文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第9期】

產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度的“前世今生”

文/汪立昕

完善產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，應(yīng)該兼顧現(xiàn)代立法分工的一般原則和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，厘清質(zhì)量監(jiān)管部門的產(chǎn)品安全管理職能和生產(chǎn)經(jīng)營者涉及產(chǎn)品質(zhì)量的法律責(zé)任，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。建立民事法律范疇的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法就是其中不可或缺的基礎(chǔ)內(nèi)容。

核心提示

產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的基礎(chǔ)

在日常經(jīng)濟(jì)生活的各種交易形式中，產(chǎn)品買賣交易是最常見、最典型的一種。買賣交易遵守的基本原則是當(dāng)事人意思自治，力求平等和公平。對(duì)于普通消費(fèi)者來說，面對(duì)在資金、人力、技術(shù)、信息等方面均占有絕對(duì)優(yōu)勢地位的經(jīng)營者，一旦購買到的產(chǎn)品不具有應(yīng)當(dāng)具有的性能或質(zhì)量不符合要求時(shí)，往往很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。而產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保則可以有效地解決這一難題。

如此一來，賣方在法理上就具有了應(yīng)擔(dān)保“出售的產(chǎn)品應(yīng)符合買方的需要，或者符合約定、具有應(yīng)該有的性能”，一旦違反就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

19世紀(jì)末以來，隨著消費(fèi)者保護(hù)主義的興起，在消費(fèi)品買賣領(lǐng)域，為了彌補(bǔ)消費(fèi)者的弱勢地位，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，絕對(duì)的契約自由受到了某些限制，如“限制銷售者的一些權(quán)利，擴(kuò)充消費(fèi)者的選擇權(quán)，制定最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，政府加強(qiáng)對(duì)市場行為的監(jiān)督管理”等，這不僅是對(duì)弱者的保護(hù)，也是為了提振消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

比如歐盟，考慮到不同國家的法律傳統(tǒng)不同，消費(fèi)品買賣及擔(dān)保制度也存在差異，專門制定了《歐盟消費(fèi)品買賣及擔(dān)保指令》。相比之下，美國在20世紀(jì)初頒布《美國統(tǒng)一商法典》等一般意義的產(chǎn)品交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了一系列專用于個(gè)人和家庭的消費(fèi)品買賣及擔(dān)保的法律規(guī)則，如《邁格努森—莫斯擔(dān)保法》等聯(lián)邦擔(dān)保法及以汽車產(chǎn)品為對(duì)象的各州檸檬法為代表的州擔(dān)保法。這些擔(dān)保法的立法宗旨基本一致，都是為了規(guī)范消費(fèi)品市場競爭、防止欺詐性擔(dān)保、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，被視為產(chǎn)品質(zhì)量法律制度的基礎(chǔ)。

作為一個(gè)新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，我國的產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度無論在法理研究還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域都存在差距。要改善這一現(xiàn)狀，可以考慮以現(xiàn)有《民法通則》和《合同法》等法律為基礎(chǔ)，專門制定以消費(fèi)品為對(duì)象的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任法律，以保護(hù)消費(fèi)者為目標(biāo)，促進(jìn)買賣雙方按照誠實(shí)信用的原則進(jìn)行交易。主要原因有以下三點(diǎn)：

①經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全社會(huì)年消費(fèi)品零售總額超過21萬億元，并且每年以11%～14%的速度增長。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群收入和需求水平存在差異，滿足市場不同層次需求的產(chǎn)品質(zhì)量水平也參差不齊?，F(xiàn)實(shí)生活中，普通消費(fèi)者很難全面了解產(chǎn)品信息，進(jìn)而要求生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)售出的產(chǎn)品依照法律做出客觀、明確、真實(shí)的質(zhì)量保證。制定產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法律有利于保護(hù)總體上處于弱勢的消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國消費(fèi)品市場的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和國民的生活質(zhì)量，并提高每個(gè)公民的契約精神和誠實(shí)信用水平。

②在日常買賣交易中，因產(chǎn)品質(zhì)量或產(chǎn)品瑕疵使消費(fèi)者產(chǎn)生抱怨，進(jìn)而買賣雙方發(fā)生爭議，最終消費(fèi)者遭受損失的情景幾乎每天都在上演。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織近5年受理消費(fèi)者投訴的統(tǒng)計(jì)表明，全國每年65萬～70萬件的投訴中50%以上都與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)。產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法律的實(shí)施，可以有效調(diào)整、指導(dǎo)、解決現(xiàn)實(shí)生活中因產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的大量爭議、抱怨，疏導(dǎo)社會(huì)的不滿情緒。

③我國自上世紀(jì)80年代以來起草制定、推動(dòng)實(shí)施過各類消費(fèi)品以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品三包制度，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。可以通過對(duì)歐盟、美國等國家和地區(qū)的消費(fèi)品瑕疵擔(dān)保制度進(jìn)行比較研究，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要選擇性地吸收和借鑒這些制度，最終制定出適合我們的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法律。

制定產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保法律，一方面有利于促使賣方按照法律要求和誠實(shí)信用的原則，對(duì)其賣出的產(chǎn)品做出明確的說明和具有法律效力的保證；另一方面，以專門的法律為依據(jù)，增強(qiáng)消費(fèi)者合理預(yù)期，提升消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)市場的信心。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）