文/洪生偉

關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作的思考

文/洪生偉

本文在回顧和總結(jié)了我國標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)的由來和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了國家推進(jìn)GB/T 15496～GB/T 15498-2003、GB/T 19273-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)存在的幾個(gè)方面的問題，并提出改進(jìn)對策和建議。

良好行為標(biāo)準(zhǔn)化對策

源于關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(GATT/TBT)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”至今已近70年。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2004年以國標(biāo)委農(nóng)輕〔2004〕12號文件發(fā)布《關(guān)于開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），至今也已10年多了。

《通知》提出：為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)市場競爭力，在貫徹實(shí)施《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在全國開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動，并首先在有條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。對通過確認(rèn)且達(dá)到3A以上的試點(diǎn)企業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一頒發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”證書，并向社會公告。

一、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)成效

根據(jù)《通知》中第一條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)是指按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理或方法，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并有效運(yùn)行；生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)已實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)。”這就是說企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理或方法于生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效運(yùn)行，由此取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的，就是具有標(biāo)準(zhǔn)化良好行為的企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)管理的基本職能、方法和手段，正如某企業(yè)負(fù)責(zé)人所形容的“標(biāo)準(zhǔn)化像鐵軌，企業(yè)列車只要在軌道上，按既定標(biāo)準(zhǔn)循序漸進(jìn)，必能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就像火車，只要在軌道上正常行駛，必能在預(yù)定時(shí)間到達(dá)預(yù)定的車站。標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)的軌道”。因此，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定和實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、管理標(biāo)準(zhǔn)作保證，落實(shí)到員工崗位工作標(biāo)準(zhǔn)上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,并有效運(yùn)行。只有具備上述標(biāo)準(zhǔn)化良好行為的企業(yè)，才能獲得市場競爭力，并取得顯著的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益。

我國自2004年開始開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)活動后，同年12月6日又發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)工作細(xì)則（試行）》和《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)評分表（試行）》；國家和各地各行業(yè)部門一直對標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行探索。如國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家電力監(jiān)管委員會聯(lián)合發(fā)布了《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)及確認(rèn)工作實(shí)施細(xì)則》的通知，適用于電力行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)（發(fā)電、輸電、配電、供電）、試驗(yàn)、修造等企業(yè)的試點(diǎn)及確認(rèn)工作。

有些地方標(biāo)準(zhǔn)化行政職能部門還專門下發(fā)文件，如為貫徹落實(shí)《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要（2010～2015年）》，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合吉林省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)制定了《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)工作細(xì)則》；廣東省把標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)建設(shè)納入各級政府標(biāo)準(zhǔn)化工作考核目標(biāo)，至2013年已達(dá)到875家。這一切充分說明：標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作正在持續(xù)不斷地開展，并分別向行業(yè)和地區(qū)縱深發(fā)展，對推動我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮了很大的作用，也取得較大的成效。例如，某科技股份有限公司2007年3月設(shè)立了直屬總經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，結(jié)合改性塑料化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，建立了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系的具有公司特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并認(rèn)真實(shí)施。2008年底以總分488分獲4A標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)；2010年5月又被廣東省質(zhì)監(jiān)局定為廣東省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。2012～2013年度均以總分第一名的成績榮獲廣州市市長質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎；公司標(biāo)準(zhǔn)化專職人員由最初的5人增加到2013年底的40人，兼職人員由10人發(fā)展到60多人?，F(xiàn)在，該公司已形成了一支以36名全國TC、SC、WG委員和16名廣東省、廣州市（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化專家為核心，100余名專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)隊(duì)。2013年度公司優(yōu)秀重點(diǎn)項(xiàng)目、獲獎項(xiàng)目及人數(shù)之多為公司發(fā)展史上罕見，獲得顯著的標(biāo)準(zhǔn)化社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作中存在的問題

我國標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作雖獲得較大的成效，但也遇到了一些問題。由于《通知》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的建立和確認(rèn)是依據(jù)GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價(jià)與改進(jìn)》等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地企業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)踐和自身的理解，這套《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)本身存在著一些操作層面上的問題，加上有些地方在標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)中生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條款，讓標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的試點(diǎn)步入誤區(qū)。主要問題包括以下四個(gè)方面：

GB/T 15496-2003中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框圖，既不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，又滯后于GB/T 13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》內(nèi)容規(guī)定。GB/T 15496-2003中5.2條“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成形式”見圖1。

圖1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成形式

可是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際上是由企業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)子體系組成。圖1中的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系卻看不到企業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際。況且，GB/T 13017-2008已糾正了上述錯誤，給出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成形式框圖見圖2。

