劉世慶 齊天樂

（四川省社會科學院，四川 成都 610071）

中國城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進程的經濟社會學考察*
——以成都為案例的分析

劉世慶 齊天樂

（四川省社會科學院，四川 成都 610071）

中國城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進程經歷百年發(fā)展，實現(xiàn)巨大飛躍。城市居民供排水總量和普及率水平取得顯著成果，城市供排水系統(tǒng)不斷完善成熟，城市居民飲水方式革新、糞污無害化處理、沖水公廁普及、供水組織市場化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設等，基本達到世界先進水平。以中國特大城市成都市為例，從經濟社會學視角對中國城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進程進行考察。

城市居民；取水方式；現(xiàn)代化；社會組織；城市供排水

中國城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進程伴隨中國經濟社會不斷進步特別是改革開放后城市化加速發(fā)展，走過百年歷程，大致可劃分為三個階段：一是20世紀初到1949年的萌芽時期，二是1949－1978年的發(fā)展階段，三是1978年以來的基本實現(xiàn)階段。20世紀初世界各工業(yè)國紛紛建設現(xiàn)代工業(yè)化生產方式的自來水廠。受世界潮流影響，中國城市也同步開始建設現(xiàn)代制水工廠，城市居民飲水現(xiàn)代化開始啟程。但當時中國經濟發(fā)展水平和城市化水平很低，加之政局混亂，戰(zhàn)爭不斷，城市“上下水”事業(yè)發(fā)展十分緩慢，到1949年，全國僅72個城市921．1萬人用上自來水，普及率不足20%［1］。1949年中華人民共和國成立后，城市自來水事業(yè)快速發(fā)展，到1978年，自來水普及率已達到約80%，城市居民基本告別傳統(tǒng)的井水和河水的取水方式。但這一時期中國城市化水平很低，自來水生產規(guī)模很小，覆蓋人口很少。1978年后，隨著中國快速城市化進程，自來水發(fā)展在普及率繼續(xù)穩(wěn)步攀升的同時，規(guī)模迅速擴大，1949年全國自來水供水總量僅8．96億立方米、1978年78．8億立方米、2011年513．4億立方米，幾乎每十年翻一番，自來水的生產組織、管理方式、售水方式也逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。本文以特大中心城市成都市為例進行考察。成都位于中國西南，是四川省省會，2011年底市區(qū)戶籍人口544．79萬人，常住人口769．59萬人，面積779．73平方公里，是中國15個副省級城市之一。①

一、城市居民飲水現(xiàn)代化進程百年變遷

成都位于長江上游，地表水和地下水十分豐富且水質極好，居民飲水傳統(tǒng)方式為井水和河水。1945年，成都設立第一家真正意義的自來水廠“青羊宮水廠”。新中國成立后，50年代、60年代、70年代，成都先后建成自來水二廠、三廠、四廠、五廠，到1978年，成都自來水普及率達到80%，自來水供水規(guī)模從1949年的12萬噸提升到8119萬噸，增長675．6倍。改革開放后，隨著中國經濟的高速發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化的快速進程，城市建設呈現(xiàn)出翻天覆地的進步，2011年，供水規(guī)模70735．79萬噸，比1978年增長7．7倍，自來水普及率98%，基本實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。

（一）20世紀初－1949年：萌芽階段

圖1 成都市自來水供水總量、普及率及發(fā)展階段（1949－2011年）

這一時期成都市居民飲水主要依賴千百年來的傳統(tǒng)方式，以井水和河水為主，現(xiàn)代化的自來水廠建設開始起步，但覆蓋面極小。清宣統(tǒng)元年（1909年），成都設立了利民自來水公司，水源取自成都南門外萬里橋下的深水處，但未進行任何生化處理，僅僅使用高架水桶車將水引至鹽道街、學道街、總統(tǒng)街、商業(yè)街等六處蓄水池，再由人力挑水或板車拉水出售，可以說，清末供應的這種“自來水”仍屬于河水和井水范疇，并未從根本上改變居民取水方式，只是提供了取水便利。直至民國34年（1945年），成都成立自來水特種股份有限公司及青羊宮水廠，成都市才開始第一次擁有了經過凈化的自來水供應。但當時水廠鋪設供水管道僅5．7公里，日供水能力僅0．5萬立方米，水廠設備簡陋、水價昂貴，用戶極少，使用人數(shù)約2萬人，在成都市人口中不足4%［2］。

