孫 超，張峨嵋，李柏桐，程冬梅

淺析高校政府采購工作

孫 超，張峨嵋，李柏桐，程冬梅

（中國石油大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，北京 102249）

在國家對教育的投入不斷增加和資金監(jiān)管日趨嚴(yán)格的大背景下，多數(shù)高校作為國家全額撥款的事業(yè)單位，須認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購制度。如何利用政府采購機(jī)制，將廉潔高效有機(jī)結(jié)合，提高采購效率，更好的為科研、教育服務(wù)，是高校采購管理工作急需解決的問題。以某高校政府采購數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過對高校政府采購工作特殊性進(jìn)行分析，并結(jié)合高校政府采購具體管理工作中存在的問題，提出可行的解決途徑及可以采取的具體措施。

高校；政府采購；廉政高效；國有資產(chǎn)

國家實(shí)施政府采購的根本目的就是規(guī)范政府的采購行為，充分利用市場機(jī)制，降低采購成本，同時(shí)提高政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。部屬高校作為國家全額撥款的事業(yè)單位，執(zhí)行政府采購，既是《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的要求，也符合學(xué)校自身利益。如何通過政府采購，降低采購成本、提高資金利用效率，將是高校采購工作的首要問題［1］。

1 高校政府采購工作的主要內(nèi)容

通過政府采購而建立起來的完善教學(xué)配套設(shè)施，是高?；A(chǔ)教學(xué)正常開展和提高科研水平的重要保證。高校政府采購管理主要的工作內(nèi)容包括：計(jì)劃的制定、采購的執(zhí)行、后期的管理、資料的存檔。這些內(nèi)容都是相輔相成的，合理詳實(shí)具有可操作性的采購計(jì)劃是政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。執(zhí)行規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徚鞒?，是政府采購工作的核心?nèi)容，完善的后期驗(yàn)收和資料管理，是政府采購工作順利開展的重要保證。

2 高校政府采購工作的特點(diǎn)

高校政府采購工作具有采購對象特殊、資金來源有限、項(xiàng)目進(jìn)度受限、專業(yè)人員匱乏等特點(diǎn)。這些客觀條件決定了高校的政府采購工作有別于其他行業(yè)部門，具有鮮明的行業(yè)特色。

高校作為國家科研、教學(xué)的最前沿，承擔(dān)著教學(xué)、科研的雙重任務(wù)?？茖W(xué)研究與高等教育都需要必要的物資基礎(chǔ)，科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新、擴(kuò)展，高等教育強(qiáng)調(diào)的是逐新、吸收。這些決定了高校的政府采購具有兩面性，科研類設(shè)備采購要求專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，競爭范圍小，采購物資涉及面廣。教學(xué)類設(shè)備采購要求基礎(chǔ)應(yīng)用，采購范圍采購數(shù)量很難形成規(guī)模，同時(shí)對設(shè)備的可靠性、通用性要求很高。以在京某高校為例（見表1和表2），2012年完成采購項(xiàng)目1108項(xiàng)，與科研相關(guān)的項(xiàng)目有649項(xiàng)，與教學(xué)相關(guān)的項(xiàng)目有383項(xiàng)，與行政相關(guān)的項(xiàng)目有76項(xiàng)。項(xiàng)目金額小于10萬元的小型項(xiàng)目多達(dá)836項(xiàng)，金額超10萬元小于20萬元的中型項(xiàng)目有164項(xiàng)，金額超20萬元的大型項(xiàng)目有108項(xiàng)。伴有研發(fā)性質(zhì)的加工項(xiàng)目占總項(xiàng)目的30以上，這些特點(diǎn)為高校政府采購工作提出了更高要求。

表1 2012年某高校各類采購項(xiàng)目所占比例

表2 2012年某高校不同金額采購項(xiàng)目所占比例

高校資金來源日益多元化，資金配備與項(xiàng)目進(jìn)程存在一定差異，同時(shí)高校并不具備社會企業(yè)的資金墊付能力，因此高校所能支配的資金具有較強(qiáng)的時(shí)效性，造成高校很多科研儀器設(shè)備采購論證時(shí)間、采購周期過短。高校資產(chǎn)管理部門在采購過程中，面臨項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的雙層壓力。

高校行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多，多數(shù)高校都存在多個(gè)管理部門對政府采購進(jìn)行管理或按照不同職能范圍進(jìn)行采購，缺少一統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理部門。容易產(chǎn)生管理間隙，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。

政府采購需要具有一定專業(yè)背景的專職人員。高校所擁有專業(yè)背景的人員少之又少，而作為高校采購直接操作者的廣大教職工，更是缺失相關(guān)采購基本知識，缺失具有專業(yè)背景的采購專職人員是高校政府采購執(zhí)行中的難點(diǎn)之一［2］。

