張虎+許錦繡

江蘇省農(nóng)村信用社從2000年開始啟動改革試點工作，迄今已走過14年歷程。從全國首家全省范圍內(nèi)縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人，到全國首家省級聯(lián)社掛牌開業(yè)、首批農(nóng)商行成功組建；從蘇南的蘇州地區(qū)農(nóng)村信用社在全國率先全部成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，到蘇北的宿遷地區(qū)農(nóng)村信用社在全省率先全面改制為農(nóng)村合作銀行，江蘇省農(nóng)村信用社經(jīng)歷了面貌巨變、發(fā)展提速、質量提升、服務優(yōu)化的黃金發(fā)展時期。2000年在完成統(tǒng)一法人工作后，江蘇全省共有83家市、縣級法人聯(lián)社。經(jīng)過優(yōu)化整合，目前全省有62家法人機構，其中銀行類機構58家，業(yè)務規(guī)模、運行質量、經(jīng)營效益和改革進程始終位于全國農(nóng)信系統(tǒng)第一方陣行列。

分類實施，促改革求發(fā)展

在深化改革進程中，江蘇省農(nóng)信社按照“股權結構合理化、投資主體多元化”的原則，結合蘇南、蘇中、蘇北不同地域性農(nóng)村經(jīng)濟和當?shù)剞r(nóng)村信用社實際情況，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等多種產(chǎn)權制度，循序漸進地推進產(chǎn)權制度改革，形成了農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社聯(lián)社等多種機構類型并存的模式。自2011年以來，根據(jù)銀監(jiān)會的要求，農(nóng)信社著力推進股份制改造，全行業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)村商業(yè)銀行的組建方向邁進。在積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)商行改制的同時，江蘇省根據(jù)各地不同情況分類實施改革方案，成熟一家改制一家，不搞一刀切，不搞一窩蜂。

在改革進程中，地方政府發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村信用社是地方銀行，是農(nóng)民自己的銀行。作為社區(qū)性金融機構，在改制工作中，各地機構主動向地方政府匯報進展情況和存在困難，積極爭取地方政府的大力支持。地方政府也將信用社改革納入政府工作當年幾大實事之一，并且由政府主要領導掛帥擔任銀行籌建領導小組組長，多次召開現(xiàn)場協(xié)調辦公會議，采取具體措施推進改革進程。尤其是在信用社兩證確權過程中，減免相關稅費、協(xié)調歸還具有政府性質的不良貸款，以及加大司法力度清收不良貸款等。如靖江市政府在靖江農(nóng)商行籌建過程中，專題會辦，明確“減免兩證辦理費用、政府資產(chǎn)注入和不良資產(chǎn)回購”三條優(yōu)惠措施。徐州的沛縣、賈汪二家聯(lián)社在地方政府的大力支持和幫助下，不良貸款分別下降15.7和12個百分點，績效顯著。

目前，江蘇省農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革已近尾聲，全省僅剩的4家農(nóng)村信用聯(lián)社都計劃今年完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作或達到組建標準，預計最遲全轄明年全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

南北合作，夯基礎后勁足

江蘇的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟差距明顯，農(nóng)村信用社發(fā)展不均衡。為策應江蘇全省南北經(jīng)濟橫向合作的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)南北協(xié)同發(fā)展，江蘇省聯(lián)社從2008年起出臺相關措施，積極搭建合作平臺，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，組織推動行業(yè)內(nèi)部資本合作，形成互利共贏模式，助推區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展。截至目前，除去蘇州銀行的資本合作項目以外，江蘇省聯(lián)社共組織實施了30對資本合作項目，戰(zhàn)略投資參股13.78億股，投入資金27.36億元，其中幫助消化不良資產(chǎn)和增加資本公積12億元。

一是加強方向引導，鼓勵南北合作。省聯(lián)社每年都將產(chǎn)權制度改革工作納入全年重點工作，明確承辦部門、分管領導、完成目標、時限和質量要求，按季組織督辦，保證了此項工作的有序推進。2008年以前，重點工作是引導蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行與蘇北、蘇中農(nóng)村合作金融機構開展金融合作，不斷為蘇北蘇中機構引進戰(zhàn)略投資。2009年開始，隨著蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)商行組建數(shù)量的不斷增加，省聯(lián)社又打破地域限制，因勢利導，順勢作為，引導蘇中、蘇北地區(qū)新成立的農(nóng)商行加強對本地機構的橫向合作，開展戰(zhàn)略投資，走共同發(fā)展之路。如鹽城的濱海聯(lián)社、南通的啟東聯(lián)社在省聯(lián)社的引導下，由當?shù)貛准肄r(nóng)商行進行溢價入股，幫助其消化歷史包袱，有效走出困境，順利組建了農(nóng)商行。

二是召開專題會議，促進資本合作。為解決合作雙方信息不對稱和操作不透明的問題，省聯(lián)社在充分調研、了解情況和明確相關單位意圖的基礎上，每年均組織召開資本合作專題座談會，組織引資方介紹情況，表明意向，提出需求，讓有意向投資入股的法人單位充分發(fā)表意見和想法，促成合作意向。省聯(lián)社主要領導和分管領導親自參加座談會，聽取各方意見和想法，對公平、公開、公正開展戰(zhàn)略投資工作提出建議和想法，并就省聯(lián)社如何支持和配套服務提出明確的要求，這些措施取得了明顯的效果，較好地推進了資本合作工作向縱深發(fā)展。