（二）1949－1978年：發(fā)展階段

這一時期中國的城市化和城市建設走過了十分曲折的道路。由于當時的計劃經濟體制和“先生產、后生活”的發(fā)展方針，特別是對城市化和城市功能的錯誤認識，導致城市化進程和城市建設嚴重滯后，阻礙了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。但新中國畢竟開啟了我國現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市的發(fā)展，特別是一五、二五、三線建設時期一大批項目開工，城市建設和城市公用事業(yè)有了很大發(fā)展，在成都，1954、1968、1972、1978年先后設立自來水二廠、三廠、四廠、五廠②，供排水管線也同時大范圍鋪設；60年代供水點是自來水公司在一個個街區(qū)設立的“公用水樁”，相鄰幾條街居民自己到公用水樁擔水，當時還因此出現(xiàn)了一個特殊職業(yè)“送水工”；60年代末70年代初自來水龍頭進入院子，一個院子的幾十戶居民共用；70年代自來水開始入戶但規(guī)模很?。坏?978年，成都自來水普及率上升至80%以上，使用人數(shù)88．9萬人，供水規(guī)模8119萬噸，比1949年增長675．6倍，成都居民飲水方式從此發(fā)生巨變，逐漸放棄井水與河水，采用更加衛(wèi)生安全便捷的自來水。

（三）1978年改革開放至今：基本實現(xiàn)階段

1978年后的改革開放是中國現(xiàn)代化進程的大轉折時代，在經濟高速增長和工業(yè)化進程加快的同時，中國的城市化進程明顯加快，城市人口急劇增長，城市建設和城市供排水事業(yè)的改革與發(fā)展突飛猛進，逐步向國際先進水平和現(xiàn)代化方向邁進。這一時期的主要特點有三：一是自來水入戶，1989年，成都自來水公司對“公用水樁”進行改造，水管大規(guī)模進入家庭，“公用水樁”售水被戶裝水表取代。二是自來水供水規(guī)模因城市人口劇增而劇增，這一時期，成都先后于80年代、90年代擴建自來水五廠、二廠，新建自來水六廠一、二、三期工程，2002年又建成成都自來水六廠第四期工程（BOT模式），供水規(guī)模和服務人口在基數(shù)已經很大的基礎上，仍然每10年翻一番，到2011年，成都自來水日供水能力已達到226．01萬立方米，供水規(guī)模70735．79萬噸，比1978年增長7．7倍，自來水普及率98．17%，基本實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。尤其是，這一時期成都自來水供應的范圍和惠及的人口大幅擴展，1949年僅2．6萬人，1978年88．9萬人，2012年則達到439．94萬人。第三個特點是，供水管網(wǎng)和城市基礎設施建設突飛猛進，進入上世紀90年代，府南河綜合整治工程結束之后，成都對全市多供水管道進行統(tǒng)一合并，形成了較為完善的輸配水骨架。在新世紀，成都又相繼完成“五路一橋”工程、重點道路整治、暢通工程、水環(huán)境整治、沙河整治中的供水管道工程。自此，成都自來水事業(yè)已經初具規(guī)模，基本保障了居民的生活生產用水需求。

二、城市居民供水的社會組織變遷

由于自來水是公共產品，我國對自來水的生產和供給，一直以來便以政府為主。民國時期國民政府是自來水公司的主要股東，承擔著自來水公司的日常經營與管理；1949年后，成都人民政府接管自來水公司，并于1957年開始實行地方國營；1978年改革開放后，特別是1993年國家提出國有企業(yè)改制方向之后，成都市政府在不改變自來水公司國有性質的前提下，開始推進公司化改革。直至今日，成都市自來水總公司已基本實現(xiàn)公司化，成為一家有限責任公司。成都市推進自來水經營體制改革的同時，也在積極探索管理體制的優(yōu)化，特別是推進水務一體化后，成都市扭轉了自來水事業(yè)管理“越位”、“錯位”、“缺位”的局面，有效地提高了政府管理效率。

