■本刊記者 賀海峰

推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍作保障。20年來(lái)，安徽地稅如何抓班子、帶好隊(duì)？如何激發(fā)干部活力？如何確保干部廉潔？

在懷寧縣地稅局局長(zhǎng)崗位上，何平已經(jīng)干了第14個(gè)年頭。他1981年走上稅務(wù)崗位，經(jīng)歷了地稅組建、垂直管理、機(jī)構(gòu)改革等所有時(shí)期。20世紀(jì)末，懷寧地稅在“任務(wù)年年有缺口”的怪圈中難以自拔。何平接任局長(zhǎng)后，不僅迅速打開了局面，年年超額完成稅收任務(wù)，而且?guī)ьI(lǐng)懷寧地稅一躍跨入了“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“安徽省先進(jìn)集體”行列。

談及秘訣，何平告訴《決策》：“我們總結(jié)了20個(gè)字，就是班子垂范、教育為先、嚴(yán)格管理、人文關(guān)懷、文明創(chuàng)建。這也可以說(shuō)是省局‘一個(gè)確保、兩個(gè)提高’帶隊(duì)治稅理念在懷寧的真實(shí)寫照?！?/p>

抓班子與作表率

20年前，國(guó)地稅分家之初，地稅干部是何種精神狀態(tài)？六安市地稅局副局長(zhǎng)馮峰告訴《決策》：“可以說(shuō)是白手起家，大家感到有些前途渺茫。但我們有一股不服輸?shù)膭蓬^?！?/p>

在懷寧縣地稅局，不僅何平在局長(zhǎng)位置上干了14年，其他班子成員也在各自崗位上干了14年，“一個(gè)都沒(méi)動(dòng)”。但即便是這樣，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子仍然斗志不減、屢創(chuàng)佳績(jī)，年均被上級(jí)表彰13次以上。

“關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。這些年來(lái)，我們緊緊抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，叫響了‘從我做起、向我看齊、對(duì)我監(jiān)督’的口號(hào)，在群眾中作表率、立標(biāo)桿。我們說(shuō)到做到，一直都是這樣?！焙纹秸f(shuō)。

實(shí)際上，20年來(lái)，安徽地稅系統(tǒng)一直突出強(qiáng)調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。早在1994年，省局就開展了“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流環(huán)境，造一流業(yè)績(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。2004年以來(lái)，省局又開展了“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，并在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)比。

而在此過(guò)程中，班子正職更是重中之重。對(duì)此，安徽省地稅局明確提出，大力選用政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部。

庫(kù)澤斯和波斯納認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力即超越平凡、成就卓越。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)證研究，他們揭示了卓越領(lǐng)導(dǎo)的五種習(xí)慣行為，其中最重要的就是“以身作則”。

2002年，懷寧縣一名房地產(chǎn)商因涉嫌偷稅，被縣稽查局查封了房產(chǎn)。該開發(fā)商無(wú)視稅法尊嚴(yán)，一怒之下私自撕毀封條，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫佑绊?。何平頂住各方面的壓力和“說(shuō)情風(fēng)”，堅(jiān)決將此案移送給公安機(jī)關(guān)處理，對(duì)當(dāng)事人予以刑事拘留，并處以相應(yīng)的罰款，一舉推動(dòng)當(dāng)?shù)囟愂照鞴苤刃虻母竞棉D(zhuǎn)。何平“鐵面稅官”的美稱，由此在系統(tǒng)內(nèi)外傳開。

當(dāng)?shù)匾晃欢惛山榻B說(shuō)，作為縣局“一把手”，何平很有個(gè)人魅力，從來(lái)沒(méi)有公車私用，周末走親訪友或辦私事，從來(lái)都是自己騎摩托車?！爸挥幸陨碜鲃t，我?guī)ьI(lǐng)隊(duì)伍時(shí)，才能腰桿硬、底氣足?！焙纹礁嬖V《決策》。

增活力與搭舞臺(tái)

伴隨稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，新情況、新事物、新問(wèn)題層出不窮，每個(gè)地稅人都面臨著本領(lǐng)缺失的恐慌和能力不足的考驗(yàn)。安徽省地稅局局長(zhǎng)汪建國(guó)說(shuō)：“地稅干部要勇于告別已不合時(shí)宜的所謂老經(jīng)驗(yàn)、老套套，主動(dòng)研究和應(yīng)用新方式、新辦法，做稅收管理上的時(shí)代潮人?！?/p>