三是配套相關措施，有效推進合作。為了促進合作雙方真正形成以股權為紐帶、以章程為核心、強化企業(yè)管理、充分發(fā)揮投資雙方主觀能動性和工作積極性的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，省聯(lián)社順應形勢發(fā)展的新要求，解放思想，主動作為，支持和促進戰(zhàn)略投資工作的有序開展。第一，依法監(jiān)督法人機構嚴格按照章程的規(guī)定履行義務，根據(jù)投入的股份行使相關權利，履行相關義務，真正把法人治理的要求落到實處。第二，支持投資方派員參加被投資方的董事會、監(jiān)事會，參與被投資方的重大事項決策。第三，支持部分投資者提出派駐高管人員的要求，幫助其組織高管人員公開選聘，協(xié)調地方黨委政府和銀監(jiān)部門的關系，讓投資方派出的高管人員及時到任履職，參與經(jīng)營管理。第四，支持投資雙方組織中層骨干進行掛職交流，相互取長補短，共同提升管理層次。第五，支持投資方鼓勵當?shù)仄髽I(yè)法人一起到被投資方溢價入股，幫助其消化部分歷史包袱，優(yōu)化股權結構。

四是深化合作內(nèi)涵，提升合作品味。省聯(lián)社根據(jù)行業(yè)內(nèi)部合作的新情況，又提出了由引資提質向引資與引智并舉轉變的新要求，在投資合作雙方開展資本和管理人員合作的基礎上，進一步進行業(yè)務合作、科技合作、管理方式和手段合作，有效推動投資雙方發(fā)揮互補優(yōu)勢，提升業(yè)務能力，強化風險管控，推進民主管理。通過多年來的運行實踐，雙方在銀團貸款、資金調劑、流程建設、內(nèi)控管理、員工培訓、科技手段等方面進行了全面的合作，優(yōu)勢得到彰顯，實現(xiàn)了互利共贏的目標。

用足政策，抓機遇卸包袱

省聯(lián)社抓住國家扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展政策的戰(zhàn)略機遇，有效落實措施，用足扶持政策，使困難社擺脫了經(jīng)營困境，實現(xiàn)了輕裝上陣。一是足額兌付央行票據(jù)。至2009年年末，江蘇全省66家法人單位全部通過了央行票據(jù)兌付，兌付金額71.86億元。二是積極落實財政稅收扶持政策，1994?1997年間，全省農(nóng)村信用社共獲得了1.14億元保值貼補息。三是爭取減免稅。2003?2008年全省農(nóng)村信用社共獲減免營業(yè)稅、所得稅20多億元。四是積極爭取省政府政策扶持。對歷史包袱較重、通過自身努力難以達到專項票據(jù)認購條件的聯(lián)社，2003年深化改革期間，省政府一次性拿出9.3億元，其中8億元用于收購農(nóng)信社不良資產(chǎn)，其余用于財政貼息和一次性注資。扶持政策的激勵效應，不僅加快了困難社歷史包袱的化解，而且鼓舞了員工的士氣，增強了發(fā)展的信心。

做強做優(yōu)，跨區(qū)域拓空間

從2008年起，蘇南地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行在達到銀監(jiān)部門二級監(jiān)管標準以后，注重加快經(jīng)營機制轉換，確立做強做優(yōu)的目標，積極拓展經(jīng)營空間，分期分批在省內(nèi)外設立異地分支行。目前共在省內(nèi)外設立異地分支行73家，其中在省外的有8家。同時也積極尋找戰(zhàn)略合作機會，作為發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行，目前在省內(nèi)外設立村鎮(zhèn)銀行46家，其中在省外設立的有21家。

當前，江蘇省農(nóng)信社改革還在不斷向縱深推進，通過引進戰(zhàn)略投資、爭取公開上市、推進區(qū)域機構重組、實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營等舉措，促使農(nóng)信社發(fā)展質效不斷攀升。在英國《銀行家》雜志公布的全球銀行業(yè)1000家大銀行排名中，江南農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、張家港農(nóng)商行、吳江農(nóng)商行、無錫農(nóng)商行、江陰農(nóng)商行和南通農(nóng)商行均榜上有名，占我國入榜農(nóng)商行總數(shù)的40%。張家港、常熟、江陰、吳江四家農(nóng)商行均已進入上市輔導期，無錫農(nóng)商行也已申請上市。

回望14年改革歷程，江蘇省農(nóng)村信用社面對各種復雜的金融態(tài)勢，銳意改革，聚焦發(fā)展，歷史包袱有效化解，風險防范能力強化，資產(chǎn)質量持續(xù)改善，經(jīng)營水平大幅提高，支農(nóng)水平不斷攀升。截至2014年2月末，農(nóng)信社各項存款余額12385億元，各項貸款余額8488億元，均位居全省金融行業(yè)第一，為江蘇省新農(nóng)村建設做出了自己的貢獻。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）endprint