圖2 成都市自來水供水總量、普及率及組織變遷（1949－2011年）

（一）微觀經營體制變遷

近代以來，隨著西學東進，中國社會各界人士逐漸認識到自來水事業(yè)的重要性，一些商人也看到其中蘊藏有巨大的商業(yè)利益。因而，1945年在官方的倡議下，成都政府和商人共同出資2億元法幣，組建了股份制自來水公司，其中官股8千萬元、商賈6千萬元、借貸6千萬元，后成都市政府又加認1億元股款。該公司董事長由成都市長陳離擔任，總經理由四川省參議員李鐵夫擔任。

1950年成都人民政府開始接管自來水公司，撥款37．5萬元（舊人民幣），水廠貸款10億元（舊人民幣），添置設備，新安管線，增設水樁。此時，人民政府雖然接管了國民黨政府的資產，但是并沒有改變自來水公司所實行的公私合營的經濟類型。直至1956年，中國“敲鑼打鼓進入社會主義”，開始在全國范圍內建立蘇聯(lián)式的國有國營的企業(yè)制度。于是，1957年“成都市自來水公司”成立，“青羊宮水廠”更名為“水一廠”，成都自來水事業(yè)開始實行地方國營。當時自來水公司作為地方黨政機關的附屬物，基本任務是貫徹執(zhí)行上級的生產指標和指令。因而，自來水公司的運行是通過一套權利和責任不對稱的組織體系來實現(xiàn)的。在國有國營的體制下，自來水的發(fā)展事業(yè)被人為分割，形成“多龍治水”的局面，造成公司經營的效率相對低下（見表1）。

表1 成都市自來水總公司利潤總額（1990－2005）（萬元）

針對國有企業(yè)效率低下等諸多弊端，1993年中共十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，國有企業(yè)改革的方向是企業(yè)制度創(chuàng)新和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。1999年中共十五屆四中全會又進一步確立了國有企業(yè)公司化改制方向。成都自來水事業(yè)的公司化改革開始于2005年，當時在推進政企分離、水務一體化的宏觀背景下，市政府將成都自來水公司整體劃歸興蓉集團③。同時公司圍繞企業(yè)價值鏈，對機構進行了多次整合，將原有21個管理部門縮減為11個，較為成功地建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。2006年，公司再次推進人力資源及薪酬體系改革。2008年，成都自來水公司又對助洌凈水劑、沃特探測、沃特特種和水表廠四家公司進行國有產權轉讓工作，實現(xiàn)了公司主輔業(yè)務分離，也為公司轉變經營機制奠定了一定基礎。最終，公司借助多年發(fā)展成果以及改革契機，通過定向增發(fā)，于2011年5月將資產成功注入上市公司“興蓉投資④”，實現(xiàn)了規(guī)范的法人治理，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為一家有限責任公司。

在成都自來水事業(yè)的經營體制變遷中，需要特別提到成都自來水六廠BOT項目⑤。該項目是國家計劃委員會正式批準立項的第三個BOT試點項目，也是全國第一個經批準的城市供水基礎設施BOT試點項目。1997年1月經國家計委立項后，經過國際公開招標，成功引進外資——法國通用水務集團和日本丸紅株式會社。該項目拓寬了城市供水基礎設施建設的融資渠道，給城市公用設施領域直接引進外資提供了一種可供借鑒的模式。