金寨縣地稅局的孫業(yè)春，就是這樣一位“潮人”。1995年，縣局計(jì)算機(jī)人才奇缺，領(lǐng)導(dǎo)安排孫業(yè)春頂上。她回憶道：“那一串串陌生的英語(yǔ)字符，對(duì)當(dāng)時(shí)已34歲、英語(yǔ)基礎(chǔ)差的我來(lái)說(shuō)，猶如天書，不知所云?！睂O業(yè)春迎難而上，如饑似渴地學(xué)習(xí)，不僅順利拿到全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試3級(jí)證書，還成為兼具注冊(cè)稅務(wù)師資格和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)師高級(jí)職稱的復(fù)合型拔尖人才。

人才興稅戰(zhàn)略，歷來(lái)是安徽地稅的一大亮點(diǎn)。2013年，省局正式實(shí)施人才建設(shè)“雙百雙千工程”。按照規(guī)劃，到2015年底，全省力爭(zhēng)培養(yǎng)出100名左右領(lǐng)軍型人才，1000名左右復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手；到2017年底，擁有200名左右領(lǐng)軍型人才，2000名左右復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手。

領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)理論認(rèn)為，激勵(lì)藝術(shù)應(yīng)該有四個(gè)著力點(diǎn)，包括滿足員工的合理需要、激發(fā)員工的積極動(dòng)機(jī)、強(qiáng)化員工的正確行為、引導(dǎo)員工的奮斗目標(biāo)，四者構(gòu)成了一個(gè)由內(nèi)到外的關(guān)系鏈。安徽地稅系統(tǒng)為此打了一套組合拳。

首先，通過(guò)打造書香機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型組織，著力變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。2008年，現(xiàn)代化分局建設(shè)啟動(dòng)，“現(xiàn)代的人才結(jié)構(gòu)”被列為重要指標(biāo)；“干部素質(zhì)提升計(jì)劃”啟動(dòng)，提出每年一次“秋考”、每年精讀一本書、每年精學(xué)一項(xiàng)業(yè)務(wù)等12大任務(wù)；2010年，“地稅發(fā)展大講堂”開講，業(yè)務(wù)能手、學(xué)界權(quán)威紛紛登臺(tái)……通過(guò)大閱讀、大培訓(xùn)、大講堂、大考試、大練兵，地稅系統(tǒng)有效營(yíng)造了人人向?qū)W、比學(xué)趕幫超的濃郁氛圍。

其次，通過(guò)輪崗、競(jìng)崗、遴選、掛職等方式，為年輕干部脫穎而出搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。2010年以來(lái)，各地大力開展干部在上下級(jí)之間、部門之間、機(jī)關(guān)與基層之間交流輪崗，交流輪崗面達(dá)30%以上；2013年實(shí)施從基層遴選優(yōu)秀干部制度，當(dāng)年就有9人從基層選拔到省地稅局工作。

生命線與零容忍

當(dāng)前，稅收處于各種利益的焦點(diǎn)，面臨的誘惑和考驗(yàn)不斷增多。然而讓人印象深刻的是，這些年來(lái)，懷寧縣地稅局從未發(fā)生一起干部違法違紀(jì)事件。何平透露：“我們抓住了依法征稅、廉潔從稅‘兩條生命線’，實(shí)施了15項(xiàng)工作制度和‘兩權(quán)’監(jiān)督12道關(guān)口考核辦法?！?/p>

對(duì)于安徽地稅系統(tǒng)而言，尤其注重建立對(duì)權(quán)力的制衡和監(jiān)督機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，確保讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！拔覀兲岢?，依法征稅是稅務(wù)部門的生命線，廉潔從稅是稅務(wù)干部的生命線。我們以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。”安徽省地稅局一位領(lǐng)導(dǎo)告訴《決策》。

2012年，安徽省地稅局在系統(tǒng)全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，省局機(jī)關(guān)與市、縣局及基層分局“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，編制權(quán)力清單，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。同時(shí)，規(guī)范行政裁量權(quán)，被列為重點(diǎn)之一。值得一提的是，“制度+科技”，已成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一把利刃。

而淮南的“三卡”管理創(chuàng)新，也獲得了安徽省紀(jì)委的肯定。所謂“三卡”管理，就是在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推出“風(fēng)險(xiǎn)提醒卡”、“防控反饋卡”和“考核監(jiān)督卡”，輔以廉政教育、動(dòng)態(tài)管理、督查考核、監(jiān)督員管理等四項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供了可操作性路徑。