摘 要：經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程進一步加快，作為城市建設(shè)的根本土地則成為建設(shè)最重要的資源，而我國集體土地就成為了征收的聚集點。隨著大量土地被征收，加之目前我國征地補償?shù)臉藴瘦^低等，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去了最基本的保障，農(nóng)村因征地產(chǎn)生的糾紛頻繁發(fā)生。我國法律雖有規(guī)定，但仍存在不足，包括補償范圍、補償標準、救濟程序等，這很大程度是由于我國土地征收補償?shù)倪^程都由政府單方主導(dǎo)，被征地集體及農(nóng)民的參與程度很低。本文通過永嘉縣行政訴訟案件分析，查找溫州地區(qū)土地征收存在的問題，提出相應(yīng)的對策和程序構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建

永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過百萬，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。

一、永嘉縣行政訴訟概述

1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點

2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量價值。通過5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點：

一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科?。二是被告單一。在每年受理的行政訴訟案件中，作為被告的行政機關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個部門易有爭議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實情況反映，還是因為無法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。

2.土地糾紛案件存在的問題

從永嘉縣人民法院的案件特點可以反映出以下的問題：

一是國土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔任被告身份的情況占到了1/10以上。這說明土地問題一直存在，即使土地征收多數(shù)問題無法進行行政訴訟，但是其他土地問題仍然使其成為被告。

二是土地征收案件多數(shù)未進入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒進入行政訴訟。造成這樣的問題，主要是由于相關(guān)法律對于因土地征收決定、土地征收補償?shù)犬a(chǎn)生的爭議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟途徑的實施在土地征收中面臨著很大的障礙。

三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點就是法院對雙方進行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。

二、溫州土地征收存在的問題及制度構(gòu)建

從實際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對征地政策上基本上沒有意見，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進行，主要有以下的問題：

1.溫州土地征收存在的問題

（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點工程項目是一個項目一個征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點工程項目和其他項目一樣實行了同地同價，較早征地的就覺得很吃虧，通過上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致狀元油庫擴建項目無法在當?shù)芈涞?。再如鹿城區(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會保障是從1998年以后開始實施的，該村村民就無法得到社會保障，民眾意見較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無法實施。

（2）因房地產(chǎn)市場價格上升引起的征地歷史遺留問題。如90年代后期、2000年代初，我市實行的勞力安置房政策，因當時的征地成本加上建筑造價高過房屋市場售價，在經(jīng)濟上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒有選擇使用勞力安置房指標，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標直接由安居工程指揮部收購。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標。由于之后房地產(chǎn)市場發(fā)展，地價上漲，在新的征地過程中部分村民反悔提出異議。

（3）征地實施單位征地前后對村里態(tài)度不一，誠信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機會，提的大多是村里長時間得不到解決的問題，征地實踐中征地實施單位對村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認真解決問題的誠信，而村里的訴求長期得不到及時解決，日積月累成為歷史遺留問題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。

（4）農(nóng)民對村集體的意見影響征地。比如換屆后新一屆村委會否定前屆村委會的征地決定（如龍沈村）；村民對村里征地補償分配方式、分配方案、分配對象不滿引發(fā)信訪；對村干部本身能否做到公平公正公開的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會引起涉及征地群體事件。

（5）征地地類爭議問題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認定，落實留地指標。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標的。因涉及經(jīng)濟利益重大，近幾年時間這類問題出現(xiàn)較為頻繁。

2.土地征收中的正當法律程序構(gòu)建

很久以來，國家就征收土地這方面沒有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認為國家只有先意識到這個問題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。

（1）制定《財產(chǎn)征收法》

我國目前的征地程序是國家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強征收程序的公開性和民主性。應(yīng)當制定專門的《財產(chǎn)征收法》，對土地征收的程序做詳細規(guī)定。

目前，我國土地征收程序無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機關(guān)對征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細、完整，具有可操作性。

現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個人利益之間的博弈和平衡，是國家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補償、救濟、法律責任等制度。所以，《財產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對公權(quán)力的行使又可通過程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達到控制和約束征收權(quán)、切實保護被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