（二）公共管理體制變遷

民國十七年（1928年），成都正式設市，成都市政公所改為市政府，下設民政、財政、教育、建設各科。由于民間興辦自來水的呼聲日漸高漲，為適應工作需要，成都市政府將建設科改組為公用科和工務科，公用科負責自來水事宜。民國三十六年（1947年），市政府又撤銷公用科和工務科，成立建設科，并下設公用股，負責管理自來水事業(yè)?？墒?，在時局不靖、捐稅太重、物價高漲而債臺高筑的情況下，由民族資本參股興辦的自來水廠開始萎縮不振。

1950年成都市成立建設局，下設公用科，主管公共事業(yè)，而自來水廠則由川西水電廳管理。后來，自來水等公用事業(yè)又分屬成都市人民政府建設局、企業(yè)局等部門管理，造成公用事業(yè)恢復和發(fā)展缺乏整體計劃和協(xié)調配合。為此，1954年，成都市人民政府成立公用事業(yè)管理局（以下簡稱公用局），下轄自來水廠等公共事業(yè)部門。公用局的設立，從根本上改善了自來水事業(yè)的管理體制，對自來水事業(yè)的發(fā)展有了全盤的規(guī)劃，加強了自來水事業(yè)的發(fā)展進程。盡管在機構調整與“文化大革命”的影響下，自來水公司幾經周折，但是自來水事業(yè)的管理體制大致得以延續(xù)。

從上世紀50年代至70年代，成都市公用局對自來水事業(yè)的管理工作主要包括以下幾個方面：一是幫助企業(yè)籌集資金來發(fā)展城市供水的規(guī)模，按照國家所規(guī)定的各項指標，從企業(yè)的實際出發(fā)，下達各項生產指標。二是不斷加強對自來水企業(yè)的基礎管理，改革舊的管理模式，建立新的管理方法。三是提高企業(yè)的業(yè)務能力和技術水平，辦好城市供水事業(yè)。為此，公用局首先幫助供水企業(yè)將生活用水和生產用水區(qū)分開，同時保證裝表到戶、裝表到樁，計量收費，并取消“包費制”；其次，在國家財力十分困難的情況下，幫助自來水公司實現(xiàn)基本建設投資3821．22萬元；最后，幫助自來水廠建立規(guī)章制度，如管網(wǎng)的檢查與維修。與此同時，在技術管理、安全輸配水、管道鋪設、水源保護、水質管理、設備管理等方面，公用局也都給予自來水公司諸多指導與幫助。

十一屆三中全會后，成都市公用局對自來水企業(yè)的管理開始轉移到宏觀層面，并逐漸退出對微觀方面的干預。1979年，成都市公用局決定將部分管理權下放給自來水企業(yè)，主要目的是充分調動企業(yè)和廣大職工管理好企業(yè)的積極性。1980年，為了更好地把國家、企業(yè)和職工三者利益緊密結合起來，公用局又對市自來水公司實行金額利潤流程辦法，其利潤留成比例為30%。利潤留成資金可作為生產發(fā)展資金、職工福利基金和職工獎勵基金。1986年，四川省政府領導在市現(xiàn)場辦公會議上確定，成都市自來水企業(yè)實行“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”的辦法，免征所得稅，并在企業(yè)內部實行經理負責制，推行經濟承包責任。

進入新世紀，全國開始推行水務一體化管理，成都也于2005年正式掛牌成立“成都市水務局”。自此，市公用局承擔的城市供水、節(jié)約用水、再生水利用管理，供水、再生水利用設施的維護、改造、管理工作，以及對水企業(yè)進行行業(yè)管理和指導的職能均被統(tǒng)一劃入市水務局。水務局的成立，扭轉了自來水事業(yè)管理“越位”、“錯位”、“缺位”的局面，有效地提高了政府工作效率，同時強化了自來水公司資產運營能力，有利于建設統(tǒng)一的水市場和實現(xiàn)國有資產的保值增值。

