沈 非據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門正積極研究修改中國“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻。甚至有人戲稱“中國綠卡，世界最卡”。筆者作為從事出入境研究的人員，一直密切關(guān)注政府有關(guān)部門關(guān)于中國“綠卡”制度的改革進(jìn)程，借此機(jī)會也闡述幾點(diǎn)，拋磚引玉。中國“綠卡”制度改革不能脫離中國國情。無論是移民國家、還是非移民國家，“綠卡”制度的設(shè)計(jì)都是從本國需要出發(fā)，目的主要有四：一是改革本國人口結(jié)構(gòu)，例如，一些陷入老齡化的國家，采取吸引外籍年輕人口的政策；二是吸引外來資金、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，例如很多國家推行的投資移民；三是吸引高層次人才，提高人才競爭力，這成為各國“綠卡”制度的首要爭奪對象；四是滿足家庭團(tuán)聚需要，履行國際人道義務(wù)。與其他主要國家相比，中國是人口大國，就業(yè)壓力大，不是移民國家，不適合實(shí)施激進(jìn)的“綠卡”制度。但中國又需要積極參與國際人才市場的競爭，展現(xiàn)對外開放的大國形象，體現(xiàn)對外籍人員足夠的包容力。因此，中國需要從本國國情出發(fā)，充分認(rèn)識現(xiàn)行“綠卡”制度的局限性，進(jìn)行深度改革?！熬G卡”的本質(zhì)是解決長期在華居留的外國人的需求，改革的方向自然與需求相關(guān)。2004年制定的“綠卡”審批管理辦法，對于家庭團(tuán)聚、任職等規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，而對引進(jìn)高層次人才等特殊貢獻(xiàn)人員規(guī)定了相對寬松的條件。但從實(shí)施效果來看，申請我國“綠卡”家庭團(tuán)聚人員、任職人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高層次人才。事實(shí)上，中國從未排斥高層次人才的“綠卡”需求，但是影響這些人需求的最根本因素，不在于“綠卡”政策的寬嚴(yán)，而在于本國的綜合競爭力或者說對外籍人才的吸引力。從我國目前基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)境、治安等方面的建設(shè)水平來看，我國對于外籍人才特別是發(fā)達(dá)國家的人才缺乏吸引力，是導(dǎo)致“綠卡”實(shí)施效果不佳的重要原因。所以，改革“綠卡”政策要同“美麗中國”建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)綜合國力建設(shè)才是吸引外籍人才的硬道理。另外，目前“綠卡”持有者數(shù)量少，而且“綠卡”的社會待遇規(guī)定不健全。中國沒有外國人地位法，未對“綠卡”持有人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，基本上靠內(nèi)部文件來明確“綠卡”持有者的待遇問題，往往有“超國民待遇”、“低于國民待遇”等各種問題。因此完善“綠卡”制度，還應(yīng)加快有關(guān)立法進(jìn)程，提高對“綠卡”持有者的社會服務(wù)保障水平?！ㄗ髡呤巧嫱夤芾硌芯咳藛T）