產(chǎn)品存在過剩與短缺并存的現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展和農(nóng)機效率與效益的提高。

2.農(nóng)業(yè)機械化投入少。一是農(nóng)民收入不平衡，大多數(shù)農(nóng)民不具備購買農(nóng)機的能力。從近兩年的情況看，雖然農(nóng)民有發(fā)展農(nóng)機的積極性，自主購買農(nóng)機具發(fā)展生產(chǎn)也成了發(fā)展農(nóng)機投資的主渠道，但由于農(nóng)民的購買力相對較弱，國家農(nóng)機購置補貼范圍有限，只是以小型耕作機械及大、中型聯(lián)合收割機械為主，而小型的流動提灌機械、植保機械及其脫粒機械、運輸機械，尤其是農(nóng)民群眾天天息息相關(guān)的打米、磨面、粉碎等農(nóng)副產(chǎn)品加工機械均不在補貼范圍內(nèi)，再加之汽、柴油價格不斷上漲，農(nóng)機養(yǎng)護(hù)使用支出等費用，增加了農(nóng)機作業(yè)成本，限制了農(nóng)民群眾購置農(nóng)機的積極性，對購買、使用實用山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機新機具的愿望不夠強烈，致使農(nóng)機推廣緩慢，超期服役機具更新困難。二是國家財政對農(nóng)機化的資金投入不足。在各項農(nóng)業(yè)專項資金中，農(nóng)機事業(yè)所占比例少，有的甚至沒有農(nóng)機的份額，導(dǎo)致農(nóng)村機電提灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。

3.農(nóng)機服務(wù)體系薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)工作下滑，農(nóng)機維修管理關(guān)系不順，農(nóng)機社會化、專業(yè)化、市場化運行機制還沒有真正形成，有實力的農(nóng)機大戶少，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展剛剛起步，還不夠規(guī)范。分散在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械使用水平低，農(nóng)機經(jīng)營總體效益差。近年來的機構(gòu)改革，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機工作人員都實行了定員、定編、定崗，但在具體的農(nóng)機工作中存在人員偏少，流動性大不穩(wěn)定，即使有農(nóng)機方面的的工作人員，大多沒有專業(yè)知識，不懂技術(shù)，多數(shù)還是附帶兼職。致使農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等工作得不到很好開展和落實。尤其是在春耕春播以及水稻機械化育插秧工作中缺乏農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員的矛盾日益突出。農(nóng)機社會化服務(wù)組織分散不規(guī)范，導(dǎo)致山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械購買難、售后維修服務(wù)難、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)難等問題。

4.農(nóng)機戶致富困難。本人在長期的農(nóng)機工作中，通過實際調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)機戶多年富不起來：一是因為觀念滯后，“守農(nóng)”意識濃厚，“賤商”、“賤機”意識嚴(yán)重，深受小農(nóng)、小生產(chǎn)觀念的束縛；二是因為缺少致富的信息，導(dǎo)致機具沒有合理配套，作業(yè)服務(wù)范圍狹小，機具利用率低。三是因為缺乏啟動資金，導(dǎo)致機具更新、添購配套農(nóng)具困難。導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展帶動效應(yīng)極差。

2 加大農(nóng)業(yè)機械化水平的建議

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，以地貌形態(tài)、農(nóng)業(yè)氣候、土地利用結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化為主要指標(biāo)，依據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟條件的相對類似性、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的相對一致性，堅持農(nóng)業(yè)區(qū)劃原則，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟有效、保護(hù)環(huán)境的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械增長方式，堅持農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。堅持在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。在確保農(nóng)業(yè)機械總量穩(wěn)步增長的前提下，著力調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)所需機械的比例。

2.加快農(nóng)機科技研究的步伐，促進(jìn)新機具研發(fā)和推廣，提高農(nóng)機科技貢獻(xiàn)率。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械；采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)材料，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能和質(zhì)量優(yōu)良、節(jié)約能源、價格合理的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品；要積極支持引進(jìn)、利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械、關(guān)鍵零配件和技術(shù)；引導(dǎo)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇具有先進(jìn)性和地區(qū)適用性的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機科技貢獻(xiàn)率。

3.加大財政投入力度，完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制。隨著2004年11月1日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布實施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)入法制化軌道，其核心是依法加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，加強農(nóng)機化的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，加大執(zhí)法力度，落實法定的各項制度和措施。市縣兩級財政都要不斷加大對農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)建設(shè)的投入，逐步改善市級農(nóng)機科研、基層農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件；像農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧和其他農(nóng)業(yè)扶持資金一樣，也應(yīng)設(shè)立農(nóng)機專項資金以扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機科技示范大戶、農(nóng)機股份合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織。

4.實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程必須提高農(nóng)民群體科技素質(zhì)。實施農(nóng)民培訓(xùn)工程是新技術(shù)、新機具推廣的重要基礎(chǔ)。政府職能部門要積極倡導(dǎo)涉農(nóng)單位為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供公益性服務(wù)，通過技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群體科技素質(zhì)，使他們能夠盡快掌握新技術(shù)、新裝備，為推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程提供智力與技術(shù)支持。