三、城市居民污水處理現(xiàn)代化進程

糞污處理、沖水公廁以及下水道等排污系統(tǒng)，關系著城市公共衛(wèi)生、居民身體健康以及城市文明，是一項重要的公共事業(yè)。一百多年來，成都的排污系統(tǒng)發(fā)生了巨大革新，20世紀初至1949年，成都市排水設施多以小渠、干溝為主，還沒有現(xiàn)代化的城市排水體系，進入50年代后，成都市人民政府開始統(tǒng)一規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，一方面積極建設城市排水管網(wǎng)設施，適時推行雨污分流制管系，另一方面則不斷普及沖水馬桶，推進糞污無害化處理，改善公共環(huán)境。經過60多年的建設，成都市239條中小街道已經實現(xiàn)雨污分流，90%的污水達標排放，城市排水管道也達到5430公里，糞污更是基本實現(xiàn)無害化處理。

（一）糞污的利用與處理

在化肥尚未普及之時，糞污是農業(yè)的重要生產資料。前清及民國時，成都市的糞便主要依靠糞肥業(yè)的糞商和郊縣農民除運。糞商自己占有廁所或者向廁所業(yè)主佃包糞便，同時雇傭糞夫用桶或車將糞便運至城外各私有儲糞坑貯存，賣給遠道而來的糞商或農民運至農村。另有近郊農民每天入城，用糞桶沿街收運居民馬桶積存的零散糞便。這一時期，由于民間收運糞便毫無規(guī)劃與管理，且清運主要依靠人力進行，致使道路阻塞，市容不整，糞滿為患。

20世紀50年代初，人民政府劃定糞便肥料為生產資料，對糞便業(yè)加強管理，并于1952年成立成都市地方國營肥料公司，包攬機關、部隊、學校、工廠、事業(yè)團體等各單位公廁，一律實行無償清運。此外，肥料公司還在成都四門外設立四個糞便營業(yè)站出售糞便。至50年代末，城區(qū)糞便年清運量約11余萬噸，由清管所實行統(tǒng)一管理，計劃分配，劃區(qū)除運。除單位公廁與街道公廁繼續(xù)由清管所專業(yè)隊清運外，部分劃區(qū)分片則由農業(yè)社收運，并不再允許農民私自收糞。直至70年代末，農民開始使用化肥代替糞肥，環(huán)衛(wèi)部門所屬儲糞站的糞便銷量才大量減少。進入八九十年代，隨著化糞池以及排污管道的大規(guī)模興建，糞便或儲存于化糞池內，或排入下水管道，城區(qū)內糞污便不再作為農家用肥。

早在上世紀50年代起，成都市一些單位修建廁所時，便開始配套建化糞池。至八九十年代，隨著舊城區(qū)改造和大規(guī)模住宅小區(qū)的建設，全市已普遍采取化糞池的方式對糞便進行初級處理。化糞池在應用初始，對維護市政管網(wǎng)的疏通，減少市政管道的維護周期、添加運行年限有著不可替代的效果，更是對污水處理系統(tǒng)的一種有益補充，能夠減少水體污染，截留、沉淀污水中的大顆粒雜質。然而，隨著城市的發(fā)展與進步，化糞池開始顯現(xiàn)出諸多弊端如滲漏、腐蝕、外溢、爆炸、重復投資等［3］，社會各界也均在積極呼吁取消化糞池。目前上海、杭州、香港、廣州已經走在了前列，成都也在積極推進取消化糞池的工作。2009年6月施行的《四川省城市排水管理條例》第二章第九條已經明確規(guī)定：城市污水集中處理設施及配套管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域內，不得新建化糞池。

