周秀清

“這兩棟質(zhì)量和位置最好的樓房是留給拆遷戶居住的”，在如東民生銀河灣房產(chǎn)開發(fā)項目施工工地，指著兩棟剛剛建好的樓房，地產(chǎn)公司董事長陸通明對記者如是說。不僅如此，在整個項目征地拆遷過程中未發(fā)生一起群眾上訪事件，真正實現(xiàn)了和諧拆遷。南通民生房地產(chǎn)公司為何能跟百姓如此“貼心”呢？

“是‘項目黨建把方方面面的人心凝聚了起來，才使這里的房地產(chǎn)項目得到社會認可，在房地產(chǎn)行業(yè)豎起一面旗幟?！比鐤|縣委常委、組織部部長任新峰介紹說。

做法：聯(lián)合黨委“五同步” 小組織撬動大管理

近年來，隨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，許多重大產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶如東，在助力如東經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。針對工程項目涉及面廣、點多線長、黨員分散的實際，從2011年起，如東縣委開始探索實施“項目黨建”——地方及部門黨委與企業(yè)合作的新模式，積極發(fā)揮黨組織在推進重大項目建設(shè)中的服務(wù)引領(lǐng)作用。重大工程項目往往涉及征地拆遷、工程質(zhì)量、施工進度、安全保障等方方面面，每一項工程都是系統(tǒng)工程。江蘇順通建設(shè)工程集團公司在外項目黨支部書記葛愛兵深有感觸地說：“必須要有一個能協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮綜合效能的組織存在，而項目黨組織就是將方方面面團結(jié)在一起，攻堅克難的堅強堡壘。”

為使“項目黨建”工作標準化、可操作，如東先后制定了《關(guān)于在重點工程項目中開展黨建工作的實施意見》、《關(guān)于進一步加強項目黨建工作的實施意見》，要求在“項目黨建”中做到“五同步”：項目黨組織與項目部同步組建，項目黨組織書記與項目經(jīng)理同步配備，項目黨組織工作制度與項目管理制度同步制定，項目黨組織工作與項目部管理工作同步部署，項目黨組織工作績效與項目部經(jīng)營績效同步考核。一般項目黨組織實行屬地管理，重大工程項目黨組織直接隸屬工程項目所屬行業(yè)主管部門黨組織進行管理，如東縣委“兩新”工委負責(zé)對全縣項目黨建工作進行組織和指導(dǎo)。

至今，如東已在公路工程、房產(chǎn)開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)與民用建筑等一大批工程項目中，組建聯(lián)合黨委3個、黨總支6個、黨支部31個，億元以上工程項目黨組織組建率達到100%。

“項目黨建”實踐效果得到集中體現(xiàn)。2011年7月11日，南通市首個工程項目聯(lián)合黨委——臨海高等級公路（如東段）工程項目聯(lián)合黨委正式成立，它由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和沿線地方政府各級黨組織組成。聯(lián)合黨委把隸屬于多個不同系統(tǒng)、不同建制的黨組織整合到了一起，打破各自原有的行政隸屬關(guān)系，構(gòu)建起了條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、組織貫通的資源整合型黨建新格局。

成效：對外以群眾利益為首要目標 對內(nèi)以隊伍優(yōu)秀保工程優(yōu)質(zhì)

維護群眾合法權(quán)益是”項目黨建工作“的首要任務(wù)。在項目涉及征地拆遷時，縣、鎮(zhèn)、村和企業(yè)建立協(xié)調(diào)組，與群眾積極協(xié)商溝通，始終把維護群眾合法權(quán)益放在首位。在臨海高等級公路如東段，針對管段戰(zhàn)線長、征遷任務(wù)重、涉民問題多的實際，開工伊始，協(xié)調(diào)組就深入村民家中宣傳臨海公路建設(shè)意義，加深群眾對工程的認知度，贏得沿線村民的支持和幫助。在公路K57+700-K58+800段，需要征用某單位被私人承包的土地，因賠償問題久談未決。大豫鎮(zhèn)人大副主任、聯(lián)合黨委委員劉同春，多次上門做深入細致的思想工作，耐心細致地聽取群眾提出的合理訴求，積極幫助解決村民的實際困難，得到群眾的理解和支持，征用土地順利交付。黨建聯(lián)建在拆遷工作中發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。臨海路如東段420多戶房屋拆遷，無一例強制執(zhí)行。同時，各施工標段項目黨支部主動教育施工人員把維護群眾利益放在首位，堅持“綠色施工”。路基四標黨支部組織精干力量為沿線遭受暴雨侵襲的村民提供搶險救援服務(wù)，用實實在在的行動，贏得了群眾的理解和支持，有效保障了工程建設(shè)的推進。