3 采購過程中可能出現(xiàn)的問題［3－6］

3.1 計(jì)劃準(zhǔn)確性難以保證

現(xiàn)行財(cái)政管理辦法要求政府采購工作執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)制度，組織政府采購前需要提前半年甚至一年制定詳細(xì)、準(zhǔn)確的年度政府采購預(yù)算。高校資金來源多元化，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的不確定性，都可能造成政府采購預(yù)算的不準(zhǔn)確。以在京某高校為例，科研類項(xiàng)目占高校政府采購項(xiàng)目總量近60以上，此類項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，多伴有研發(fā)設(shè)計(jì)，不確定因素多，準(zhǔn)確測算此類項(xiàng)目的政府采購預(yù)算難度很大。

3.2 采購操作過程不規(guī)范

高校政府采購執(zhí)行過程中由于資金來源多元化，采購主體不固定，高校全部采購項(xiàng)目不可能均由高校政府采購管理部門來完成。政府采購管理部門更多參與的是大型項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的政府采購，對其他類項(xiàng)目多是引導(dǎo)、協(xié)作項(xiàng)目負(fù)責(zé)方完成采購，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）項(xiàng)目執(zhí)行政府采購的周期比較長、手續(xù)相對復(fù)雜，存在項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的壓力，同時(shí)政府采購目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品在央采網(wǎng)上的價(jià)格偏貴。由于價(jià)格和周期兩個(gè)因素，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方對于政府采購的積極性不夠，采購管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)方之間很難形成協(xié)助和協(xié)作的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲椤⒐芾淼年P(guān)系。

2）高校科研相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購多伴有研發(fā)、定制加工內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方需要進(jìn)行大量前期的調(diào)研工作，在確定具體的設(shè)計(jì)和施工方案后，才能開啟政府采購程序。這種情況容易產(chǎn)生協(xié)助完成技術(shù)和施工方案設(shè)計(jì)的公司先入為主，形成封閉式采購環(huán)境，這與政府采購的公開、公正操作原則相悖，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。

3）科研項(xiàng)目均采用嚴(yán)格的預(yù)算制度，采購的金額和內(nèi)容不能隨意變更，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方在具體執(zhí)行過程中，可操作的靈活性不高，對于結(jié)余資金沒有使用支配的權(quán)利。這些因素容易造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)方在采購過程中節(jié)約成本的意識不夠，造成政府采購成本不斷攀高，同時(shí)可能出現(xiàn)購置的設(shè)備和服務(wù)于實(shí)際需求不符，造成國有資產(chǎn)的流失。

4）不良社會環(huán)境對高校設(shè)備采購也造成一定影響，即便是學(xué)校介入，采購過程中，也可能會出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)牟僮?，給國家資產(chǎn)造成損失。

3.3 后續(xù)管理工作不到位

政府采購的后續(xù)工作包括：采購協(xié)議的簽訂、貨物的驗(yàn)收、后續(xù)的使用及維護(hù)。

1）采購協(xié)議的簽訂是政府采購工作重要的延續(xù)，所有的采購目的和要求都是依托采購協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的。簽訂非政府采購協(xié)議供貨合同的其他類協(xié)議時(shí)，高校將不可避免與具有專業(yè)商務(wù)背景的供方企業(yè)進(jìn)行接洽，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方缺少必要的商務(wù)知識和重視程度不夠，都可能造成不利于高校的條款出現(xiàn)。如果高校政府采購管理部門再不能發(fā)揮應(yīng)有的審核作用，高校的基本利益很難得到保證。在簽訂協(xié)議過程中，具體細(xì)節(jié)約定不清晰，包括驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收地點(diǎn)不夠合理等，增加后續(xù)驗(yàn)收工作的難度。

2）正常購置完成后，高校需要對所購買物品進(jìn)行驗(yàn)收，保證供方按照采購要求交付貨物的同時(shí)，采購的產(chǎn)品能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免與供方發(fā)生糾紛。雖然高校政府采購實(shí)現(xiàn)方式不盡相同，簽訂的協(xié)議條款不同，驗(yàn)收形式、驗(yàn)收辦法稍有區(qū)別，但在驗(yàn)收過程中都可能出現(xiàn)一些問題。例如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方對驗(yàn)收重視不夠，驗(yàn)收過程流于形式，不能真正起到驗(yàn)收設(shè)備質(zhì)量、功能的作用，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人員對產(chǎn)品的基本參數(shù)及性能掌握不清，不能夠從技術(shù)層面很好地對產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的問題。