圖3 成都市排水管道與污水處理率

取消化糞池需要一定的時間和條件，一些學者認為：取消化糞池的地方必須是市政管網(wǎng)已經普及、污水收集系統(tǒng)已經完善、糞便能夠進入污水廠處理的地方［4］。因此，成都的糞污集中處理任重道遠。在此期間，我們一方面需要致力于排水系統(tǒng)的建設，另一方面也要時刻關注糞渣的有效處理。據(jù)我們了解，自糞便不再作為農肥起，成都的糞渣長期處于無序安置的狀態(tài)，出現(xiàn)了將糞便排入雨污管道、河道或糞渣打包后隨意丟棄路邊等諸多現(xiàn)象［5］。此外，成都化糞池中的糞渣絕大部分是運往垃圾填埋場后，混入生活垃圾一起填埋。然而，這樣不僅對垃圾場庫區(qū)造成嚴重污染，而且由于糞渣含水率遠高于生活垃圾，兩者混合后極易造成垃圾堆體滑坡，給填埋場帶來巨大安全隱患。因此，建設糞渣無害化處理設施，是非常迫切和必要的。2009年，由政府投資建設的成都市糞渣無害化處理廠正式投入運行，這是成都市第一座專業(yè)糞渣無害化處理設施，每日處理150噸糞渣［6］。此外，成都市也正在草擬相關的糞渣管理辦法，以此保障各城區(qū)的糞渣處置規(guī)范有序。

（二）沖水公廁的普及與影響

基于旱廁對健康帶來的威脅，水沖式公廁（馬桶）的出現(xiàn)極大地改善了城市公共衛(wèi)生，也從客觀上促進了城市的發(fā)展和城市化的進程。從此，城市不必擔心污穢，可以快速擴大規(guī)模，人類也走上了現(xiàn)代文明之路。

1949年后，隨著城區(qū)供排水系統(tǒng)的發(fā)展，成都沖水式公廁的普及過程也在逐步推進。自50年代初至70年代末的30年里，成都城區(qū)只有各單位修建樓房時才配套修有水沖式廁所（可簡稱水廁），其余街道公廁全部是旱式廁所，據(jù)1979年統(tǒng)計，成都共有街道公廁551座［7］。80年代初，成都開始推廣水沖式公廁，并相繼在濱江公園和蜀都大道等地修建一批水沖式街道公共廁所，至1986年底，數(shù)量已經達到20座。當時，水沖式廁所造價不等，一般每平方米600至800元，其造價雖然較之旱廁高，但水廁新穎別致，寬敞清潔，極大地提高了成都的市容市貌。

成都居民家庭舊時多用馬桶作廁，居民院落較少設置公用廁所。上世紀50年代，成都市進行衛(wèi)生運動，院落公廁開始增多，各家馬桶也漸漸停用。直至80年代中期，隨著舊城區(qū)改造以及居民樓不斷興建，院落公廁也逐步被居室衛(wèi)生間取代。居室衛(wèi)生間多采用沖水式馬桶。

無論是街道公廁還是院落公廁，均在城市化的進程中得到大規(guī)模改建。據(jù)1990年統(tǒng)計，在成都城區(qū)106637座公用廁所⑥中，已建成水沖式廁所5538座，街道公廁576座中，改建為水沖式公廁213座［7］。而至2000年，成都市區(qū)內712座街道公廁中，水沖公廁已經達到698座，水沖公廁比率則為98．03%。因此，進入新世紀后，成都的沖水馬桶基本上實現(xiàn)了普及。但是，我們還想特別說明的是：成都公共廁所的建設仍然落后于城市的發(fā)展，特別是隨著人口規(guī)模以及城市范圍的擴大，公廁缺口依然存在。據(jù)成都建設委員會統(tǒng)計，2011年成都市區(qū)內共擁有1957座公共廁所，同期市區(qū)常住人口和面積則分別為767．72萬人、1418平方公里。若按照建設部“每萬人應擁有公廁4座”和“每平方公里應擁有公廁3至5座”的標準，成都市區(qū)配建的公廁數(shù)量應達到3100座以上。所以，公廁的建設應當在沖水式馬桶普及的基礎上，更加注重與城市發(fā)展的協(xié)調。這樣不僅能夠更好地保障城市環(huán)境，而且也是對城市文明程度的巨大提高。

（三）污水下水道的興建歷程

民國時期，成都延續(xù)明清舊制，城市排水系統(tǒng)多以干溝、小渠為主。市政公所、市政府成立之后，雖然擬定了城區(qū)修溝計劃，但戰(zhàn)亂頻發(fā)，修溝計劃時有停滯。僅僅依賴平時的修補，成都才勉強維持簡陋的排水溝渠。1949年，城區(qū)范圍共有下水道272．7千米，全為磚石矩形或拱形砌體，均屬污雨水合流制溝渠［8］。

