裴季壯

提到汕頭，經(jīng)濟特區(qū)、僑鄉(xiāng)、潮汕美食、沿海港口城市、百年商埠等詞匯便自然地浮現(xiàn)在腦海。位于廣東省東部的汕頭市是在1860年代興起的港口城市，在中國近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史上有著一定的歷史地位，改革開放后曾被列為第一批經(jīng)濟特區(qū)城市。因各種原因，汕頭的發(fā)展落在深圳等新興城市的后面。

這里的人民以勤勞勇敢著稱于中外，深圳等大城市的發(fā)展汕頭人立有功勞。這里是著名的僑鄉(xiāng)，三百多萬華僑華人馳騁海外，在全球創(chuàng)造了不少的巨富和佳話。但這里還人口眾多，平均每人只有一分耕地。

汕頭發(fā)展是三百多萬華僑華人和在國內(nèi)各地打拼的汕頭人心底的期盼。汕頭發(fā)展，讓新一屆市委、市政府領導班子，特別是市委書記陳茂輝、市長鄭人豪殫精竭慮，晝思夜想。從行政體制改革破題，成為諸多行動的首選。

汕頭人勇爭潮頭的性格，也充分地展現(xiàn)出來……

有效激發(fā)市場活力

在省委、省政府支持下，汕頭市濠江區(qū)搞大部門制改革試點，換來投資大增的實效，讓人眼前一亮。為簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，從2011年3月份開始，濠江區(qū)率先開展以轉變政府職能為核心，以簡政放權和大部門體制為重點，以創(chuàng)新運行機制為突破口的行政體制綜合改革。將原來22個政府部門大幅整合為15個，形成“大規(guī)劃”、“大經(jīng)濟”、“大建設”、“大執(zhí)法”、“大監(jiān)管”等綜合性大部門。這號稱“五大合并”的大部門改革，一改舊日俗套，不以部門管轄為限，而是以有利于提高辦事效率為目的。比如大規(guī)劃，包攬了城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。比如大執(zhí)法，把分散在12個部門的執(zhí)法權合并于一體，成立執(zhí)法安全局統(tǒng)一管理，解決了擾民和重復執(zhí)法等問題。

歷時3年多的改革，汕頭市還將483項事權下放到濠江區(qū)，并獲得相當于地級市的經(jīng)濟社會管理和行政執(zhí)法權限。在簡化審批程序，壓減審批權限方面，濠江第一批取消260項，轉移8項，取消和轉移事項約占全區(qū)總數(shù)的50%。第二批又把行政審批事項減壓為43.04%。按照“實體大廳”和“虛擬大廳”相結合的模式，濠江區(qū)率先啟用區(qū)級網(wǎng)上辦事服務大廳，進駐審批事項涉及20個部門，實現(xiàn)省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。2013年網(wǎng)上辦事服務大廳工程建設項目辦結率為100%，保持零投訴的紀錄。

濠江區(qū)的改革試點歷時三年多的時間，體制機制優(yōu)勢已成為該區(qū)招商引資和推進項目建設的重要名片，換來的是投資和財稅收入的大幅增長。

實踐證明，先后啟動的一系列改革，政府部門行政效能大幅提高，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有效改善，激發(fā)了市場活力，國內(nèi)外企業(yè)聞訊而來，汕頭迎來新一輪大投資、大建設熱潮。去年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1565.9億元，增長10%，增速高于全國、全省平均水平。公共財政預算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標也保持兩位數(shù)的增長。特別讓人興奮的是投資持續(xù)升溫，2011年固定資產(chǎn)投資增長44.5%，2012年增長39.7%，2013年增長28.2%，連續(xù)三年在全省名列前茅，今年延續(xù)高增長態(tài)勢，一季度增長44.4%。中信、中核、中交、中國航天科技、中國五礦、華潤等大中型企業(yè)紛紛進軍汕頭，海內(nèi)外的潮商也組建集團，抱團反哺家鄉(xiāng)建設。