（2）確定行政機關(guān)為征收主體

國外發(fā)達國家對征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國家實行。我國在理論界也主要存在兩種不同的觀點，一種是立法機關(guān)為主體，另一種是行政機關(guān)做主體。當然也有部分學(xué)者認為可以由司法機關(guān)做主體。

中國國情造成以行政機關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見。我國的制度造成人大代表對決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見。二是人大代表是各個行業(yè)各個領(lǐng)域的非專職人員，對土地征收的各個環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說是非常外行，不能保證征地正常進行。三是人大的召開并非隨時隨地，諸多問題需要馬上解決在人大難以實現(xiàn)。四是政府權(quán)力來自人民，行政機關(guān)行使征收權(quán)有正當性。行政機關(guān)涉及各個領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。

（3）設(shè)立公共利益認定

國家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認定程序來加以規(guī)范。各個國家對是否是公共利益有專門的機關(guān)來認定，對是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過認定。對公共利益的認定有比較復(fù)雜的認定程序，與土地征收的認定應(yīng)當具有相似性。比如日本由事業(yè)認定機構(gòu)來認定，臺灣也需要通過事業(yè)認定。

（4）增設(shè)調(diào)查程序

國外許多國家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)査程序。法國行政階段包括兩個調(diào)查程序：（1）事前調(diào)査，是否屬于公共利益則由該階段進行。接到需用地人申請后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會對事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進行詳細的調(diào)查論證。（2）擬征地項目位置調(diào)査。由省長或其授權(quán)的其他副省長親自進行，對被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當受到補償也應(yīng)該在調(diào)查范圍。縱觀來看我國的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準備階段不充分，市場調(diào)研不完善，很難順利地開展一系列的活動，所以為了維護公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開進行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。

三、溫州地區(qū)補償問題和建議

由于溫州處在沿海發(fā)達地區(qū)，相對于國家統(tǒng)一制定的補償標準，明顯補償過低。2003年溫州全方面考慮補償標準低的問題對產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當?shù)难a償。2008年溫州提出新舉措，進一步提高補償標準，縮小不同區(qū)域間的土地補償標準。原來的標準是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標準，現(xiàn)縮小為兩個區(qū)域，劃分為山地和平原。原來土地類型多樣化達到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯藴?，對低標準進行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補償?shù)?倍，標準大幅度高。

1.溫州土地征收補償問題

2012年溫州開展土地征收陽光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進一步控制，補償更加陽光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補償標準過低仍然是個大問題，在補償方面還有其他幾個問題：

一是補償遠低于土地市場價。近6年來，溫州房價一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價為22532元/平方米，2010年均價則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房價帶來的是土地價值的持續(xù)上升，雖然近年房價略有下降，補償標準也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過大。

二是有的縣（市）補償安置費是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒有經(jīng)過統(tǒng)一征地事務(wù)機構(gòu)，有個別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機構(gòu)連征地費財政專戶也未建立，征地補償安置費是否及時足額到位，征地主管部門無法掌握，存在著征地補償未能按時足額到位風險存在著征地補償不按時足額到位風險。

三是因個別被征地村存在征地補償內(nèi)部分配機制不夠健全公開，村民參與征地補償?shù)某潭群艿?。征地補償過程中，從村集體的補償費如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰，安置留地的用途都無法參與其中，且認為可能存在不公平，而該類征地補償又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制予以制約，造成部分村民對村集體不信任，影響征地本身的合法性。

2.土地征收中確定公平補償?shù)脑瓌t

要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補償制度。公平補償制度之建立是一個系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實行市場標準、拓寬補償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開。

（1）重構(gòu)補償公平的理念

經(jīng)過一段時間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當經(jīng)濟總量達到一定程度后，更應(yīng)當注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達到平衡。如今我們的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，提高社會福利建設(shè)，注重社會公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民個人的私有財產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對私人財產(chǎn)保護作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立憲政和法治社會背景下的今天，在國家與農(nóng)民利益關(guān)系問題上，仍然抱持實現(xiàn)城市化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補償思維，已經(jīng)不符合時代的要求。