1949年后，成都市人民政府開始整治城市排水，并由市建設局自行設計制作鋼筋混凝土管，建成下水管道4千米，截留污水。1955年，成都總體規(guī)劃中指出：城市排水體制將按分流制建設，雨水排入就近河道，污水則集中輸入污水處理廠處理。但是，下水管道改制涉及舊城區(qū)改造以及房屋拆遷，在建設資金不足的情況下，成都市又調整規(guī)劃，繼續(xù)改造利用原有合流制溝系⑦。直至中共十一屆三中全會后，成都在制定和實施第2期排水規(guī)劃中，以“雨污分流制”為原則，在蜀都大道和一環(huán)路建設中，沿線拓展了橫貫東西11．7千米和環(huán)城17．7千米污水干管，初步形成一個布局如φ形的三瓦窯二級污水處理廠干管框架。沿線還建成45千米分區(qū)雨水干管，配合中小街道改造和住宅小區(qū)建設，整治大小街溝，拓建小區(qū)排水管網(wǎng)。

1979年，成都城市排水溝管已從1949年273千米增加到360千米，年平均增長近3千米。隨著城市建設的迅速發(fā)展，至1989年再增至601千米，比1979年增加240千米，年平均增長24千米。1999年則達到1346千米。50年間累計增長1073千米，增長率為1．2倍。管道口徑、容量和結構功能等，更非舊有管網(wǎng)可比。50年間，成都工業(yè)已百倍增長，所排放的污水成分也日益復雜，使城市排水設施在建成初期即超負荷運轉，污水多未經處理便排入河道。1999年，成都市區(qū)污水處理率僅為18．68%，城市水體污染嚴重，城區(qū)水井也因受到污染而停用或填沒。

進入新世紀，成都市積極開展水環(huán)境綜合整治工作，深入推進全市污水管網(wǎng)的規(guī)劃、改造和建設。2004年，水環(huán)境綜合整治道路管網(wǎng)改造工程完成，城市大部分街道的污水已不再直接排入河道。2009年6月，《四川省城市排水管理條例》開始施行，其中規(guī)定：新建城市排水設施應當實行雨水、污水分流。對原有雨水、污水合流的城市排水設施，應當制定雨水、污水分流分治的改造規(guī)劃，列入年度建設計劃。在多項措施并舉的情況下，成都污水管網(wǎng)設施得到長足進步。直至2011年，成都市區(qū)內排水管道長度已經達到5430．31公里，其中污水管道2426．62公里，雨水管道2561．69公里，雨污合流管道442公里。同時，污水管網(wǎng)設施的末端——污水處理廠也實現(xiàn)了巨大飛躍。2000年前，成都僅有2座污水處理廠，而截至2012年，中心城區(qū)已經布設9座污水處理廠，另有一座處理能力100萬噸／日的新建污水處理廠也將于2013年投入運行。

污水管網(wǎng)設施的建設對改善成都水環(huán)境至關重要。經過60多年建設發(fā)展，成都全市239條中小街道實現(xiàn)了雨污分流，90%的污水達標排放，達標清水安全流入岷江。無論是設施還是技術，成都的污水治理成效均屬全國領先地位，并得到國家環(huán)保部的肯定。

四、結語：挑戰(zhàn)與展望

展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存絕不是一句空話套話。中國城市普遍面臨的“三水”危機越演越烈，缺水、內澇、污染困擾著絕大多數(shù)城市的發(fā)展，村鎮(zhèn)水務現(xiàn)代化建設剛剛起步，小城鎮(zhèn)和農村的污水處理設施建設僅處于啟動初期，村鎮(zhèn)供水安全形勢更加嚴峻，城鄉(xiāng)居民飲水差距和城鄉(xiāng)水務一體化建設還任重道遠，尋找新的水源，保證水質安全，改變長期以來“重地上、輕地下”的城市建設思路，中國城市居民飲水現(xiàn)代化還面臨著十分艱巨的任務，與此同時，未來發(fā)展充滿機遇，十八大提出走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路，明確經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局，為中國城市未來發(fā)展道路和中國城市居民飲水和排水現(xiàn)代化的進一步發(fā)展明確了方向：生態(tài)化、智慧化、城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)上海世博會精神“城市讓生活更美好”！