隊伍優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)是“項目黨建”工作的又一大目標。在工程實施中，黨組織注重把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員。關(guān)鍵時刻，黨員沖在前；困難面前，黨員頂著上。2011年，臨海高等級公路（如東段）工程項目聯(lián)合黨委開展了“臨海公路黨旗紅”主題活動，以“支部個個是堡壘”、“橋梁座座是精品”、“崗位人人是能手”為奮斗目標，將黨員全部安排在關(guān)鍵崗位，有效保證了工程進度和施工質(zhì)量。五標黨支部共產(chǎn)黨員徐榮獻為解決沙土地護壁導(dǎo)管技術(shù)難題，連續(xù)5個晝夜奮戰(zhàn)在工地，反復(fù)試驗，終于攻克難關(guān)。由黨員技術(shù)骨干組成的攻關(guān)隊，經(jīng)過上百次試驗，攻克了鹽漬土路基施工技術(shù)難題。在如東海邊施工，正值炎夏，空氣潮濕，來自北方的施工隊很不適應(yīng)，100多名黨員帶頭住工棚，采取降濕措施，把工地建成員工溫馨的家。工地上形成了“一個黨員一面旗幟，一段施工面一處閃光點”的生動局面。如東段工程在江蘇省臨海高等級公路全線始終處于“領(lǐng)頭羊”地位，并提前合同工期5個月全線建成通車。

“項目黨建”的協(xié)同管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。2011年以來，如東各類項目一線黨員骨干攻克技術(shù)難關(guān)45個，化解矛盾糾紛255起，排除各類安全隱患400多處，100%的項目超序時進度，80%以上的項目黨組織實現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、服務(wù)項目好”的五好目標，打造了一批優(yōu)質(zhì)工程、效率工程、廉潔工程。

啟示：運用多主體協(xié)作方式推進現(xiàn)代國家基層治理

如東“項目黨建”所闡釋的現(xiàn)代國家基層治理理念、運用多主體協(xié)作的方式，給我們帶來如下啟示：

一是平等互利是多元參與協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。面對社會分化程度的加深，群眾多元利益的訴求，各類協(xié)同參與的治理主體角色不同、分工不同、優(yōu)勢不同、動力不同，因而，需要以平等為前提，以互利為導(dǎo)向，讓各類社會組織共同參與到推動區(qū)域發(fā)展的大局中來。

二是建立社會協(xié)同治理的有效銜接運作機制。如東“項目黨建”的經(jīng)驗表明，協(xié)同治理不僅僅是黨委政府、企業(yè)合作在項目工程方面，從大型工程建設(shè)到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，再到社會養(yǎng)老服務(wù)，多元參與的協(xié)同治理方式都可以得到更好的運用，非政府組織也將因為黨的先進性引領(lǐng)，不因時間和地域的限制而將履行社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為自覺行動。

三是黨委政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能不能放松。黨委和政府需要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的原則要求，因勢利導(dǎo)，通過完善法律法規(guī)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任邊界，防止自身越位和缺位，為社會組織運作創(chuàng)建公平公正的市場競爭環(huán)境，為以社會公益為目的的社會組織營造健康成長的制度平臺。同時，還需在加強公共服務(wù)中牢牢掌握市場監(jiān)管的職能，防止市場失靈帶來的種種弊端。endprint