圖2 GB/T 13017-2008中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成形式框圖

從GB/T 15496-2003條款5.3、5.4中，明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表和結(jié)構(gòu)形式都應(yīng)符合GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》和GB/T 13017的要求。從標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時(shí)間來看，目前所有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合GB/T 13016-2009和GB/T 13017-2008的規(guī)定?？赡呈匈|(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處派出的標(biāo)準(zhǔn)化良好行為專家組卻否定了GB/T 13017-2008的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框圖，并開出不合格項(xiàng)，一定要企業(yè)按照GB/T 15496-2003的規(guī)定改過來。

GB/T 15497-2003規(guī)定的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類別已列出：設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（操作、運(yùn)行、維修規(guī)程），半成品（中間體、半制品、元器件）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)、驗(yàn)收和試驗(yàn)方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，測量、檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包裝、搬運(yùn)、貯存、標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安裝、交付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)16類，筆者以為此僅限適合于機(jī)械制造企業(yè)，而化工、冶金、建材、建筑、服務(wù)、軟件等企業(yè)不適用。但有些地方的標(biāo)準(zhǔn)化部門卻要化工企業(yè)直接實(shí)施GB/T 15497-2003等標(biāo)準(zhǔn)中列出的這幾個(gè)條款，被企業(yè)謝絕。

GB/T 13016和GB/T 13017分別在2009、2008年完成了制修訂，其中GB/T 13017-2008的圖9“簡易模式企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)”延用了GB/T 15497-2003和GB/T 15498-2003對相關(guān)部分的描述，由此在GB/T 13017-2008中就出現(xiàn)了相關(guān)要素的分類差異，容易造成誤解（見表1、表2）。

表1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系部分要素比對表

表2 管理標(biāo)準(zhǔn)體系要素比對表

如表1中GB/T 13017-2008中的資源其實(shí)涵蓋了物料資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、組織資源、財(cái)務(wù)資源、供方和合作方資源，而在GB/T 15497-2003中，部分內(nèi)容則分散在采購、基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)中。又如表2，GB/T 15498-2003中的“質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”在GB/T 13017-2008中已被歸類于“一般要求”。在同一標(biāo)準(zhǔn)中不同的分類易產(chǎn)生概念混淆。

GB/T 19273-2003的附錄B（規(guī)范性附錄）“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評分表”中“表B.1企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評分表”也是確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)時(shí)的評分表，但相關(guān)人員在采用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)誤以為僅限這些評分項(xiàng)目，而將其生搬硬套到各行業(yè)、各種類的企業(yè)上，導(dǎo)致有些企業(yè)難以運(yùn)行，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化成效。

三、對策與建議

鑒于標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)在應(yīng)用推廣方面出現(xiàn)的問題，并已嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)的成效，為此筆者提出下列對策：

從上述幾個(gè)問題的分析可以看出，主要問題出在對這套《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位。若要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作，讓這些標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對各相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)宣貫必不可少。

在這些《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)中都注明，不同類型的企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類型和生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行剪裁（相應(yīng)的調(diào)整），剪裁不能影響企業(yè)提供產(chǎn)品與適用法律法規(guī)責(zé)任的要求和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和有效性。另外，從GB/T 15496-2003中還明確：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表和結(jié)構(gòu)形式都應(yīng)符合GB/T 13016和GB/T 13017的要求。這些未注明年代號的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用有效版本，若更新，則細(xì)則也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

故相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)修訂本行業(yè)的《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)工作細(xì)則》，使其適用于不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)評審工作。在GB/T 19273-2003附錄B的標(biāo)注中已說明：若沒有評價(jià)內(nèi)容規(guī)定的項(xiàng)目，評分按滿分計(jì)算，故這些評價(jià)表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)整。

在確認(rèn)過程中也應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，參與評審。

各級標(biāo)準(zhǔn)化部門應(yīng)該鼓勵和尊重廣大企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為，標(biāo)準(zhǔn)化讓相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更好地為企業(yè)建立和應(yīng)用良好行為做好支撐。廣大企業(yè)應(yīng)從自身的生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定符合本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新情況，對體系作出相應(yīng)的調(diào)整。認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)條款，領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)的真正含義，而不是生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)。要讓標(biāo)準(zhǔn)體系充分地真正地為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障，而不是搞形式主義。

Based on reviewing and summarizing the origin and experience of China’s pilot standardization of good practice,the paper analyzes issues from several aspects which were found during State’s promotion of enterprise standard system series standards GB/T 15496～GB/T 15498-2003,GB/T 19273-2003,and proposed countermeasures and suggestions for improvement.

Good practice;Standardization;Suggestion

（作者單位：中國計(jì)量學(xué)院）