【注】

①本文所論述的范圍主要為成都市市區(qū)，包括主城區(qū)的五城區(qū)（金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）以及龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)。除特殊說明，文中數(shù)據(jù)所統(tǒng)計范圍僅包括上述9區(qū)。而大成都除上述9區(qū)之外，還包括雙流縣、郫縣、金堂縣、大邑縣、浦江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市以及崇州市。

②成都自來水三廠、四廠因受“文化大革命”影響，對水文地質條件缺乏周密調查和科學論證，出廠水質達不到國家規(guī)定標準，后經成都市政府同意，先后于1977年、1978年停產。

③成都市興蓉集團有限公司成立于2002年12月，注冊資本10億元人民幣，是成都市國有大型水務、環(huán)保投資集團，目前主要負責中心城區(qū)自來水供應、污水處理和環(huán)保產業(yè)的投融資及建設管理。

④興蓉投資屬于興蓉集團的控股公司，控股占總股比例41．87%。

⑤1999年8月11日，成都市政府與成都通用水務——丸紅供水有限公司（項目公司）正式簽署了《特許權協(xié)議》，特許期18年，經過兩年半的緊張施工，與2002年2月11日按期完工，投入商業(yè)運營，運營期15年6個月?！俺啥纪ㄓ盟畡铡杓t供水有限公司”作為項目業(yè)主在為期18年的特許期內全面負責該項目的融資、設計、建設和運營，特許期結束后，水廠將無償移交給成都市政府，經營所得作為建設投資的收益。

⑥包括機關、工廠、學校、各單位宿舍、居民院落、公共場所、街道公共廁所等。

⑦此時唯有東北郊新建工業(yè)區(qū)，借鑒蘇聯(lián)經驗按污、雨水分流規(guī)劃建設。

［1］中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會．中國城市供排水蓬勃發(fā)展六十年[EB／OL]．http://www.chinacitywater.org/rdzt/jishuzhuanti/60years/71213.shtml，2009－10－13.

［2］成都市地方志編纂委員會．《成都市地方志·大事記》大事專題[EB／OL]．http://www.cdhistory.chengdu.gov.cn/dfz_cont.jsp?id=671&ClassID=022504，2011-09-28.

［3］穆榮，郭靜等．排水系統(tǒng)中化糞池發(fā)展趨勢探討[J]．天津城市建設學院學報，2006，12（02）．

［4］裴紅貴．對城市化糞池相關問題的探討[J]．浙江建筑，2007，24（06）．

［5］蔣宇．成都市中心城區(qū)糞渣收運體系的構建[J]．環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（03）．

［6］徐潔瑩．成都市糞渣處理廠試運行[N]．華西都市報，2009－08－17．

［7］成都市地方志編纂委員會．成都市志·環(huán)境衛(wèi)生志[M]．成都：四川人民出版社，1994：65，67．

［8］成都市地方志編纂委員會編，成都市志·市政建設志[M]．成都：四川人民出版社，1997：201．

（責任編輯：韓 斌）

F207

A

2095－3410（2014）01－0042－08

*本文是“2013經濟社會學水資源國際學術研討會”（2013－3－27，臺灣東華大學）會議論文及報告。

本文是國家社會科學基金重大項目“我國流域經濟與政區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：12＆ZD201）和四川省軟科學項目“四川城鎮(zhèn)水務發(fā)展研究”（項目編號：2012ZR0137）的階段性成果。

劉世慶（1950－ ），女，重慶人，四川省社會科學院西部大開發(fā)研究中心秘書長、研究員。主要研究方向：區(qū)域經濟、城市經濟、資源環(huán)境、流域經濟。