文/龔治國

質(zhì)量升級(jí)與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/龔治國

改革開放三十多年來，我國發(fā)展取得了巨大成就，但因基礎(chǔ)薄弱，距離高收入國家還有很大的差距。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國過去的發(fā)展模式屬于要素投入型，缺乏技術(shù)進(jìn)步的高投資高增長往往伴隨著資源透支和環(huán)境破壞，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差。全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，其內(nèi)涵是指在土地、資本、勞動(dòng)力等投入要素不變時(shí)產(chǎn)出仍能增長的部分。1979～1998年我國年均資本增長率約為10%，1999～2007年達(dá)到13%，而全要素生產(chǎn)率則從1978～1995年的0.028%～0.038%下降為1995～2005年的0.010%～0.028%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，如果以2011年美國的全要素生產(chǎn)率為基準(zhǔn)（即為1），同期我國的相對(duì)值則為0.37，日本為0.71，德國為0.82，瑞士為0.94。

由此可見，傳統(tǒng)發(fā)展模式已無法延續(xù)高速增長，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)即將終結(jié)，各地出現(xiàn)“用工荒”，工資水平普遍較快增長；資源壓力空前，礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過50%，影響企業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全；環(huán)境代價(jià)過大，主要污染物排放總量超出環(huán)境承載能力，環(huán)境問題頻頻引發(fā)群體性事件；外部競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，發(fā)達(dá)國家實(shí)施制造業(yè)回歸，一些發(fā)展中國家以更低的勞動(dòng)力成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外貿(mào)出口增幅明顯放緩。

質(zhì)量升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)手段

高質(zhì)量產(chǎn)生高附加值，可以提高能源、勞動(dòng)力的平均產(chǎn)出水平，從而提高全要素生產(chǎn)率。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的要素很多,產(chǎn)品質(zhì)量和以其為基礎(chǔ)的品牌數(shù)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都建立在高質(zhì)量基礎(chǔ)之上。以德國為例，除大眾、西門子等高質(zhì)量知名品牌外，在電子、機(jī)械、化工等領(lǐng)域，擁有1 130個(gè)業(yè)外知名度低、業(yè)內(nèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“隱形冠軍”。這些企業(yè)以積累百年的質(zhì)量信譽(yù)保持了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和高價(jià)格。美國則在飛機(jī)制造等高端制造業(yè)領(lǐng)域保持質(zhì)量領(lǐng)先。

從成功跨越中等收入陷阱的日韓等國家的發(fā)展歷程看，其發(fā)展經(jīng)歷有兩個(gè)階段：在第一階段，利用資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口，通過外需拉動(dòng)和投資推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和國民收入增長導(dǎo)致勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲，依靠低成本的數(shù)量增長難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變到第二階段。在第二階段，隨著需求升級(jí)和要素優(yōu)勢(shì)減弱，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)效率。此時(shí)，需要建立質(zhì)量水平、創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等更高層次的優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全要素生產(chǎn)率的提高。如果日韓等國家不能適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段間的跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能陷入停滯。從這個(gè)維度上看，跨越中等收入陷阱的成功，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的成功。因此，要打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，必須由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)增長的主要力量轉(zhuǎn)到依靠質(zhì)量升級(jí)、生產(chǎn)率提升和自主創(chuàng)新上，更多地強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的飛躍。

科技創(chuàng)新必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，才能產(chǎn)生作用。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，科技創(chuàng)新的價(jià)值表現(xiàn)為兩種：一種是在同等要素投入的情況下，生產(chǎn)出質(zhì)量性能更好的產(chǎn)品，甚至升級(jí)換代?；蛘?，相對(duì)于質(zhì)量性能的提高而言，增加的要素投入是經(jīng)濟(jì)的。另一種是在同等要素投入情況下，質(zhì)量性能沒有變化，但產(chǎn)量增加，即提升效率、降低成本。在科技創(chuàng)新速度明顯加快的時(shí)代，新能源、新材料、新技術(shù)層出不窮，質(zhì)量提升、產(chǎn)品換代所引導(dǎo)的科技創(chuàng)新較前一種模式，無疑占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨著社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)，質(zhì)量需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求。誰能夠通過創(chuàng)新滿足這些新需求，誰就能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)間以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國家不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)。解決現(xiàn)有質(zhì)量問題、滿足更高質(zhì)量需求，是推動(dòng)大多數(shù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力源頭，而自主創(chuàng)新則是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力。

消費(fèi)需求取決于兩個(gè)因素：一是消費(fèi)能力，由居民可支配收入決定；二是消費(fèi)意愿，由消費(fèi)偏好、市場(chǎng)供給等因素決定。質(zhì)量水平和建立在質(zhì)量基礎(chǔ)之上的品牌效應(yīng)，對(duì)消費(fèi)意愿發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。質(zhì)量高、市場(chǎng)規(guī)范，有助于釋放消費(fèi)需求。蘋果手機(jī)的質(zhì)量升級(jí)開拓了新的市場(chǎng)需求。據(jù)摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利估算，iPhone5“潛在地”將美國2012年第四季度GDP增長率提升了0.25～0.5個(gè)百分點(diǎn)。反之，質(zhì)量出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致需求被抑制或轉(zhuǎn)移。受“三鹿”事件影響，2010年我國進(jìn)口奶粉價(jià)格上漲了42.6%，進(jìn)口量增長67.8%。我國已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級(jí)時(shí)期，恩格爾系數(shù)逐年下降，消費(fèi)者開始從關(guān)注數(shù)量過渡到關(guān)注質(zhì)量，從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過渡。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將產(chǎn)生巨大市場(chǎng)潛力，但如果本國產(chǎn)品質(zhì)量不能同步發(fā)展，將導(dǎo)致大幅進(jìn)口，加深國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)矛盾。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容為產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和配套服務(wù)。美國學(xué)者邁克爾·波特指出，“產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)率高低以及它們的質(zhì)量水平是國家競(jìng)爭(zhēng)能力的直接體現(xiàn)，其他因素都附于其上”。高質(zhì)量往往產(chǎn)生質(zhì)量信譽(yù)和品牌溢價(jià)，提高企業(yè)利潤率。在后金融危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，質(zhì)量是企業(yè)占據(jù)全球價(jià)值鏈高端的基礎(chǔ)。只有不斷提升質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值，才能贏得市場(chǎng)份額。隨著低成本優(yōu)勢(shì)的減弱，我國企業(yè)要保持國際市場(chǎng)份額，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去靠低成本、低價(jià)格獲取的中低端產(chǎn)品訂單，要用更多的質(zhì)量性能好、科技含量和附加值高的產(chǎn)品去替代。