（2）提高征地補償標準。溫州屬沿海發(fā)達地區(qū)，高房價、高物價導(dǎo)致在溫州生活的成本進一步加大，失地農(nóng)民若無相應(yīng)的足額補償，很可能會因失地造成無法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補償。遠期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場體系。改革開放后城市土地也遇到過實行市場化問題，當時遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔心土地市場放開會導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國家糧食安全，我們認為國家可以通過提高土地增值稅，通過稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎勵等各種優(yōu)惠政策。

（3）推行征地補償安置費預(yù)繳制度。征地補償安置費統(tǒng)一在征地報批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機構(gòu)財政專戶，在征地批準后由統(tǒng)一征地機構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補償安置費及時足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進行村民監(jiān)督，讓補償費、社保名額、留地指標如何分配有具體的制度規(guī)范。

（4）事先需確定補償安置方案?！罢鞯乇仨氀a償，非經(jīng)合理補償不得征收”是憲政國家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認為，征收補償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補償安置方案被農(nóng)民接受以后，再決定征收。這種制度設(shè)計也符合我國為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補償后征收”的思路和安排。

（5）完善補償安置實施程序。土地征收補償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開展，并采取措施，策劃方案，然后開展。之前政府應(yīng)該明確自己的責任和任務(wù)，尤其是補償資金方面妥善處理，要做到足額及時。補償費應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定代理人受領(lǐng)。補償費和安置費支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當明確補償安置與征地是否生效相結(jié)合，補償安置為征地最終能否生效的必要條件。補償安置費發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

四、土地征收救濟制度構(gòu)建

1.完善民間性救濟制度

（1）強化基層調(diào)解制度。我國《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個人，由于補償不到位，安置不妥當引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補償金分配不合理導(dǎo)致個人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟有著高效率的優(yōu)勢，不至于想要獲取救濟而花費一年兩年甚至更長時間。健全基層調(diào)解制度并加強其執(zhí)行力，實為一條便民的救濟通道。

（2）建立征收仲裁制度。我國目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對征地糾紛進行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國外通常由獨立于政府的機構(gòu)對此類糾紛進行裁決的國際慣例?！岸掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無法可依。我認為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點內(nèi)容，未來我國土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：

其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進來。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機構(gòu)，降低甚至免除申請人的仲裁成本，避免無法可依、費用過高等缺陷。

2.完善行政救濟制度

解決征收糾紛使用行政救濟是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對的主要是但不僅僅是行政機關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟路徑顯然更多。

（1）行政和解與調(diào)解?！皬挠蛲夥ㄖ频膶嵺`看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國普遍運用的行政糾紛解決方式。”2008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺，則會導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點，以撤訴的方式達成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點集中在行政機關(guān)是否具備處分權(quán)的問題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點，公權(quán)力在行政機關(guān)來看，既是權(quán)力也是責任，行政機關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機關(guān)無實體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當發(fā)展的方向。③

在我國土地征收的整個過程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過人民調(diào)解組織來進行解決，在基層調(diào)解仍舊無法解決、必須動用公權(quán)力時，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。

（2）行政裁決。行政機關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補償定價權(quán)的征收方同時握有被征地方不同意該定價時的爭議裁決權(quán)，后者則完全失去討價還價的權(quán)利和機會。法律未明確對裁決決定不服是通過行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問題，需要逐步加以完善。

首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實施部門，建立專門的裁決機關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來裁決，向人們說明，更加具有說服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴大裁決標的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。

結(jié)語

今后相當長一段時間內(nèi)，城市化還將是我國發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對保護公民合法權(quán)益、對促進經(jīng)濟發(fā)展、對社會的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項成果。

注解：

① 國家統(tǒng)計局2015年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)。

② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?！?/p>

③ 朱凱：“簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式——以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》第4期。

參考文獻：

[1] 朱凱：《簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式——以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》2014年第4期。

[2] 季金華、徐駿：《土地征收法律問題研究》，山東人民出版社2011年版。

[3] 王利民：《論征收制度中的公共利益》，載《政法論壇》2009年第3期。

[4] 李集合、鄒愛勇：《土地征收補償之同地同價的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。

[5] 屈茂輝、周志芳：《中國土地補償標準研究一基于地方立法文本的分析》，載《法學(xué)研究》2009年第3期。

[6] 鄒愛華、符啟林：《論土地征收的性質(zhì)》，載《法學(xué)雜志》2010年第5期。