電子政務的革命性變化

手機隨時可辦公，讓人領略了汕頭市各級政府超乎尋常的效率。聽介紹，汕頭政府在線建設推出了全新的電子政務“外網(wǎng)”，變8小時辦公為全天候辦公?？粗浾卟唤獾纳駪B(tài)，汕頭市政府一位辦公室副主任隨手掏出自己的手機，一陣點擊，手機屏幕上列出一排文件的題目。再一點擊，文件內(nèi)容便清晰地展現(xiàn)在手機屏幕上。文件的辦理回復，可用漢語拼音，也可用手寫，都會準確地記錄在整個系統(tǒng)之中。文件要隨時翻看簽批，如果誰錯過了辦理時間，后臺會有記錄，還要追究相應責任。一個手機密鑰，確保了外網(wǎng)辦公的安全。誰也別想再用學習、外出就可拖延辦公的理由，耽誤了公務的正常進行。據(jù)有關人員介紹，中國移動在這方面有非常成熟的技術，能夠確保安全和快捷。大范圍的政府行政體制改革后，政府的管理和服務向何處去？汕頭市政府的這一創(chuàng)新具有示范意義。

汕頭市創(chuàng)造的電子政務外網(wǎng)，革命性地再造了嶄新的公共服務模式和行政審批方式。全市97個市直機關和事業(yè)單位、約4500名公務員的“網(wǎng)上辦公、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、政民互動、公共服務”等業(yè)務，匯集于全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。市行政服務中心物理窗口與網(wǎng)上辦事分廳窗口的高度融合，電子政務統(tǒng)領了辦公自動化系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)。這套國內(nèi)最新的電子政務系統(tǒng)，曾受到有關部門的嘉獎。

凌厲有效的行動，勝過多少空洞的說教和口號。一個網(wǎng)絡平臺就實質性地大步邁進了陽光法治服務型政府的門檻。政府的服務從“實體大廳”向“網(wǎng)上大廳”延伸，極大地提高辦公效率，有效規(guī)范了權力運行。市政府出臺《汕頭市規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)服務管理辦法》，探索構建一個各部門聯(lián)動的服務機制，變“一家企業(yè)對多個部門”為“多個部門為一家企業(yè)服務”。市屬各部門也積極行動千方百計地讓企業(yè)滿意。市住建局積極開展行政審批改革，實現(xiàn)工程審批“整建制”進駐市行政服務中心，將窗口和科室從“前店后廠”變成了“店廠合一”。

記者還了解到，汕頭市已全面啟動公共資源交易體制改革工作，建立公共資源統(tǒng)一交易平臺，讓權力在陽光下運行的步伐越跨越大……

法治為改革發(fā)展護航

以特區(qū)立法為引領，強化法治服務型政府建設的制度保障。汕頭市充分利用經(jīng)濟特區(qū)有立法權的獨特優(yōu)勢，不斷用立法權鞏固保障各項改革順利推進。

敢于為行政機關“設規(guī)立矩”，勇于進行“自我約束”。2011年出臺實施的《汕頭市行政程序規(guī)定》，開創(chuàng)了全國地級市行政程序統(tǒng)一立法的先河，構建了統(tǒng)一公正的行政程序規(guī)則。該程序對行政權力進行系統(tǒng)性規(guī)范，特別是對重大行政決策、行政執(zhí)法、非行政許可類審批、行政聽證、行政公開等程序進行規(guī)范。通過再造行政流程，提升行政效率，創(chuàng)新行政管理，優(yōu)化公共服務，有效監(jiān)督控制自由裁量權的行使。從源頭上遏制憑人情辦事和違紀違法審批。

去年8月1日實施的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》，敢于亮劍，敢動真格的品格隨處可見。將預防腐敗工作從機關延伸到國有企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織及其他社會領域，做到公權部門、企業(yè)和社會全覆蓋。規(guī)定重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，對拒報虛報行為要予以懲罰。對公務人員的血親姻親關系回避、兼職限制和離職退休后從業(yè)作出限制。對市、區(qū)（縣）財政部門、市政府工作部門、直屬機構公布三公經(jīng)費的時間和方式作出規(guī)定。對“裸官”，即配偶和子女均移居國（境）外的公務人員擔任職務進行必要的限制。對建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等市場經(jīng)濟活動作出限制性規(guī)定……

從有關資料了解到，當初把汕頭列為經(jīng)濟特區(qū)，其重要原因是這里的海外華僑華人多。在今天，凝聚海外華僑華人的資本和力量，共同推動汕頭市的發(fā)展，打造中國華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，又成為建設“21世紀海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

從這樣的視野看汕頭經(jīng)濟特區(qū)率先開展行政體制改革，可謂是順應了天時地利。歷史，再一次賜予汕頭人引領潮頭的機遇。endprint