3）政府采購項(xiàng)目完成后，購置產(chǎn)品后期的使用及維護(hù)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)方和采購管理部門提出了更高的要求。與高校物資采購相比，后續(xù)產(chǎn)品的管理和使用需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)方給予足夠重視，采購后容易出現(xiàn)產(chǎn)品使用與管理跟不上，重采購輕使用的情況時(shí)有發(fā)生。高?？蒲?、教學(xué)設(shè)備長期管理不善，可能造成設(shè)備閑置或過度使用的現(xiàn)象。日常維護(hù)不到位，就不能實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的投入產(chǎn)出平衡，進(jìn)行政府采購的最終目標(biāo)就不能得以實(shí)現(xiàn)。

3.4 資料管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)

相對于其他工作，政府采購資料管理工作是最容易被忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。部分高校缺少相應(yīng)的管理手段，規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的政府采購資料管理將是未來高校政府采購管理的重要目標(biāo)。主要存在的問題如下：

1）相應(yīng)的規(guī)章制度不健全。目前高校都具有完善檔案資料管理和政府采購管理制度，但缺少完全針對政府采購資料管理的制度。缺乏統(tǒng)一的管理模式和操作規(guī)范，從而導(dǎo)致高校政府采購資料管理松散并具有較大的隨意性。

2）由于政府采購管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)方、檔案資料管理部門缺乏溝通，三方銜接存在問題，存在資料移交不全、不及時(shí)的現(xiàn)象，資料保存的實(shí)效性和完整性得不到保障。

3）一些高校政府采購資料管理由兼職人員完成，管理人員所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容比較多，兼顧資料管理的精力不夠。政府采購資料管理工作相對枯燥，加之學(xué)校重視程度不夠，具體的資料管理人員工作的積極性不高，管理人員的基本業(yè)務(wù)水平有限，管理意識有待增強(qiáng)。

4 能夠采取的具體措施

加強(qiáng)高校的政府采購從管理的層面可以采取加強(qiáng)制度建設(shè)、提高人員素質(zhì)、借助科技手段等，具體的措施包括：計(jì)劃審批和復(fù)議機(jī)制、詢價(jià)和邀約談判等相互制約機(jī)制、后期管理維護(hù)機(jī)制、建立供方數(shù)據(jù)庫、建立專家數(shù)據(jù)庫等配套資料管理機(jī)制。

4.1 計(jì)劃審批和復(fù)議機(jī)制

建立采購計(jì)劃兩級審查制定，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方結(jié)合項(xiàng)目情況提出項(xiàng)目采購計(jì)劃，由學(xué)校采購管理部門進(jìn)行審核。對于大型、重點(diǎn)購置計(jì)劃，采購管理部門需要組織專家進(jìn)行論證后，給予審核批復(fù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方需要對采購計(jì)劃進(jìn)行修改，可以提出采購計(jì)劃變更申請，采購管理部門對變更計(jì)劃進(jìn)行復(fù)議，能夠保證項(xiàng)目順利完成。在項(xiàng)目整體結(jié)束后，結(jié)合實(shí)際情況對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評估，并列入第二年計(jì)劃審批依據(jù)。憑借項(xiàng)目執(zhí)行前后兩級審查及復(fù)議，對進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，保證設(shè)備采購計(jì)劃的合理性、有效性［7－8］。

4.2 詢價(jià)和邀約談判等相互制約機(jī)制

針對采購過程中可能出現(xiàn)的問題，在學(xué)校管理范圍內(nèi)，建立相互協(xié)作、制約的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效避免采購問題的出現(xiàn)。

首先，捋順項(xiàng)目負(fù)責(zé)方與采購管理部門的協(xié)作關(guān)系，建立平等協(xié)作相互監(jiān)督的工作關(guān)系，有利于采購工作的順利開展。規(guī)范采購流程，提高采購工作效率，簡化相應(yīng)的手續(xù)，縮短采購執(zhí)行周期，盡可能使采購執(zhí)行進(jìn)度能夠與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相適應(yīng)。

其次，對于伴有研發(fā)、定制加工采購項(xiàng)目，加強(qiáng)具體的設(shè)計(jì)和施工方案審核。在保證其合理性和可操作性的前提下，打破封閉式采購環(huán)境，結(jié)合采購資金情況，引入詢價(jià)機(jī)制和邀約談判機(jī)制，推動項(xiàng)目信息公開，提高政府采購競爭性，使學(xué)校在采購過程中處于優(yōu)勢地位，保證學(xué)校的利益。

再次，在學(xué)校層面上適度放開執(zhí)行計(jì)劃、結(jié)合采購計(jì)劃復(fù)議制度，提高項(xiàng)目資金使用的靈活度，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)方節(jié)約資金的積極性，并能使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大作用。