加快質(zhì)量升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，但僅是作為奮斗目標(biāo)。建議將質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，與GDP、R&D經(jīng)費(fèi)投入等同時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)省市縣三級(jí)政府開展質(zhì)量工作考核，完善考核內(nèi)容、考核方法，必要時(shí)每年選擇一個(gè)領(lǐng)域開展考核，使質(zhì)量工作由“粗線條”變?yōu)椤凹?xì)措施”，由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。加大質(zhì)量公共基礎(chǔ)投入，支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)信息等質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合和市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐，改變散小弱和依附行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)加快制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)的政策措施，從財(cái)政、稅收、金融、土地等方面對(duì)制造業(yè)質(zhì)量能力建設(shè)給予扶持。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，除了加強(qiáng)外部監(jiān)督外，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用最為關(guān)鍵。只有高質(zhì)量產(chǎn)品獲得更多市場(chǎng)份額和收益，低質(zhì)量產(chǎn)品逐漸失去市場(chǎng)，企業(yè)才會(huì)有內(nèi)在動(dòng)力去守住質(zhì)量、提高質(zhì)量，真正對(duì)其產(chǎn)品負(fù)起“質(zhì)量主體責(zé)任”。建議聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門、商會(huì)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，針對(duì)共性質(zhì)量問題和行業(yè)潛規(guī)則開展調(diào)研，建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)章和自律公約，制定先進(jìn)適用的行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，破除不合理行規(guī)，孤立、制裁不良企業(yè)，規(guī)范行業(yè)秩序，提升整體質(zhì)量水平。加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，選擇汽車、家裝建材等熱點(diǎn)領(lǐng)域在應(yīng)用上突破，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可通過互聯(lián)網(wǎng)便捷檢索企業(yè)質(zhì)量信用信息。加快質(zhì)量信用信息部門共享，與工程招投標(biāo)、銀行貸款等環(huán)節(jié)有效銜接，提高懲戒威懾力。

上海福喜事件再次警示公眾，一切責(zé)任、義務(wù)在企業(yè)利潤面前都是蒼白無力的，組織企業(yè)搞質(zhì)量誠信承諾只是作秀。在約束缺失、制裁乏力的情況下，企業(yè)逐利本性將超越一切道德準(zhǔn)則，只有施以強(qiáng)大法律威懾和嚴(yán)密監(jiān)管壓力，企業(yè)才不敢鋌而走險(xiǎn)，行業(yè)才不會(huì)以犧牲質(zhì)量來換取市場(chǎng)。建議修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》等法律法規(guī)，制定消費(fèi)品安全法，重點(diǎn)加大對(duì)質(zhì)量安全違法行為的制裁力度，提高企業(yè)違法成本。整合優(yōu)化行政監(jiān)管資源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和裝備投入，依托高科技信息化手段，完善執(zhí)法監(jiān)管體系。建議在完善執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制方面多下功夫，少開展聲勢(shì)大、收效小的大規(guī)模專項(xiàng)整治。完善問責(zé)追責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、亂作為的監(jiān)督。

面對(duì)快速增加的監(jiān)管對(duì)象和高科技化的違法手段，單靠執(zhí)法部門孤軍奮戰(zhàn)效率很低。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成質(zhì)量共治局面。借鑒美國“吹哨人”方案，鼓勵(lì)企業(yè)員工和媒體對(duì)質(zhì)量違法失信行為開展監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施保護(hù)。借鑒美國、德國等的經(jīng)驗(yàn)，大力培育產(chǎn)品比較試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等質(zhì)量領(lǐng)域各類社會(huì)組織，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息發(fā)布的多元化。

建議完善相關(guān)法律法規(guī)和訴訟體制，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，改變消費(fèi)者維權(quán)只能向政府部門申訴的困局。建立“懲罰性賠償”和“集體訴訟”制度，提高侵權(quán)者的違法成本。建立產(chǎn)品質(zhì)量案件無過錯(cuò)責(zé)任原則、舉證責(zé)任倒置等有利于消費(fèi)者的訴訟體制，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。設(shè)立產(chǎn)品訴訟基金，向有困難的產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議當(dāng)事人提供資助，用于先期產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，鼓勵(lì)當(dāng)事人索賠。放寬消費(fèi)者組織設(shè)立門檻，支持不同行業(yè)領(lǐng)域成立消費(fèi)者組織，建立多元化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制。成立國家消費(fèi)品安全調(diào)查委員會(huì)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，減少消費(fèi)品傷害。

結(jié)語

質(zhì)量是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，質(zhì)量升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)手段。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要大力培育質(zhì)量、技術(shù)、品牌、人才等新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)各方面作用，更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)本兼治保障質(zhì)量安全，多措并舉推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，是提高我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（作者單位：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司綜合處）