最后，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及采購管理人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使其能夠從學(xué)校的利益出發(fā)，杜絕不當(dāng)行為的出現(xiàn)［9］。

4.3 后期管理維護(hù)機(jī)制

后期管理是政府采購延續(xù)工作，必須建立健全合同制度和驗(yàn)收制度。在合同簽訂過程中，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方、采購管理方、供方三方參與共同完成，實(shí)現(xiàn)三方的相互監(jiān)督和制約，保證學(xué)校的利益。規(guī)范驗(yàn)收流程，驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人員，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)方對驗(yàn)收工作的重視，提高驗(yàn)收的效果。通過加強(qiáng)對采購管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使其擁有相關(guān)的技術(shù)儲備和商業(yè)知識，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)方完成合同商務(wù)部分的擬定，同時(shí)能夠參與重要設(shè)備裝置的驗(yàn)收。在明確合同責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照合同相關(guān)約定，對于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全力解決保證學(xué)校的合法權(quán)益，對于未按合同履行義務(wù)的供貨方予以抵制。

4.4 建立供方數(shù)據(jù)庫、建立專家數(shù)據(jù)庫

結(jié)合政府采購管理辦法，完善相應(yīng)資料的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的管理模式和操作規(guī)范，加強(qiáng)資料保存的實(shí)效性和完整性。提供對政府采購資料管理的重視程度，有條件的可以由專職人員管理。在保證政府采購資料管理工作順利開展的前提下，建立供方數(shù)據(jù)庫、建立專家數(shù)據(jù)庫。利用供方數(shù)據(jù)庫，能夠有效保存供方的資金實(shí)力、售后條件、服務(wù)承諾等信息，為今后的政府采購工作提供重要依據(jù)。同時(shí)專家數(shù)據(jù)庫的建立，有利于學(xué)校政府采購的規(guī)范管理，克服學(xué)校政府采購專業(yè)人員不足的困難，保證政府采購工作順利開展［10］。

5 結(jié)束語

《中華人民共和國政府采購法》頒布與實(shí)施十余年，推動了我國行政事業(yè)單位政府采購的制度完善和管理規(guī)范。高校作為我國科研、教育的重要載體，所能支配的采購資金日益增加。高校自身應(yīng)建立健全相關(guān)的配套制度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成高效、順暢的政府采購?fù)緩?，充分利用政府采購機(jī)制，將廉潔高效有機(jī)結(jié)合，必將為高校的快速發(fā)展、科學(xué)研究的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

［1］張家棟，李士明.高校儀器設(shè)備采購特點(diǎn)分析及應(yīng)對建議［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012，29（11）：1－3.

［2］張曉丹.淺析高校儀器設(shè)備采購工作［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2012（23）：27－29.

［3］楊桂麗，翟彥博，胡曉南，等.談高校儀器設(shè)備的規(guī)范化管理［J］.中國建設(shè)教育，2007，6（6）：37－39.

［4］陳海平.試論高校儀器設(shè)備的管理［J］.實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2012，10（6）：178－180.

［5］李海蓉.論集中招標(biāo)采購管理模式在企業(yè)中的應(yīng)用［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（2）：17－19.

［6］鞠寶華，王存放.競爭性談判采購方式在現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療器械采購中的應(yīng)用［J］.中國當(dāng)代醫(yī)藥，2013，20（2）：169－170.

［7］尹立蘋，李彥啟，曹智賢，等.高校政府采購人員素質(zhì)與采購效益研討［J］.實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2012，10（6）：161－163.

［8］蘇純娣.創(chuàng)新采購模式降低采購成本［J］.鐵路采購與物流，2012（12）：35－36.

［9］馬維娜，郝平，周亮.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012，28（4）：141－146.

［10］劉瑾琦，劉明.淺析高校招標(biāo)檔案管理［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2012，31（12）：219－220.

Analysis of the W ork of Government Purchase in University

SUN Chao，ZHANG Emei，LIBaitong，CHENG Dongmei
（Office of State－owned Assets Administration，China University of Petroleum，Beijing 102249，China）

In recent years，as the government increases the investment in education，most colleges and universities get a lot of government funds.And the supervision has become stricter.How to use government funds is very important.So the Government Purchase System mustbe conscientiously implemented to improve procurementefficiency and provide better service for scientific research and education.This paper analyses the current problem of government purchasework in universities based the procurement datas ofmy university on propose to provide countermeasures.

universities；government purchase；clean and efficiency；state-owned assets

G482；F810.453

A

10.3969/j.issn.1672－4550.2014.05.069

2013－09－11；修改日期：2014－04－03

孫 超（1984－），男，碩士研究生，副科長，主要從事設(shè)備、家具采購管理工作。